邱吉爾 中國(guó)人民大學(xué)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化策略與區(qū)域政府合作研究

邱吉爾 中國(guó)人民大學(xué)

行政區(qū)劃法定邊界或是特定地區(qū)政府管理行為，在一定程度上影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然動(dòng)力，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展形成阻礙。對(duì)此，本文在研究中以區(qū)域政府合作為核心，分析府際合作的作用，明確區(qū)域中政府間關(guān)系，提出基于區(qū)域政府合作下區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化策略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而為相關(guān)研究人員提供一定的借鑒和幫助。

區(qū)域經(jīng)濟(jì) 一體化策略 區(qū)域政府合作 途徑

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化這一概念源于瓦伊納論著中的關(guān)稅同盟問(wèn)題，貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)與轉(zhuǎn)移效應(yīng)的考察貿(mào)易流動(dòng)影響，現(xiàn)有理論界關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化概念全部依托于關(guān)稅同盟理論。各種形式區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化均會(huì)對(duì)成員方或是集團(tuán)外國(guó)家造成影響，即為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化效應(yīng)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)際發(fā)展中，區(qū)域政府合作起到至關(guān)重要的作用，直接關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。對(duì)此，在這樣的環(huán)境背景下，探究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化策略與區(qū)域政府合作具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、區(qū)域政府合作的作用

區(qū)域政府間合作可以化解發(fā)展中國(guó)家社會(huì)現(xiàn)存問(wèn)題，一方面受社會(huì)制度與行為觀(guān)念的不同而形成區(qū)域政府管理的異質(zhì)性，現(xiàn)階段區(qū)域大部分工業(yè)模式和布局由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代所形成，深受改革開(kāi)放的影響，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入人心，并在舊體制環(huán)境下限制其優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。在此過(guò)程中，政府角色發(fā)生轉(zhuǎn)變，使得政府從全面領(lǐng)導(dǎo)者變成局部引導(dǎo)者，縮短控制范圍，并通過(guò)區(qū)域政府間的有效合作，明確各個(gè)區(qū)域沖突方面，打破這種管理異質(zhì)性。另一方面地方政府管理形式會(huì)在一定程度上區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，從行政生態(tài)學(xué)理論的角度上看，形式主義存在于發(fā)展中國(guó)家，劃分三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)分布模式，三方相互競(jìng)爭(zhēng)，必須依靠政府間合作實(shí)現(xiàn)。

二、區(qū)域中政府間的關(guān)系

區(qū)域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部因素和外部條件的綜合作用而形成的生產(chǎn)綜合體，由社會(huì)資源配置、物資生產(chǎn)以及再生產(chǎn)等構(gòu)成，賦予地域空間差異性，地域空間和生產(chǎn)活動(dòng)、資源配置之間存在密切聯(lián)系，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源和社會(huì)勞動(dòng)的合理配置，急需合理有效的運(yùn)作模式，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)。而行政區(qū)劃法定邊界或是特定地區(qū)政府管理行為，在一定程度上影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然動(dòng)力，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展形成阻礙。對(duì)此，本文站在區(qū)域政府間關(guān)系的角度上，探究現(xiàn)有市場(chǎng)和政府，尋找基于區(qū)域政府合作下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化策略。

（一）競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系

區(qū)域中政府間存在必然的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，這主要因?yàn)閰^(qū)域資源有限，而需求多樣、無(wú)限，使得區(qū)域間政府在市場(chǎng)、資金、技術(shù)等方面需開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)方式，獲得足夠利益，以保證本地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。這種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各地經(jīng)濟(jì)利益矛盾的顯性表現(xiàn)，而本質(zhì)上則是當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)和市場(chǎng)等制度不完善造成的，使得地方政府視為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體，以此操作市場(chǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化。意識(shí)到這種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系后，相關(guān)部門(mén)采取沖突競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)重復(fù)建設(shè)，使得區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于同化，非但沒(méi)有帶來(lái)長(zhǎng)久利益，還造成地區(qū)間市場(chǎng)封鎖，政府間隔離，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。

（二）合作關(guān)系

政府間關(guān)系除了競(jìng)爭(zhēng)之外還有合作，特別是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化環(huán)境背景下，區(qū)域政府間合作逐漸頻繁，促進(jìn)新型政府關(guān)系的構(gòu)建。促進(jìn)政府間動(dòng)力來(lái)源是外部環(huán)境壓力與內(nèi)部發(fā)展需求，具備合作條件，并在全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境下通過(guò)吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)化，達(dá)到雙贏。區(qū)域政府合作可以在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化環(huán)境中創(chuàng)造價(jià)值，代表各個(gè)參與者共同利益，揭示共同利益需求，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作提供不竭動(dòng)力。從此可見(jiàn)，區(qū)域政府間存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系和合作關(guān)系，若各地政府采用合理分工體系和利益分配體系，可以維持合作態(tài)勢(shì)。合理化的分工體系可以提高產(chǎn)業(yè)布局的科學(xué)性，消除產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)，產(chǎn)生巨大價(jià)值。合理化利益分配利于各個(gè)參與方積極性的調(diào)動(dòng)，強(qiáng)化政府間合作關(guān)系的持續(xù)性。

三、基于區(qū)域政府合作下區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化策略

綜合上述分析，為了加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，要從區(qū)域政府間關(guān)系著手，深度剖析政府間分工體系與利益分配體系，以此構(gòu)建和諧府際關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

（一）制定區(qū)域政府關(guān)系制度體系

為了發(fā)揮出區(qū)域政府合作對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的作用，要為府際合作創(chuàng)造所需宏觀(guān)環(huán)境，其中包括以下幾方面：

1.政績(jī)考核制度

為了打破地方保護(hù)主義，促進(jìn)區(qū)域政府合作，要制定完善的政績(jī)考核制度，規(guī)范政府行政行為，并反思現(xiàn)有政績(jī)考評(píng)制度，這就需要相關(guān)負(fù)責(zé)人員堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，致力于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和未來(lái)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，遵循公眾認(rèn)可原則。同時(shí)，要制定完善的政績(jī)考核指標(biāo)，量化各項(xiàng)考核指標(biāo)，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和社會(huì)效益，完善政績(jī)考核相關(guān)法律體制，公開(kāi)考核指標(biāo)、考核方式以及考核結(jié)果，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公民參與到政績(jī)考核中，進(jìn)而為區(qū)域政府合作營(yíng)造有利環(huán)境。

2.規(guī)范法律體系

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化策略實(shí)施過(guò)程中，為了建立長(zhǎng)效的合作機(jī)制，需要中央政府做好關(guān)鍵指導(dǎo)作用，打破原有封閉式思維，綜合客觀(guān)條件和資源內(nèi)容，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展?fàn)I造有利的外部環(huán)境。在此過(guò)程中，要規(guī)范法律體系，利用法律環(huán)境對(duì)各組織和管理活動(dòng)的剛性約束，發(fā)揮出地方政府在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的價(jià)值，促進(jìn)地區(qū)政府間關(guān)系發(fā)展和區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展體系的構(gòu)建。第一，關(guān)系法。以法律形式明確地方政府合作方式，設(shè)立政府間協(xié)調(diào)合作機(jī)制，保證政府法律地位，提高憲法約束性和權(quán)威性，打擊地方主義，強(qiáng)行約束市場(chǎng)瓜分行為，有效方式區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府利益競(jìng)爭(zhēng)，并提供有效的矛盾化解機(jī)制。第二，劃分邊界。為了加強(qiáng)區(qū)域政府合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，需要相關(guān)部門(mén)出臺(tái)邊界劃分規(guī)定，明確政府、企業(yè)、市場(chǎng)三者的范圍邊界，削弱政府對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)的不合理行政干預(yù)，撤除微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，將行政管理重點(diǎn)落在區(qū)域內(nèi)企業(yè)合作和政府合作方面，積極營(yíng)造公平、合法的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，填補(bǔ)現(xiàn)存缺位問(wèn)題，使得在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中將政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)化為企業(yè)主導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的轉(zhuǎn)變，弱化由于區(qū)域政府間的競(jìng)爭(zhēng)性所引發(fā)的內(nèi)在沖突，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展進(jìn)程?？傊槍?duì)政企界限，要積極發(fā)揮國(guó)企在經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的優(yōu)勢(shì)，合理看待產(chǎn)權(quán)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局勢(shì)，政府適當(dāng)進(jìn)行指導(dǎo)和建議，加快國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。

（二）構(gòu)建區(qū)域政府合作組織體系

建立協(xié)調(diào)機(jī)制可以緩解區(qū)域政府間矛盾，除此之外，還需構(gòu)建區(qū)別政府機(jī)構(gòu)的第三方組織機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)政府行政管理權(quán)力，優(yōu)化管理功能，消除地方保護(hù)主義，進(jìn)而達(dá)到區(qū)域整體利益的最大化實(shí)現(xiàn)。其具體措施為以下幾方面：第一，強(qiáng)化合作意識(shí)，做好區(qū)域政府合作舉措的宣傳工作，打破各地方政府利益分散狀態(tài)，借助權(quán)益均衡合作機(jī)制，從全面發(fā)展的角度上考慮，開(kāi)展區(qū)域政府合作活動(dòng)，以達(dá)到互利互惠的目的。第二，建立跨地區(qū)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和改革舉措，構(gòu)建綜合型區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，采用區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)或是區(qū)域聯(lián)合體等組織方式，解決跨區(qū)域公共管理問(wèn)題，保證區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)一性，并成立專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，執(zhí)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政治舉措，做好監(jiān)督、執(zhí)行工作，提高區(qū)域政府間合作意識(shí)，調(diào)動(dòng)各方積極性，節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本。第三，構(gòu)建政府、企業(yè)平等關(guān)系，打破地方政府主導(dǎo)地位，創(chuàng)造非官方組織，為區(qū)域政府合作營(yíng)造有利環(huán)境。同時(shí)，在科研所和高校教育資源方面，要發(fā)揮出教育優(yōu)勢(shì)，通過(guò)文化教育建立合作渠道，拓展區(qū)域政府合作渠道，擺脫政治影響，進(jìn)而達(dá)到自上而下的管理效果。

（三）構(gòu)建區(qū)域政府合作模式體系

為了促進(jìn)區(qū)域政府的合作，除了做好制度層面和組織層面，還要著手于合作模式，包括區(qū)域政府經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、聯(lián)系會(huì)議或是合作論壇等合作形式。在此基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外先進(jìn)區(qū)域政府間合作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)區(qū)域發(fā)展實(shí)際情況，為了滿(mǎn)足區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展要求，要拓展政府間合作內(nèi)容，從原有經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域延伸到教育領(lǐng)域、生活污水和垃圾處理領(lǐng)域、消防領(lǐng)域、環(huán)保領(lǐng)域以及運(yùn)輸領(lǐng)域等公共服務(wù)，同時(shí)要可以涉足政治司法領(lǐng)域，從綜合角度出發(fā)，促進(jìn)區(qū)域政府間的融合與合作，形成多元化區(qū)域政府合作體系，發(fā)揮出政府的作用和價(jià)值，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的有效發(fā)展。

1.科層制模式

科層制模式主要是在區(qū)域內(nèi)構(gòu)建統(tǒng)一較為權(quán)威的機(jī)構(gòu)，自上而下的促進(jìn)政府合作，包括跨行政區(qū)合作機(jī)構(gòu)、調(diào)整行政區(qū)劃、組建地區(qū)聯(lián)合黨委等表現(xiàn)形式，其中跨行政區(qū)合作機(jī)構(gòu)以原有行政劃分與行政管理體制為基礎(chǔ)，在特定區(qū)域內(nèi)設(shè)立跨行政區(qū)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)該區(qū)域內(nèi)的合作經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。調(diào)整行政區(qū)劃是以行政區(qū)合并或是兼并的方式為主，改變?cè)行姓^(qū)域的局限性，拓展區(qū)域核心城市邊界，實(shí)現(xiàn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的集中管理，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域整合。組建地區(qū)聯(lián)合黨委就是成立工作組，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)劃。

2.市場(chǎng)化模式

市場(chǎng)化模式是地方政府采用平等協(xié)商，以交易形式規(guī)范協(xié)調(diào)各方行為，解決區(qū)域內(nèi)部矛盾，進(jìn)而達(dá)到區(qū)域政府合作的目的，包括跨行政區(qū)非制度性協(xié)商和簽署行政協(xié)議。在此過(guò)程中，打破公共服務(wù)區(qū)域邊界，以交流協(xié)商的方式，將各個(gè)政府聯(lián)系在一起，降低公共服務(wù)供給成本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

3.網(wǎng)絡(luò)化治理模式

依托于網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，合理應(yīng)用治理理念，拓展區(qū)域政府合作主體范圍，構(gòu)建全方位政府、私營(yíng)部門(mén)以及非盈利部門(mén)的合作治理體系，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。在此過(guò)程中，這種合作模式通過(guò)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)將治理理論和民主行政理論有效的結(jié)合在一起，反映出區(qū)域政府關(guān)系轉(zhuǎn)變過(guò)程，促進(jìn)府際合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化策略與區(qū)域政府合作的研究，讓我們知道區(qū)域政府合作對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的作用，并從制度體系、組織安排以及合作模式等方面，構(gòu)建區(qū)域政府合作系統(tǒng)，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。

[1]楊偉.環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政府間合作的策略研究[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué),2015.

[2]谷松.建構(gòu)與融合：區(qū)域一體化進(jìn)程中的地方府際間利益協(xié)調(diào)研究[D].吉林大學(xué),2014.

[3]于冬晨.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下的產(chǎn)業(yè)對(duì)接探析[D].廣西大學(xué),2017.

邱吉爾（1992.2-），男，漢族，內(nèi)蒙古鄂爾多斯人，中國(guó)人民大學(xué)，在職研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)-產(chǎn)業(yè)投資與戰(zhàn)略決策。