文 周濟(jì)南 朱治錡（..廣西師范大學(xué)，廣西桂林 54000）

全面二孩政策響應(yīng)區(qū)域差異的原因與對(duì)策探析

文 周濟(jì)南1朱治錡2（1.2.廣西師范大學(xué)，廣西桂林 541000）

2016年1月1日全面二孩政策的放開，對(duì)國家人口均衡發(fā)展，改善人口結(jié)構(gòu)，保持國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。然而，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)存在，計(jì)劃生育政策對(duì)不同地區(qū)民眾的影響不同，進(jìn)而導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)對(duì)于政策的響應(yīng)程度呈現(xiàn)區(qū)域差異化的特點(diǎn)。當(dāng)前，縮小區(qū)域及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、因地制宜完善相關(guān)配套政策設(shè)計(jì)、營造良好生育文化氛圍、科學(xué)推進(jìn)全面二孩政策實(shí)施，是可能重塑不同區(qū)域民眾生育價(jià)值觀，促進(jìn)我國人口合理發(fā)展的有效對(duì)策。

全面二孩 政策響應(yīng) 區(qū)域差異化

自1982年計(jì)劃生育政策正式成為我國的基本國策，到如今已經(jīng)過去了30多年，中國人口已經(jīng)從高增長型向低增長型轉(zhuǎn)變，逐漸應(yīng)驗(yàn)了“低生育陷阱”這個(gè)命題。近些年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制、行政體制改革進(jìn)入深水區(qū)，人口紅利逐漸喪失、人口結(jié)構(gòu)問題大大凸顯、老齡化進(jìn)程進(jìn)一步加快、性別比例嚴(yán)重失衡等一系列的社會(huì)問題和社會(huì)矛盾在無形中影響著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。全面放開二孩政策符合整個(gè)國家利益，符合社會(huì)需求順從民眾意愿，有利于改善和調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國人口的均衡健康發(fā)展。然而自從全面放開二孩政策以來，民眾對(duì)政策的響應(yīng)雖出現(xiàn)微高峰，但是縱觀全國來看并沒有預(yù)料的那么積極?！罢呗涞亍焙笤谖覈鴸|部與西部地區(qū)，城市與農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)不同程度的遇冷。只有找到全面二孩政策響應(yīng)區(qū)域差異化存在的問題及其原因，健全與之相關(guān)的配套政策，注重政策宣傳，培育良好的生育文化，營造良好的生育氛圍，才能促進(jìn)我國人口健康持續(xù)發(fā)展。

一、我國計(jì)劃生育政策的變遷

（一）計(jì)劃生育政策的提出及發(fā)展

新中國成立后，由于經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定的社會(huì)生活，中國人口比建國前增長了許多。1957年北大校長馬寅初在人民日?qǐng)?bào)發(fā)表 《新人口論》一文，此后中國開始關(guān)注到人口增長問題，1960年開始在人口密集地區(qū)和農(nóng)村實(shí)行節(jié)育政策，到了20世紀(jì)70年代中期，提倡晚婚晚育來控制人口的自然增長率，我國逐漸形成“晚、稀、少”的生育政策，并發(fā)展為“晚婚、晚育、少生、優(yōu)生”。并且政府提出了“控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)”的人口政策。1978年國家開始推行計(jì)劃生育，并把計(jì)劃生育政策寫入憲法。1980年9月，國務(wù)院宣布調(diào)整計(jì)劃生育政策，規(guī)定除了部分少數(shù)民族地區(qū)之外逐步實(shí)現(xiàn)從一對(duì)夫婦最多兩個(gè)孩子演變成一孩即獨(dú)生子女政策。

（二）計(jì)劃生育政策的正式實(shí)施

1982年計(jì)劃生育政策上升為我國的基本國策，以此為標(biāo)志中國開始推行“獨(dú)生子女政策”，當(dāng)時(shí)的獨(dú)生子女政策可謂是相當(dāng)?shù)膰?yán)厲，特別是對(duì)于黨員、共青團(tuán)員以及國家公務(wù)人員來說幾乎是強(qiáng)制實(shí)行。在當(dāng)時(shí)，國家為了實(shí)現(xiàn)總?cè)丝诳刂圃?2億，推行一整套嚴(yán)厲的計(jì)劃生育政策，其中包括行政處罰、超生費(fèi)用處罰等等。由于地方對(duì)中央政策錯(cuò)誤的變通也產(chǎn)生了很多投機(jī)取巧、貪污腐敗等社會(huì)問題。在嚴(yán)厲的計(jì)劃生育政策下，中國的人口增長率逐漸地被控制。20世紀(jì)中期，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人口老齡化開始出現(xiàn)增長，養(yǎng)老問題越來越突出，2002年國家逐漸放開生育政策，允許夫妻一方為獨(dú)生子女生育二孩。2015年十八屆五中全會(huì)決定為了促進(jìn)人口均衡發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施計(jì)劃生育政策；2016年1月1日起實(shí)施全面二孩的計(jì)劃生育政策，至此推行了30多年的獨(dú)生子女政策宣告結(jié)束。

二、全面二孩政策實(shí)施的現(xiàn)實(shí)意義

（一）調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，放慢老齡化進(jìn)程

獨(dú)生子女政策實(shí)施的時(shí)間越長，對(duì)人口的均衡發(fā)展越不利。由于長期實(shí)行獨(dú)生子女政策，我國每年的出生率都在逐年放低，進(jìn)而導(dǎo)致了社會(huì)青年勞動(dòng)力儲(chǔ)備嚴(yán)重不足的社會(huì)問題。人口紅利正在逐漸消失，使得勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“用工荒”，勞動(dòng)力成本增加，嚴(yán)重影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于人民生活水平和醫(yī)療水平的顯著提高，老齡化人口在迅速增加，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方面都造成了壓力，尤其是養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越發(fā)的沉重。而且，老齡化對(duì)于一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響是致命的。當(dāng)前我國處于社會(huì)主義建設(shè)的“最后一公里”的重要階段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸期，十八屆五中全會(huì)提出的全面實(shí)施二孩政策雖然不能迅速扭轉(zhuǎn)我國老齡化帶來的一系列的社會(huì)問題，但可以在一定程度上放慢我國老齡化的進(jìn)程。從國家長遠(yuǎn)利益來看其作用是至關(guān)重要的，它關(guān)系到我國未來20—30年后國家的興旺，民族的復(fù)興。

（二）保住人口紅利，增強(qiáng)后續(xù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

長期獨(dú)生子女政策的實(shí)施，使得我國的年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，從圖1的勞動(dòng)力供給人口線可以看出我國勞動(dòng)力人口供給越發(fā)緊張，勞動(dòng)力人數(shù)不斷減少，中老年人口數(shù)量多于青少年人數(shù)，勞動(dòng)力年齡段也在上升。從人口紅利方面來看，目前我國的經(jīng)濟(jì)增長方式還是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，全面二孩政策的實(shí)施能夠給未來我國提供足夠的勞動(dòng)力，其中也包括高級(jí)的勞動(dòng)力。隨著我國教育水平不斷提高，新出生的人口可以受到高質(zhì)量的教育，這為未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和變革提供大量的人才基礎(chǔ)，并且可以增加我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭力。從消費(fèi)者的需求來看，大量的新生人口在未來的消費(fèi)需求將會(huì)大大增加，尤其是能引發(fā)年輕的一批消費(fèi)者對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的需求。短時(shí)間內(nèi)，二孩嬰兒潮的到來，將推動(dòng)相關(guān)食品、玩具、母嬰、醫(yī)療、兒童服飾、家用汽車、教育等行業(yè)的發(fā)展。從長遠(yuǎn)看，二孩嬰兒潮的出現(xiàn)將改變中國人口的年齡結(jié)構(gòu)，減緩老齡化速度，新一輪人口結(jié)構(gòu)的形成也會(huì)促進(jìn)中國潛在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各行各業(yè)都會(huì)得到很多的益處，拉動(dòng)我國內(nèi)在需求消費(fèi)，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)后續(xù)發(fā)展。

圖1 勞動(dòng)力人口的供給（20-64歲）［1］

（三）減少家庭獨(dú)生子女壓力，增加人民幸福感

由于長期實(shí)施獨(dú)生子女政策，獨(dú)生子女在贍養(yǎng)老人方面有很大的壓力，一對(duì)夫妻要贍養(yǎng)4位老人，在時(shí)間和經(jīng)濟(jì)的雙重壓力下，往往會(huì)陷入“有心而力不足”的贍養(yǎng)困局。獨(dú)生子女家庭還具有較高的“家庭失獨(dú)”風(fēng)險(xiǎn)，一旦遭遇非常事件，整個(gè)家庭將會(huì)陷入困境。全面二孩政策的實(shí)施，一是可以減少子女贍養(yǎng)壓力，避免“家庭失獨(dú)”風(fēng)險(xiǎn)，增加了保險(xiǎn)機(jī)制，同時(shí)也提高了家庭幸福指數(shù)；二是全面能夠緩解獨(dú)生子女中年后所背負(fù)的“上有老下有小”的巨大壓力，能夠提升老人的贍養(yǎng)能力，使老人有強(qiáng)烈的家庭歸屬感，也能減少空巢老人帶來的社會(huì)問題以及道德問題，提升老人的幸福感。

（四）遵循人口發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)人民群眾期盼

在上世紀(jì)80年代初“一刀切”式的計(jì)劃生育政策的實(shí)施和生活水平及醫(yī)療保健顯著提高的雙重因素的合力影響下，國家人口的增長方式也由上世紀(jì)50年代“兩高一低”（即高出生率，高增長率，低死亡率）變?yōu)楝F(xiàn)在的“三低”（低出生，低死亡率，低增長率）的人口發(fā)展方式；再加上“重男輕女”傳統(tǒng)思想的影響，完全改變了我國的人口結(jié)構(gòu)及人口性別比例，這也使得在中國大城市出現(xiàn)了“單身潮”。其中，上海“單身潮”現(xiàn)象最為嚴(yán)重，男女懸殊甚至達(dá)到了1：4。隨著“剩男成群”現(xiàn)象的出現(xiàn)，也產(chǎn)生許多的社會(huì)問題，阻礙了和諧社會(huì)的構(gòu)建。全面二孩政策的實(shí)施遵循了人口發(fā)展的需要，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，順應(yīng)了人民群眾的期盼，能進(jìn)一步改變?nèi)丝诘脑鲩L方式以及人口性別結(jié)構(gòu)，中和男女比例失衡的問題，有利于社會(huì)穩(wěn)定。

三、全面二孩政策響應(yīng)區(qū)域差異化的表現(xiàn)及成因

（一）區(qū)域生育文化、受教育程度之間的差異

首先，區(qū)域生育文化（城市與鄉(xiāng)村）的不同，使得全面二孩政策的實(shí)施效果出現(xiàn)區(qū)域性的差異，這主要是因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市由于地理位置及社會(huì)結(jié)構(gòu)的客觀影響，生育文化比鄉(xiāng)村生育文化受到現(xiàn)代化以及西方生育文化的沖擊較大。改革開放以后，我國的經(jīng)濟(jì)文化得到了迅速發(fā)展。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化的推進(jìn)，加之計(jì)劃生育政策的實(shí)施，“養(yǎng)兒防老”這種傳統(tǒng)生育文化思想發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。東部地區(qū)以及城市民眾的生育觀念由剛開始“被動(dòng)式”轉(zhuǎn)變到“內(nèi)生化”。再者，隨著東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)民眾文化素質(zhì)不斷提升，對(duì)外交流日益頻繁，所接觸到的西方崇尚自由的文化對(duì)傳統(tǒng)生育觀念造成了巨大沖擊，尤其在年輕一代中尤為明顯。生育文化中特別受歡迎的就是“丁克”文化了，這種“丁克族”主要分布在北京、上海、廣州一些大城市。而西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)由于地理位置相對(duì)閉塞，生育文化傳統(tǒng)受外界沖擊較小，幾乎沒有“丁克族”。

區(qū)域受教育程度的不同也是影響全面二孩政策響應(yīng)區(qū)域差異化的重要因素之一。東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，教育水平相對(duì)較高，青年受教育人數(shù)較多且教育程度比西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)青年相對(duì)較高。他們接受計(jì)劃生育政策的影響也比較深遠(yuǎn)，從義務(wù)教育階段就接受計(jì)劃生育相關(guān)的知識(shí)；雖然農(nóng)村的青年民眾也接受計(jì)劃生育政策相關(guān)的知識(shí)，但是農(nóng)村實(shí)際情況與政策不相符合，所以其潛意識(shí)沒有城市青年的強(qiáng)烈。從表1可以看出民眾教育程度與生育子女?dāng)?shù)成負(fù)相關(guān)，教育程度越高，其生育的子女?dāng)?shù)量就越少。其中大專學(xué)歷以上想要二孩或者三孩的比例只有23.07%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高中/中專學(xué)歷，其原因可能有兩點(diǎn)：一是大專以上學(xué)歷的民眾對(duì)于生育政策和觀念有自己獨(dú)立的想法，在學(xué)習(xí)和工作上精力付出較多；二是受教育程度較高的女性在經(jīng)濟(jì)、事業(yè)上都比較獨(dú)立，更加追求事業(yè)與家庭的平衡、子女未來教育等問題。

（二）生育政策及生育成本影響的不同

在東部發(fā)達(dá)地區(qū)城市，社會(huì)進(jìn)入了“速食”時(shí)代，人們的生活壓力巨大，生活成本較高，對(duì)于一對(duì)年輕夫婦來說，生育第二個(gè)孩子不僅是兩個(gè)人的事情，也是各自父母兩邊家庭的事情。養(yǎng)育二孩需要考慮奶粉、食品、玩具、母嬰、醫(yī)療、兒童服飾以及未來孩子的教育等問題，而這些都會(huì)是他們背上的一座“成本大山”，在這座育兒“成本大山”的壓力下，他們生育二孩的意愿就會(huì)降低。

表1 不同教育程度人群的生育數(shù)［2］單位：100%

而西部地區(qū)由于生活節(jié)奏、消費(fèi)方式和育兒成本相對(duì)于東部發(fā)達(dá)地區(qū)來說較低，年輕夫婦生育愿望較強(qiáng)烈，會(huì)出現(xiàn)小范圍的“熱”。由于東部地區(qū)城市中人們都是工作為主來獲得生活收入，工作和時(shí)間上都有壓力，如果考慮生育二孩，需要辦理孕假，而孕假時(shí)間長短也會(huì)影響到自己工作或者是職務(wù)的晉升甚至影響到自己整個(gè)人生職業(yè)規(guī)劃。而農(nóng)村地區(qū)生活壓力小，勞作時(shí)間自由且充足，人們生育二孩的愿望也較為強(qiáng)烈。從以上幾點(diǎn)因素來看全面二孩政策實(shí)施效果會(huì)出現(xiàn)差異，低生育水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)依舊保持較低的生育意愿，高生育水平的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)地區(qū)的二孩生育意愿已經(jīng)大部分釋放和轉(zhuǎn)化為生育力。這也是全面二孩政策實(shí)施效果呈現(xiàn)區(qū)域差異化的因素之一。

（三）區(qū)域生育觀念內(nèi)生化程度的差異

20世紀(jì)70年代末國家開始實(shí)施嚴(yán)厲的計(jì)劃生育政策，超生罰款如割韭菜一樣“一茬又一茬”，強(qiáng)制流產(chǎn)及結(jié)扎案例更是常見。同時(shí)對(duì)人們進(jìn)行了“洗腦式”的宣傳獨(dú)生子女政策，出現(xiàn)了“大街小巷皆有之”的景象。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，民眾素質(zhì)不斷提高以及多種因素對(duì)人們的生育觀念進(jìn)行了潛移默化的思想影響，人們以往的生育觀念得到徹底的轉(zhuǎn)變。特別是在東部地區(qū)，獨(dú)生子女的計(jì)劃生育政策由以前強(qiáng)硬的執(zhí)行變?yōu)榱巳藗儩撘庾R(shí)地自愿生一個(gè)孩子的思維慣性，獨(dú)生子女政策的“種子”已經(jīng)在他們心中萌發(fā)并且在茁壯成長根深蒂固。即便是在十八大以后國家全面實(shí)施二孩政策，但是對(duì)于城鎮(zhèn)青年們來說也不能在短期內(nèi)改變其原來的生育觀念。

相較之下，獨(dú)生子女政策對(duì)于我國西部地區(qū)及農(nóng)村地區(qū)的影響相對(duì)較小。由于西部地區(qū)是少數(shù)民族的聚集區(qū)，國家在實(shí)行計(jì)劃生育政策時(shí)，對(duì)西部（人煙稀少）地區(qū)以及大部分農(nóng)村地區(qū)沒有要求強(qiáng)硬執(zhí)行此政策。原因有二：其一是農(nóng)村地區(qū)受到傳統(tǒng)生育文化的影響較深，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到了很大的發(fā)展，但是其文化教育水平較低，計(jì)劃生育政策的文化并沒有在他們心中“生根發(fā)芽”，再加上長期受到父輩思想文化的熏陶，上世紀(jì)的80后甚至90后新生代青年們的思想觀念并沒有出現(xiàn)根本上的轉(zhuǎn)變；其二，欠發(fā)達(dá)少數(shù)民族地區(qū)以及全國大部分農(nóng)村民眾的重男輕女思想固化并對(duì)于計(jì)劃生育政策實(shí)施有抵觸。因此在國家全面放開二孩政策時(shí)，西部地區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)會(huì)出現(xiàn)小的“嬰兒潮”，而東部地區(qū)的青年民眾對(duì)于全面二孩政策的實(shí)施會(huì)持冷淡的態(tài)度，這也是全面二孩政策出現(xiàn)區(qū)域差異化的原因。

五、全面二孩政策響應(yīng)區(qū)域差異的對(duì)策探討

（一）營造區(qū)域良好生育文化，縮小教育水平差距

1.要破除區(qū)域和城鄉(xiāng)文化差距，縮小區(qū)域及城鄉(xiāng)生育文化教育水平差距。發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間以及城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)生育文化的二元性，不僅是經(jīng)濟(jì)的差距，還有教育投入及教育水平和戶籍制度不完善的差距。首先，補(bǔ)齊欠發(fā)達(dá)地區(qū)與鄉(xiāng)村的教育短板，加快推進(jìn)戶籍制度改革，促使教育片區(qū)改革保障城鄉(xiāng)教育公平權(quán)。其次，政府應(yīng)該提倡“以優(yōu)補(bǔ)差，以城帶鄉(xiāng)”的幫扶結(jié)對(duì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)教育水平較低地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧。生育文化是一段時(shí)期內(nèi)都被普通民眾所共同遵循的生育觀念、思想和意愿。

2.對(duì)全面二孩政策要做到 “正確政策變通、靈活宣傳、分類實(shí)施”，普遍提高農(nóng)村民眾對(duì)于政策的思想認(rèn)識(shí)。對(duì)于偏遠(yuǎn)西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)政策宣傳基礎(chǔ)設(shè)施較差，宣傳模式單一，不能讓人們?nèi)媪私庵醒胝叩那闆r要加強(qiáng)重視，增強(qiáng)財(cái)政投入。我國全面實(shí)施二孩政策的過程中要注重政策宣傳實(shí)施計(jì)劃，劃分宣傳步驟，根據(jù)我國國情拓寬宣傳的渠道，加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)及農(nóng)村地區(qū)宣傳平臺(tái)建設(shè)，加大對(duì)全面二孩政策宣導(dǎo)成本的投入。建立健全區(qū)域和城鄉(xiāng)宣傳體系，做到科學(xué)、合理宣傳，營造良好的生育政策氛圍。同時(shí)，政府要重視全面二孩政策宣傳，要結(jié)合城鄉(xiāng)之間原有的差距，這樣才能營造良好的生育文化。

（二）促進(jìn)區(qū)域發(fā)展平衡，完善全面二孩政策配套體系

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是全面二孩政策實(shí)施效果差異化的重要因素之一。隨著我經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期，城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步拉大。要進(jìn)一步縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，首先要從宏觀方面和微觀方面做好統(tǒng)籌。宏觀方面，要統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)居民水平收入差距。做到東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)濟(jì)西部落后地區(qū)，要以城市經(jīng)濟(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；微觀方面，要改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，開發(fā)農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)形式，加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的合理開發(fā)，借助互聯(lián)網(wǎng)+新信息平臺(tái)，使農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息更加流暢。

2.順利推進(jìn)計(jì)劃生育政策只靠國家政治法律手段是不夠的，計(jì)劃生育政策實(shí)施以來，以往的宣傳工作總是以懲罰性為主，要轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨膭?lì)性為主，要講清生育二孩的政策優(yōu)惠，充分發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用。計(jì)生干部要深入農(nóng)村、社區(qū)，當(dāng)面說法，對(duì)政策的利好性要及時(shí)宣傳報(bào)道。政府要通過向民間社團(tuán)、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者購買社會(huì)服務(wù)，提高為計(jì)生家庭服務(wù)的質(zhì)量；要根據(jù)情況，對(duì)一些特殊家庭給予短期的政策優(yōu)惠，設(shè)立二孩獎(jiǎng)學(xué)金、補(bǔ)助金等。要通過建立二孩產(chǎn)婦微信群等方式，采用信息化手段，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問診，對(duì)想生育的夫婦提供全程保障。加強(qiáng)戶籍管理，尤其是對(duì)于生育二孩的家庭，及時(shí)完善相關(guān)信息，并與相關(guān)職能部門加強(qiáng)聯(lián)系，信息共享。計(jì)生工作者要深入居民社區(qū)，建立計(jì)生服務(wù)站，方便群眾咨詢、檢查，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，使孕婦保持一個(gè)輕松愉快的心情。加強(qiáng)對(duì)計(jì)生干部、企業(yè)計(jì)生聯(lián)絡(luò)員的培訓(xùn)和管理，她們是與群眾直接接觸的人員，對(duì)群眾的思想反映、對(duì)二孩政策的看法最客觀、最實(shí)在，通過他們，把相關(guān)信息收集整理，為計(jì)生部門更好地開展工作提供有效素材。

（三）因地制宜促使不同區(qū)域民眾樹立正確的生育觀

1.中和全面二孩政策實(shí)施效果的差異化，推行生育政策應(yīng)遵循因地制宜的原則，促使不同區(qū)域民眾樹立正確的生育觀。放在我國計(jì)劃生育政策的歷史沿革中看，“單獨(dú)二孩”政策是從獨(dú)生子女政策走向全面二孩政策的重要過渡，是雙獨(dú)二孩的有力補(bǔ)充。政策的實(shí)施必須經(jīng)得起時(shí)間和群眾的檢驗(yàn)，作為一個(gè)重要的過渡階段，需要與前一政策實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，并為將來的政策提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施的現(xiàn)狀來看，這個(gè)過渡階段不宜太長，生育政策必然要向全面放開二孩的政策方向繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，其最終目標(biāo)應(yīng)該是不分城鄉(xiāng)、不分民族、不分地域地把所有家庭均納入二孩生育的范圍之中［3］。

2.根據(jù)每個(gè)區(qū)域?qū)嶋H情況，分類進(jìn)行全面二孩政策的指導(dǎo)。首先，在城市地區(qū)加強(qiáng)對(duì)全面二孩政策意義的宣導(dǎo)，提高城市青年對(duì)政策的認(rèn)識(shí)。通過運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息臺(tái)進(jìn)行政策宣導(dǎo)，去引導(dǎo)和幫助這些家庭提前接受這種現(xiàn)實(shí)，提前做好面對(duì)這種現(xiàn)實(shí)的心理準(zhǔn)備和文化準(zhǔn)備。為廣大年輕家庭及時(shí)適應(yīng)這種變化，順利渡過這一轉(zhuǎn)折，更好地營造一個(gè)親子情深、手足情深的新家庭氛圍和社會(huì)文化氛圍［4］。在充分宣導(dǎo)全面二孩政策的同時(shí)，注重對(duì)其輔助政策的宣傳，讓民眾認(rèn)識(shí)到全面二孩政策的益處，打消青年民眾生育的后顧之憂。只有這樣才能調(diào)動(dòng)城市青年群眾的積極性，樹立正確的生育觀。再者，在西部地區(qū)實(shí)施全面二孩政策的時(shí)候要注意西部地區(qū)人口居住的特點(diǎn)，注意對(duì)少數(shù)民族地區(qū)群眾的政策引導(dǎo)?？s小西部地區(qū)在信息接受和傳播上與東部地區(qū)的差距，使全面二孩政策的實(shí)施能夠形成同心圓效應(yīng)，使全國各地區(qū)人民群眾形成習(xí)慣，達(dá)成共識(shí)，使全面二孩政策在實(shí)施上無差異，從而為我國人口均衡發(fā)展，人口結(jié)構(gòu)改善，老齡化進(jìn)程減緩發(fā)揮它最大的政策效應(yīng)。

［1］顧寶昌，馬小紅，毛倬彥.二孩，你會(huì)生嗎？生育意愿、生育行為和生育水平關(guān)系研究［M］.北京：社會(huì)科學(xué)出版社，2014.

［2］劉米娜.中國已婚女性意愿生育數(shù)的影響因素分析［J］.西北人口 ，2010（01）.

［3］翟振武，李龍.“單獨(dú)二孩”與生育政策的繼續(xù)調(diào)整完善［J］.國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（05）.

［4］風(fēng)笑天.“單獨(dú)二孩”生育政策對(duì)年輕家庭親子社會(huì)化的影響 ［J］.東南大學(xué)學(xué)報(bào) （哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015（04）.

責(zé)任編輯：陳 琳

C924.21

：A

1008-6323（2017）03-0015-05

1.周濟(jì)南，廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生；2.朱治錡，廣西師范大學(xué)法學(xué)院碩士研究生。

2017-04-28