楊學(xué)梅

摘要：配電網(wǎng)投資規(guī)模逐步加大，對(duì)工程管控力度應(yīng)進(jìn)一步加大。工程審計(jì)作為工程管控的重要環(huán)節(jié)，對(duì)提升工程管理、控制工程造價(jià)具有重要作用。本文分析了配電網(wǎng)工程報(bào)審結(jié)算中存在的問(wèn)題，并提出了審計(jì)對(duì)策。

Abstract： With gradually increasing investment scale of the distribution network， the project management and control efforts should be further increased. As an important part of project management and control， the project audit plays an important role in improving project management and controlling project cost. This paper analyzes problems existing in the distribution network project settlement， and puts forward the countermeasures of the audit.

關(guān)鍵詞：配電網(wǎng)工程；結(jié)算審計(jì)；管控力度

Key words： distribution network engineering；settlement audit；control

中圖分類(lèi)號(hào)：TM73；F239.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）19-0167-02

0 引言

配電網(wǎng)是電力系統(tǒng)中輸配電中的配電，就是電能被分配到各個(gè)用戶處的這一級(jí)。配電網(wǎng)主要由相關(guān)電壓等級(jí)的架空線路、電纜線路、變電站、開(kāi)關(guān)站、配電室、箱式變電站、柱上變壓器、環(huán)網(wǎng)單元等組成。配電網(wǎng)根據(jù)電壓等級(jí)分類(lèi)，可以分為高壓配電網(wǎng)（35-110千伏）、中壓（6-10千伏）配電網(wǎng)和低壓（220/380伏）配電網(wǎng)，本文針對(duì)35千伏及以下的配電網(wǎng)工程結(jié)算審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析。

1 工程結(jié)算相關(guān)概念

1.1 工程造價(jià)構(gòu)成

工程造價(jià)中的主要構(gòu)成部分是建設(shè)投資，建設(shè)投資是為完成工程項(xiàng)目建設(shè)，在建設(shè)期內(nèi)投入且形成現(xiàn)金流出的全部費(fèi)用。建設(shè)投資包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)三部分。工程費(fèi)用是指建設(shè)期內(nèi)直接用于工程建造、設(shè)備購(gòu)置及其安裝的建設(shè)投資，可以分為建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)。建筑安裝工程費(fèi)由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金組成。直接費(fèi)用由直接工程費(fèi)和措施費(fèi)組成。直接工程費(fèi)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)。措施費(fèi)包括環(huán)境保護(hù)費(fèi)、文明施工費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)等。間接費(fèi)包括規(guī)費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)。

1.2 工程結(jié)算

工程結(jié)算是指施工單位與建設(shè)單位直接根據(jù)雙方簽訂的合同進(jìn)行的工程合同價(jià)款結(jié)算。在當(dāng)前甲供材的建設(shè)環(huán)境下，一般指工程造價(jià)中的建筑安裝工程費(fèi)。

工程結(jié)算依據(jù)包括國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)部門(mén)發(fā)布的工程造價(jià)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、辦理等、合同、招投標(biāo)文件、竣工圖、施工圖、開(kāi)竣工報(bào)告等相關(guān)資料。

1.3 計(jì)價(jià)模式

目前我國(guó)有兩種計(jì)價(jià)模式存在，一是預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式，一是工程量清單計(jì)價(jià)模式。工程量清單由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)、稅金項(xiàng)目清單組成，清單項(xiàng)目的劃分一般是按“綜合實(shí)體”進(jìn)行分項(xiàng)，每一個(gè)分項(xiàng)工程一般包含多項(xiàng)工作內(nèi)容。工程定額計(jì)價(jià)模式的主要依據(jù)為國(guó)家、省、有關(guān)主業(yè)部門(mén)制定的各種定額，其性質(zhì)是指導(dǎo)性，定額的項(xiàng)目劃分一般按施工工序，每個(gè)工序項(xiàng)目工作內(nèi)容較為單一。

2 報(bào)審結(jié)算存在的問(wèn)題

當(dāng)前配電網(wǎng)多采取預(yù)算定額的計(jì)價(jià)模式，預(yù)算定額模式下，施工單位報(bào)審的結(jié)算在定額、費(fèi)率及工程量、材料價(jià)格方面往往存在如下典型問(wèn)題：

2.1 定額套用及費(fèi)率錯(cuò)誤

①高套定額。如土方開(kāi)挖按照人工開(kāi)挖套用定額，實(shí)際為機(jī)械開(kāi)挖，人力運(yùn)輸實(shí)際為500以?xún)?nèi)，套用1000米以?xún)?nèi)的定額。②重復(fù)套用定額，如電纜頭終端制作安裝工序，套用終端制作安裝定額后，再套用壓接線端子定額，而實(shí)際終端制作安裝定額工作內(nèi)容包含壓接線端子，屬于重復(fù)套用。③地形系數(shù)。如結(jié)算中列支泥沼比例，通過(guò)地形增加系數(shù)多計(jì)費(fèi)用，而實(shí)際設(shè)計(jì)及現(xiàn)場(chǎng)均無(wú)泥沼。④多計(jì)取措施費(fèi)等。如取費(fèi)中多計(jì)取冬雨季施工增加費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)，按照預(yù)算規(guī)定，冬雨季施工費(fèi)在工期跨越冬季、雨季時(shí)計(jì)列，夜間施工增加費(fèi)夜間施工增加費(fèi)是在夜間連續(xù)施工的工程中計(jì)列。⑤多計(jì)取規(guī)費(fèi)。部分預(yù)算規(guī)定社會(huì)保障費(fèi)、住房公積金應(yīng)按人工費(fèi)的85%為基數(shù)計(jì)取，但實(shí)際按100%為基數(shù)計(jì)取。⑥措施費(fèi)中項(xiàng)目重復(fù)計(jì)取。如臨時(shí)道路實(shí)際包含在臨時(shí)設(shè)施費(fèi)總，結(jié)算時(shí)在直接工程費(fèi)中重復(fù)計(jì)取。

2.2 多計(jì)算工程量

①與施工現(xiàn)場(chǎng)和圖紙不符，直接多計(jì)工程量。如線路長(zhǎng)度實(shí)際為6公里，報(bào)審7公里，電桿桿坑挖土土方與圖紙或者設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，多計(jì)取工程量。②計(jì)量單位錯(cuò)誤，多計(jì)工程量。如避雷器按照定額中計(jì)量單位為組，結(jié)算中以3臺(tái)計(jì)，結(jié)算費(fèi)用多出2倍。電纜溝長(zhǎng)度計(jì)量單位為100米，計(jì)算中以米計(jì)量?；?qū)⒛稠?xiàng)工程量小數(shù)點(diǎn)點(diǎn)錯(cuò)位，多加零，計(jì)算公式設(shè)置錯(cuò)誤等。③通過(guò)簽證多計(jì)工程量。工程簽證是在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，發(fā)包方與承包方就需要調(diào)整或補(bǔ)充的事項(xiàng)，在協(xié)商一致的情況下，經(jīng)雙方簽字蓋章而訂立的一種補(bǔ)充證明材料。許多施工單位都采取在工程項(xiàng)目中通過(guò)簽證增加工程造價(jià)取得利益，通過(guò)辦理已經(jīng)在措施費(fèi)等費(fèi)率中包含的工程量簽證辦理虛假簽證多計(jì)工程量，變更工程只簽增加的不簽減少的等。

2.3 材料價(jià)格

①甲供材料計(jì)入結(jié)算中。如結(jié)算中列支控制電纜材料費(fèi)，實(shí)際控制電纜甲供。②未按合同約定執(zhí)行乙供材料價(jià)格。如合同約定乙供材料按照當(dāng)?shù)囟~站發(fā)布的施工期間建材造價(jià)信息綜合平均價(jià)執(zhí)行，而實(shí)際結(jié)算中采用的是竣工時(shí)的建材造價(jià)信息最高價(jià)。

3 審計(jì)對(duì)策

3.1 審計(jì)方式方面

①信息化查詢(xún)和標(biāo)準(zhǔn)檢索相結(jié)合。查詢(xún)GPS、PMS及ERP系統(tǒng)獲取工程概況、資產(chǎn)明細(xì)、物資收發(fā)等信息，并建立電子版工程審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)包括7套預(yù)算規(guī)定及相關(guān)調(diào)整文件、物資重量表、土方計(jì)算公式等，借助標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)實(shí)現(xiàn)快速檢索，提升工作效率。

②全面查看和重點(diǎn)糾錯(cuò)相結(jié)合。首次全面查看送審結(jié)算書(shū)中定額及取費(fèi)，并對(duì)歷年審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的定額高套、人工費(fèi)多計(jì)及其他費(fèi)用錯(cuò)計(jì)等頻發(fā)問(wèn)題整理形成錯(cuò)誤集，結(jié)合錯(cuò)誤集有針對(duì)性地再次重點(diǎn)查看結(jié)算書(shū)，防止問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)，保證取費(fèi)正確性。

③圖紙計(jì)算和現(xiàn)場(chǎng)查看相結(jié)合。以工程圖紙為計(jì)算基礎(chǔ)，復(fù)核土石方、線路長(zhǎng)度、運(yùn)距運(yùn)重等工程量，并根據(jù)復(fù)核結(jié)果、結(jié)算金額等，針對(duì)性抽取工程現(xiàn)場(chǎng)查看地形地貌、鐵塔基數(shù)、現(xiàn)場(chǎng)跨越等，保證工程量準(zhǔn)確性。

3.2 審計(jì)流程方面

①制定程資料模板，對(duì)報(bào)審工程資料進(jìn)行列項(xiàng)要求。

②根據(jù)報(bào)審資料結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審計(jì)。

1）復(fù)核定額套用的準(zhǔn)確性。復(fù)核定額套用是否與采購(gòu)階段及合同簽訂的組價(jià)定額相一致；復(fù)核是否有定額就高不就低或多套定額的問(wèn)題。2）復(fù)核取費(fèi)的準(zhǔn)確性。復(fù)核取費(fèi)是否與采購(gòu)階段及合同簽訂的組價(jià)定額相一致；取費(fèi)費(fèi)率是否擴(kuò)大，是否多計(jì)冬雨季施工費(fèi)等，是否重復(fù)計(jì)取臨時(shí)設(shè)施費(fèi)等。3）復(fù)核工程量是否與現(xiàn)場(chǎng)一致。根據(jù)圖紙計(jì)算，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)查看及邏輯計(jì)算，復(fù)核是否存在多計(jì)工程量的情況。4）復(fù)核簽證的規(guī)范性。檢查簽證單是否有業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師的簽字蓋章，簽章是否偽造，復(fù)印件與原件是否一致，是否價(jià)量同簽等情況。5）復(fù)核材料的價(jià)格與數(shù)量。根據(jù)合同及與建設(shè)單位溝通確定甲供材料的范圍，復(fù)核是否存在多計(jì)甲供材料的情況，查看合同約定的乙供材料定價(jià)，復(fù)核是否存在高計(jì)材料價(jià)格的問(wèn)題。

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