摘要：本文通過(guò)對(duì)調(diào)兵山市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)和使用狀況的調(diào)查分析，指出該地農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)和使用中存在的一些問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 調(diào)兵山市；農(nóng)藥；經(jīng)營(yíng)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)： F326.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.13.039

調(diào)兵山市原名鐵法市，是遼寧省鐵嶺市下轄縣級(jí)市，地處遼河平原北部，遼寧省西北部。全市下轄3個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦事處，共計(jì)34個(gè)行政村、25個(gè)社區(qū)。截至2013年，調(diào)兵山全市面積263平方公里，人口約25萬(wàn)，全市耕地面積16萬(wàn)畝，以種植玉米為主，每年需要大量的農(nóng)藥進(jìn)行病蟲(chóng)草鼠害防治，以保證全市的糧食生產(chǎn)。雖然農(nóng)藥作為重要的農(nóng)用物資，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著巨大作用，但是隨之帶來(lái)的農(nóng)藥殘留超標(biāo)、環(huán)境污染等一系列問(wèn)題也突顯出來(lái)，給全市的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。

1農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)存在的主要問(wèn)題

近幾年來(lái)，雖然在調(diào)兵山市農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作者的監(jiān)管下，全市的農(nóng)藥市場(chǎng)環(huán)境得到很大改善，銷(xiāo)售國(guó)家禁限用農(nóng)藥、套包農(nóng)藥、過(guò)期農(nóng)藥的行為大幅減少，但是農(nóng)藥監(jiān)管依然存在漏洞和死角，具體突出問(wèn)題如下。

1.1 農(nóng)藥不合法經(jīng)營(yíng)的表現(xiàn)

1.1.1 農(nóng)資店設(shè)施不完善，存在安全隱患 調(diào)兵山市絕大部分農(nóng)資店以批發(fā)、零售的經(jīng)營(yíng)方式為主，由于市區(qū)內(nèi)沒(méi)有農(nóng)藥生產(chǎn)單位，因此全市的農(nóng)資店只能從外地購(gòu)進(jìn)農(nóng)藥銷(xiāo)售，大部分農(nóng)資店年經(jīng)營(yíng)額在5～10萬(wàn)元之間，屬于小本經(jīng)營(yíng)。絕大部分農(nóng)資店經(jīng)營(yíng)面積和倉(cāng)儲(chǔ)面積都在50平方米以下，有些農(nóng)資店為了應(yīng)付檢查把經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所用玻璃拉門(mén)一分為二，另一部分當(dāng)作倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所使用，并無(wú)專(zhuān)門(mén)的農(nóng)藥庫(kù)；有些農(nóng)資店把農(nóng)藥和種子、化肥甚至日用百貨放在一個(gè)柜臺(tái)經(jīng)營(yíng)，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所物品擺放混亂，存在嚴(yán)重的安全隱患問(wèn)題。農(nóng)藥應(yīng)在避光、干燥的環(huán)境下存儲(chǔ)，農(nóng)資店庫(kù)布局不合理，易遭陽(yáng)光直射，很難保證農(nóng)藥的質(zhì)量。

1.1.2 部分農(nóng)資店非法經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥 農(nóng)藥是一種特殊商品，屬于危險(xiǎn)化學(xué)品范疇，農(nóng)資店應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理經(jīng)營(yíng)許可證方可經(jīng)營(yíng)。部分農(nóng)資店證照不齊全，營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍沒(méi)有農(nóng)藥內(nèi)容，或者是沒(méi)有到市農(nóng)經(jīng)局備案，以經(jīng)營(yíng)其他農(nóng)資為主，捎帶賣(mài)一些農(nóng)藥，甚至有不法商販沒(méi)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，采取擺地?cái)?、流?dòng)售貨車(chē)的形式銷(xiāo)售農(nóng)藥，所賣(mài)的農(nóng)藥多屬假冒偽劣產(chǎn)品，例如無(wú)農(nóng)藥登記證號(hào)、盜用合格農(nóng)藥的登記證號(hào)、農(nóng)藥保質(zhì)期過(guò)期等。

1.1.3 經(jīng)營(yíng)者缺乏農(nóng)藥管理經(jīng)驗(yàn) 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者必須具備相應(yīng)的農(nóng)藥管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)，培訓(xùn)合格后方可經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥。目前調(diào)兵山市部分農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員學(xué)歷不高、不具備專(zhuān)業(yè)的技術(shù)職稱(chēng)、沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)資格培訓(xùn)，不懂農(nóng)藥管理的相關(guān)知識(shí)、農(nóng)藥管理?xiàng)l例涉及的相關(guān)法律條文，缺乏法律意識(shí)，不能正確引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)合理的選擇農(nóng)藥、具體配藥、施藥方法，開(kāi)農(nóng)資店目的是僅僅是為了賺錢(qián)牟利，如果出現(xiàn)糾紛，這些經(jīng)營(yíng)者往往會(huì)選擇逃避責(zé)任。

1.1.4 部分農(nóng)資店非法經(jīng)營(yíng)高毒農(nóng)藥 調(diào)兵山市實(shí)行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度，沒(méi)有獲得高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資店不得經(jīng)營(yíng)高毒農(nóng)藥。調(diào)兵山市獲得高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位資格的農(nóng)資店共有3家，其他16家農(nóng)資店未獲得該項(xiàng)資格，但其中依然有個(gè)別農(nóng)資店，非法經(jīng)營(yíng)高毒農(nóng)藥，一些流動(dòng)商販也大量非法銷(xiāo)售高毒農(nóng)藥，認(rèn)為氧化樂(lè)果等農(nóng)藥毒性大、見(jiàn)效快，銷(xiāo)售途徑好，其實(shí)高毒農(nóng)藥安全間隔期較長(zhǎng)，容易造成農(nóng)藥殘留超標(biāo)，給農(nóng)產(chǎn)品安全帶來(lái)巨大隱患。

1.2 農(nóng)藥不合理使用的表現(xiàn)

1.2.1 用藥存在超標(biāo)現(xiàn)象 有些農(nóng)民完全根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和感覺(jué)，不按照農(nóng)藥說(shuō)明書(shū)上的用藥比例配制，認(rèn)為農(nóng)藥濃度高藥效強(qiáng)，可以徹底消滅害蟲(chóng)，農(nóng)藥用藥量越多害蟲(chóng)死的越快，作物越高產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)耕地單位面積的農(nóng)藥使用量是世界平均水平的2.5倍，而農(nóng)藥不科學(xué)使用會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)，影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，進(jìn)而危害人們身體健康。

1.2.2 未按照農(nóng)藥標(biāo)簽方法使用 部分農(nóng)民不懂得農(nóng)藥使用方法，沒(méi)有認(rèn)真看農(nóng)藥的使用說(shuō)明書(shū)，往往根據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，把多種農(nóng)藥混合使用，或一種農(nóng)藥用于不同作物上，一些商家為了個(gè)人利益也誤導(dǎo)農(nóng)民超范圍使用，農(nóng)民按照推銷(xiāo)商的觀點(diǎn)超范圍使用，往往使用后發(fā)生藥害，造成不必要的損失。

1.2.3 施藥貽誤最佳防治時(shí)期，防治效果甚微 許多病蟲(chóng)害防治要把握最佳防治時(shí)期，才能達(dá)到最佳的防治效果，一些農(nóng)民雖然按照說(shuō)明書(shū)上的方法施藥，但不能達(dá)到理想的防治效果。以三代粘蟲(chóng)為例，對(duì)該蟲(chóng)防治應(yīng)在3齡前的低齡幼蟲(chóng)盛期進(jìn)行，幼蟲(chóng)4齡后食量暴增，抗藥性也顯著加強(qiáng)，此時(shí)防治效果甚微。2012年是我國(guó)三代粘蟲(chóng)為害最嚴(yán)重的一年，在華北、東北等地爆發(fā)成災(zāi)，而調(diào)兵山當(dāng)?shù)卮蟛糠洲r(nóng)民沒(méi)能及時(shí)防治粘蟲(chóng)，等到發(fā)現(xiàn)蟲(chóng)情時(shí)，已經(jīng)泛濫成災(zāi)，此時(shí)粘蟲(chóng)幼蟲(chóng)已經(jīng)到6齡，食量巨大，抗藥性明顯增強(qiáng)，而此時(shí)正值8月初玉米植株高大，葉片濃密，施藥困難，防治效果不佳。

2農(nóng)藥管理對(duì)策

2.1 加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，提高管理水平

市農(nóng)經(jīng)局通過(guò)組織各種宣傳培訓(xùn)方式，例如發(fā)放宣傳單、張貼海報(bào)、播放電視專(zhuān)題節(jié)目、制作視頻文件、開(kāi)展農(nóng)藥管理培訓(xùn)班等，提高農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)藥管理水平。要求經(jīng)營(yíng)單位把農(nóng)民的利益放在首位，從正規(guī)渠道進(jìn)貨，不銷(xiāo)售套包、套牌的農(nóng)藥，不銷(xiāo)售過(guò)期劣質(zhì)的農(nóng)藥。通過(guò)組織相關(guān)培訓(xùn)，讓農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者充分學(xué)習(xí)農(nóng)藥管理?xiàng)l例相關(guān)內(nèi)容和法律法規(guī)，提高農(nóng)藥管理水平，成為知法、懂法、守法的合格農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者，構(gòu)造一個(gè)有序的農(nóng)藥市場(chǎng)氛圍。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，打擊違法銷(xiāo)售農(nóng)藥行為

2.2.1 加強(qiáng)各職能部門(mén)的協(xié)作 市農(nóng)經(jīng)局執(zhí)法人員要主動(dòng)與其他執(zhí)法部門(mén)（工商局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、公安局等）開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法合作，創(chuàng)立信息共享平臺(tái)，遇到違法案件各部門(mén)之間相互溝通協(xié)調(diào)，通力合作，清除監(jiān)管死角；堅(jiān)決打擊違法經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售的現(xiàn)象，全面開(kāi)展禁止無(wú)牌無(wú)證經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的現(xiàn)象，重點(diǎn)對(duì)無(wú)固定場(chǎng)所銷(xiāo)售農(nóng)藥的行為加大打擊力度；發(fā)現(xiàn)銷(xiāo)售假劣農(nóng)藥的現(xiàn)象，按照屬地化監(jiān)管的原則，一律給于行政處罰，沒(méi)收其非法所得，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

2.2.2 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)的監(jiān)督管理 建立領(lǐng)導(dǎo)帶頭，監(jiān)管人員積極參與，責(zé)任明確到個(gè)人的監(jiān)管制度。選用專(zhuān)項(xiàng)整治和日常監(jiān)督相結(jié)合、檢查和個(gè)案調(diào)查相結(jié)合、責(zé)任管理和溯源管理相結(jié)合的監(jiān)管方式，加大力度調(diào)查農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售假劣農(nóng)藥的行為，禁止銷(xiāo)售無(wú)農(nóng)藥登記證號(hào)的農(nóng)藥，假冒、偽造、轉(zhuǎn)讓農(nóng)藥登記證號(hào)的農(nóng)藥，過(guò)期使用無(wú)效的農(nóng)藥，擅自修改農(nóng)藥標(biāo)簽的農(nóng)藥。對(duì)銷(xiāo)售假劣農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)者，根據(jù)農(nóng)藥管理?xiàng)l例的法律法規(guī)依法對(duì)其處罰，對(duì)制假售假行為要一查到底，絕不姑息。嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)的現(xiàn)象，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.2.3 落實(shí)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)審核制度 規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者行為要有法可依、有章可循，用法律法規(guī)嚴(yán)加規(guī)范，禁止農(nóng)藥與食品、化肥、種子、生活用品同柜臺(tái)經(jīng)營(yíng)，采取一票否決制；農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和生活場(chǎng)所隔離，采取一票否決制；規(guī)范農(nóng)藥進(jìn)貨渠道；農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位要建立完整的進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)賬，從源頭遏制銷(xiāo)售假劣農(nóng)藥的行為；經(jīng)營(yíng)的藥品要分類(lèi)擺放，明碼標(biāo)價(jià)；向農(nóng)民發(fā)放信譽(yù)卡或銷(xiāo)售憑證；農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)考試合格后，頒發(fā)證書(shū)，憑證開(kāi)店，方可銷(xiāo)售。

2.3 從源頭截?cái)嗉倭愚r(nóng)藥的供貨渠道

在農(nóng)藥市場(chǎng)綜合執(zhí)法過(guò)程中，既要做好本市農(nóng)藥市場(chǎng)的全面監(jiān)管，又要強(qiáng)化上游農(nóng)藥供貨源頭的監(jiān)管。如果發(fā)現(xiàn)上游供貨商提供假冒農(nóng)藥、禁用農(nóng)藥、過(guò)期農(nóng)藥等欺詐農(nóng)民的現(xiàn)象，不但要依法對(duì)其進(jìn)行處罰，還要揭露他們的違法行為，拉入失信企業(yè)黑名單，對(duì)該供貨商進(jìn)行披露曝光，從源頭上解決銷(xiāo)售假劣農(nóng)藥坑農(nóng)害農(nóng)的行為。

2.4加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站的合作，指導(dǎo)農(nóng)民合理施藥

市植保站工作人員要與下級(jí)基層農(nóng)科站工作人員全力合作，通過(guò)利用電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳單、海報(bào)等形式，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)規(guī)范的使用農(nóng)藥，走綜合防治之路。植保相關(guān)技術(shù)人員要指導(dǎo)農(nóng)民不要隨意增加或減少農(nóng)藥對(duì)水的比例，嚴(yán)格按照農(nóng)藥標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)上的方法使用，不要過(guò)高濃度配置農(nóng)藥，以免造成農(nóng)藥殘留超標(biāo)；施藥時(shí)要對(duì)作物整株無(wú)死角噴藥，漏噴或施藥不徹底會(huì)影響農(nóng)藥使用效果；施藥后要徹底清洗藥械，以免發(fā)生農(nóng)藥中毒現(xiàn)象；指導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)該年的病蟲(chóng)害發(fā)生趨勢(shì)預(yù)報(bào)和作物不同生長(zhǎng)階段，確定具體用藥方法和防治時(shí)間，做到科學(xué)用藥。

2.5 樹(shù)立綠色植保、公共植保理念，積極推廣綠色防控技術(shù)

技術(shù)人員要鼓勵(lì)農(nóng)民樹(shù)立綠色植保、公共植保理念，在防治病蟲(chóng)草鼠害的過(guò)程中，采用非化學(xué)防治等方法綜合防治，如選擇培育和種植抗病品種，使用白僵菌封垛、田間釋放赤眼蜂防治玉米螟，使用殺蟲(chóng)燈、性誘劑誘殺玉米螟、粘蟲(chóng)成蟲(chóng)等物理、生物、農(nóng)業(yè)防治的方式。推廣使用高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥，逐漸減少農(nóng)藥的使用量，減少農(nóng)藥殘留污染，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，走綠色植保之路。

2.6 加強(qiáng)農(nóng)藥執(zhí)法人員自身隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)

市農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)的農(nóng)藥監(jiān)管人員雖然在工作中積累了大量工作經(jīng)驗(yàn)，但是依然有不足之處，面對(duì)今后復(fù)雜的工作形勢(shì)，上級(jí)單位應(yīng)加大財(cái)政支出用于對(duì)農(nóng)藥監(jiān)管人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，提高農(nóng)藥監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。農(nóng)藥監(jiān)管人員也要在平時(shí)努力學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、積累經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)自身不足，著力打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的農(nóng)藥執(zhí)法隊(duì)伍。

作者簡(jiǎn)介：李騰，本科學(xué)歷，助理農(nóng)藝師，研究方向：害蟲(chóng)生物防治。