周源+謝麗容

政務(wù)云下一個(gè)“風(fēng)口”是在云平臺(tái)基礎(chǔ)上推進(jìn)數(shù)據(jù)融合，開(kāi)發(fā)更多的政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與服務(wù)，這是一個(gè)藍(lán)海市場(chǎng)

2017年，政務(wù)云市場(chǎng)正在上演“傷敵一千，自損八百”的慘烈價(jià)格戰(zhàn)。

3月17日，騰訊云以0.01元中標(biāo)廈門(mén)市政務(wù)外網(wǎng)云服務(wù)項(xiàng)目。該招標(biāo)項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算為495萬(wàn)元，落敗的其他四家競(jìng)標(biāo)廠商報(bào)價(jià)在170萬(wàn)-310萬(wàn)元之間。

騰訊云一分錢(qián)中標(biāo)事件就像打開(kāi)了一個(gè)潘多拉魔盒：之后短短三個(gè)月時(shí)間，全國(guó)至少出現(xiàn)了6起0元或接近0元的政務(wù)云中標(biāo)事件。

多位接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的行業(yè)人士認(rèn)為，政務(wù)云屬于長(zhǎng)期工程，是一個(gè)服務(wù)政府的入口，中標(biāo)的廠商即便一期不掙錢(qián)，之后也往往能從政務(wù)云二期三期或其他衍生政府項(xiàng)目中盈利，因此廠商們不惜倒貼也要搶占入口。

不過(guò)，大約到年底，“0元中標(biāo)”的狂歡就將接近尾聲。

政務(wù)云是云計(jì)算技術(shù)在政府行業(yè)的應(yīng)用。我國(guó)實(shí)際從2010年即啟動(dòng)傳統(tǒng)電子政務(wù)向政務(wù)云的轉(zhuǎn)變。

市場(chǎng)咨詢機(jī)構(gòu)計(jì)世資訊數(shù)據(jù)顯示，2016年中國(guó)政務(wù)云市場(chǎng)總體規(guī)模為91.5億元人民幣。這個(gè)體量可媲美中國(guó)公有云IaaS（基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)）市場(chǎng)規(guī)模，根據(jù)市場(chǎng)咨詢機(jī)構(gòu)IDC 的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年中國(guó)公有云IaaS市場(chǎng)容量為100億元人民幣。

據(jù)IDC預(yù)測(cè)，未來(lái)五年，中國(guó)政務(wù)云市場(chǎng)將實(shí)現(xiàn)20%的年復(fù)合增長(zhǎng)率。

但政務(wù)云主要是一個(gè)由政策驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)，有其獨(dú)特的商業(yè)規(guī)則和文化背景，考驗(yàn)的是玩家在資本、人脈、技術(shù)和生態(tài)等各個(gè)方面的綜合實(shí)力。

特殊的戰(zhàn)場(chǎng)

自云計(jì)算成為重要趨勢(shì)以來(lái)，中央和地方政府均出臺(tái)了一系列政策和文件促進(jìn)政務(wù)云的落地。到2015年，全國(guó)已有三分之二的省份專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃政務(wù)云建設(shè)，政務(wù)云市場(chǎng)規(guī)模由此暴漲：2016年政務(wù)云市場(chǎng)規(guī)模相比2015年增長(zhǎng)93%。

但提及政務(wù)云，多位行業(yè)人士首先脫口而出的是“水太深”三個(gè)字。

“這主要是一個(gè)強(qiáng)資金、強(qiáng)關(guān)系型市場(chǎng)，大廠商才能玩得起。”一資深位行業(yè)人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

另一位云計(jì)算創(chuàng)業(yè)公司高管則坦言不關(guān)注政務(wù)云項(xiàng)目，“人家都0元了，我們創(chuàng)業(yè)公司玩不起，而且我們也沒(méi)有那么強(qiáng)大的政府關(guān)系?！边@家云計(jì)算公司已經(jīng)走過(guò)C輪融資。

之所以要求廠商具有強(qiáng)大資金儲(chǔ)備，與政務(wù)云建設(shè)模式息息相關(guān)。

IDC《中國(guó)政務(wù)云白皮書(shū)（2016）》指出，政務(wù)云主要有三種建設(shè)模式。

第一種建設(shè)模式是政府自建模式。它是最早出現(xiàn)的政務(wù)云模式，由政府獨(dú)資建設(shè)，借助云服務(wù)商進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，政府對(duì)云系統(tǒng)具有完全的所有權(quán)和決策權(quán)。但這種模式正在逐漸減少，目前主要應(yīng)用于國(guó)家部委和部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

第二種是投資回報(bào)模式：政府和建設(shè)方利用BOT（Build-Operate-Transfer，建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）、PPP（Public-Private Partnership，公共私營(yíng)合作制）等方式，對(duì)政務(wù)云進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。該模式下廠商需要墊資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，是目前國(guó)家大力推動(dòng)發(fā)展的模式，也是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的熱衷選擇。

第三種是購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式。即政府真正按需購(gòu)買(mǎi)公共云服務(wù)，最契合“云服務(wù)”精髓。但它在安全性和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上尚不完善，需要相關(guān)配套政策予以支持和保護(hù)，同時(shí)，云服務(wù)商也需要墊資運(yùn)轉(zhuǎn)。

從收益來(lái)看，政務(wù)云是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)小，回報(bào)較穩(wěn)定的市場(chǎng)。

政府在政務(wù)信息化上有可觀的財(cái)政預(yù)算。例如，中國(guó)移動(dòng)中標(biāo)廣東惠東縣電子政務(wù)云服務(wù)項(xiàng)目，項(xiàng)目金額為2735萬(wàn)元;中國(guó)網(wǎng)通中標(biāo)寧波鎮(zhèn)海區(qū)政務(wù)云服務(wù)，項(xiàng)目金額為每年497萬(wàn)元;政府用戶具有較高穩(wěn)定性，不存在倒閉風(fēng)險(xiǎn)，也不習(xí)慣頻繁更換供應(yīng)商。

深具“想象空間”是玩家們不惜0元去搶單的核心動(dòng)機(jī)。

一旦為政府建設(shè)好云平臺(tái)后，將來(lái)就可以基于云上的應(yīng)用和數(shù)據(jù)做很多事情，“所以這是一個(gè)入口，大家都要搶”。

但“入口”正在變得越來(lái)越少。浪潮集團(tuán)有限公司副總裁彭震告訴《財(cái)經(jīng)》記者，通常地級(jí)市及以上的政府機(jī)構(gòu)才會(huì)提出政務(wù)云建設(shè)需求，中國(guó)一共有34個(gè)省，333個(gè)地級(jí)市，目前還沒(méi)有上馬政務(wù)云項(xiàng)目的已經(jīng)不多，這場(chǎng)“跑馬圈地”大約到年底就會(huì)臨近尾聲。

一旦為政府建設(shè)好云平臺(tái)后，將來(lái)就可以基于云上的應(yīng)用和數(shù)據(jù)做很多事情，“所以這是一個(gè)入口，大家都要搶。

政務(wù)云項(xiàng)目也并非毫無(wú)風(fēng)險(xiǎn)。

多位行業(yè)人士表示，政策改變、或政府官員職位變動(dòng)，導(dǎo)致曾經(jīng)的承諾打折扣是最大風(fēng)險(xiǎn)。

“別看那些地方官員滿嘴新詞，但很多都是‘三拍型官員，拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人。”一位負(fù)責(zé)省級(jí)政府信息化項(xiàng)目多年的公司高管告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

與此同時(shí)，“0元中標(biāo)”對(duì)政府客戶來(lái)說(shuō)亦存在隱憂。太極公司智慧城市與云服務(wù)戰(zhàn)略業(yè)務(wù)本部常務(wù)副總經(jīng)理肖益告訴《財(cái)經(jīng)》記者，當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)服務(wù)糾紛時(shí)，政府客戶將很難用合同條款維護(hù)自己的權(quán)益，并可能帶來(lái)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

八仙過(guò)海

大型IT廠商、互聯(lián)網(wǎng)廠商、運(yùn)營(yíng)商和IT系統(tǒng)集成商是角逐政務(wù)云市場(chǎng)的四股主要力量。

大型IT廠商以華為、浪潮等大型本土IT公司為代表;互聯(lián)網(wǎng)廠商主要是阿里云和騰訊云;運(yùn)營(yíng)商自然是中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)移動(dòng);集成商則以太極為首;此外，新拿到7.5億元A輪投資的數(shù)夢(mèng)工場(chǎng)也是后起之秀。

四類(lèi)廠商能力上各有長(zhǎng)短，爭(zhēng)奪起政務(wù)云來(lái)各出狠招、奇招，同時(shí)各種合縱連橫。

以“0元中標(biāo)”為例，雖然騰訊云開(kāi)了個(gè)頭，但將這招玩得最頻繁的卻是運(yùn)營(yíng)商。在今年的7起超低價(jià)中標(biāo)中，有6起來(lái)自運(yùn)營(yíng)商。

價(jià)格因素在政府招投標(biāo)項(xiàng)目中一般比重較大，超低報(bào)價(jià)確實(shí)能有效阻擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。多位行業(yè)人士向《財(cái)經(jīng)》記者表示，運(yùn)營(yíng)商玩低價(jià)競(jìng)標(biāo)最沒(méi)壓力，因?yàn)樵品?wù)總是需要網(wǎng)絡(luò)的，運(yùn)營(yíng)商“憑著租帶寬就能把錢(qián)找回來(lái)”。

不過(guò)，運(yùn)營(yíng)商并非只有“0元中標(biāo)”這一殺手锏。數(shù)夢(mèng)工場(chǎng)政務(wù)業(yè)務(wù)部總監(jiān)趙東周告訴《財(cái)經(jīng)》記者，由于擁有通信資源、良好的區(qū)域客戶關(guān)系，以及長(zhǎng)期服務(wù)政府客戶的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)營(yíng)商在區(qū)域政務(wù)云運(yùn)營(yíng)方面占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)。

一位大型IT公司的行業(yè)人士則表示，出于安全性和可靠性考慮，運(yùn)營(yíng)商因其國(guó)有背景最受政府信任。

但在軟件和應(yīng)用開(kāi)發(fā)上，運(yùn)營(yíng)商平均實(shí)力弱于IT廠商和互聯(lián)網(wǎng)廠商，因此，運(yùn)營(yíng)商經(jīng)常與IT廠商、互聯(lián)網(wǎng)廠商緊密合作。例如，四川電信和騰訊云共同建設(shè)四川省政務(wù)云。

大型IT廠商的優(yōu)勢(shì)是能夠提供從IT設(shè)備到云計(jì)算軟件在內(nèi)的整體解決方案，而且在政府行業(yè)已深耕細(xì)作多年。

曙光率先捕捉到政務(wù)云商機(jī)，2009年左右就一頭扎進(jìn)去了。浪潮、新華三和華為雖然動(dòng)作稍晚，但勢(shì)頭兇猛。

新華三宣稱(chēng)目前已經(jīng)完成或簽約12個(gè)國(guó)家政務(wù)云、18個(gè)省級(jí)政務(wù)云和200多個(gè)地市及縣區(qū)級(jí)政務(wù)云項(xiàng)目;浪潮云計(jì)算版圖已擴(kuò)展至全國(guó)115個(gè)城市，并建設(shè)了4個(gè)核心云數(shù)據(jù)中心和28個(gè)地市云數(shù)據(jù)中心;華為足跡更長(zhǎng)，號(hào)稱(chēng)為全球80余個(gè)國(guó)家的政府及公共事業(yè)部門(mén)構(gòu)建了330多個(gè)政務(wù)云系統(tǒng)。

以公有云服務(wù)商身份在2B市場(chǎng)崛起的阿里云騰訊云，近幾年則極力切入這個(gè)市場(chǎng)。

目前，兩家云服務(wù)公司都能亮出若干典型案例，例如阿里云參與了云上貴州、北京海淀區(qū)政務(wù)云，以及公安部、海關(guān)總署等相關(guān)項(xiàng)目。騰訊云能拿出四川省政務(wù)云、云南省公安廳警務(wù)云等案例。

阿里云今年初還發(fā)布了專(zhuān)門(mén)的政務(wù)云平臺(tái)。阿里云政府業(yè)務(wù)事業(yè)部總經(jīng)理程璟告訴《財(cái)經(jīng)》記者，阿里政務(wù)云采用了獨(dú)立的機(jī)房集群，專(zhuān)門(mén)用于政務(wù)服務(wù)，與公共云物理隔離，同時(shí)采取嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制、訪問(wèn)控制和安全容災(zāi)能力，其安全體系完全滿足國(guó)家相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、合規(guī)要求。也是目前唯一獲得國(guó)家網(wǎng)信辦增強(qiáng)級(jí)安全認(rèn)證且能夠基于互聯(lián)網(wǎng)提供服務(wù)的云平臺(tái)。

在肖益看來(lái)，在互聯(lián)網(wǎng)公司身上，并非是云的能力，而是其他一些獨(dú)特的IT能力被看重。

“現(xiàn)政府基于云平臺(tái)都在搞智慧城市和各種民生服務(wù)，微信、支付寶等能帶給政府很多想象空間和合作可能，騰訊阿里也在盡量利用這種優(yōu)勢(shì)?！毙ひ嬲f(shuō)。

在IT集成商里，太極公司風(fēng)頭最健，這跟該公司“啃下”北京政務(wù)云這個(gè)標(biāo)桿性項(xiàng)目有莫大關(guān)系。如今，太極與華為和阿里云都結(jié)成云上的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

但隨著形勢(shì)發(fā)展，一些小的本地集成商面臨生存危機(jī)。

“相關(guān)部門(mén)不斷出臺(tái)云服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和資格審查機(jī)制，小集成商雖然有些本地資源，但其綜合能力很難通過(guò)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?！笔锕庠朴?jì)算集團(tuán)副總裁徐良解釋說(shuō)。

IT行業(yè)人士楊海濤聲稱(chēng)，在傳統(tǒng)電子政務(wù)時(shí)代，地方政府各局級(jí)單位自行建設(shè)IT系統(tǒng)，而在政務(wù)云時(shí)代變?yōu)榱私y(tǒng)一建設(shè)，各委辦局不再有單獨(dú)的采購(gòu)權(quán)，這對(duì)小型本地集成商相當(dāng)致命。

這場(chǎng)戰(zhàn)局中，作為政務(wù)云市場(chǎng)“新軍”，互聯(lián)網(wǎng)公司前景備受爭(zhēng)議。

政府客戶有強(qiáng)定制化需求，而互聯(lián)網(wǎng)廠商目前只傾向于提供較為標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品，尤其對(duì)于那些規(guī)模較小的政務(wù)云項(xiàng)目，互聯(lián)網(wǎng)廠商不太可能俯身遷就。

也有人認(rèn)為，搞政務(wù)云需要強(qiáng)大的“地面部隊(duì)”，而互聯(lián)網(wǎng)廠商比較缺乏。所謂的“地面部隊(duì)”是指廠商在行業(yè)市場(chǎng)的銷(xiāo)售團(tuán)隊(duì)和ISV（獨(dú)立軟件供應(yīng)商）合作伙伴。

“阿里騰訊介入企業(yè)級(jí)IT市場(chǎng)的時(shí)間還很短，這方面差（大型IT廠商）得太遠(yuǎn)。不過(guò)阿里比騰訊要強(qiáng)一點(diǎn)，阿里云的行業(yè)銷(xiāo)售部和渠道體系建的好，還有數(shù)夢(mèng)工場(chǎng)這樣的得力助手?！币晃毁Y深行業(yè)人士解釋說(shuō)。

從天使輪到A輪，阿里云都是數(shù)夢(mèng)工場(chǎng)的主要投資方，作為阿里云戰(zhàn)略合作伙伴，數(shù)夢(mèng)工場(chǎng)主要聚焦在政務(wù)行業(yè)，阿里云拿到的大部分政務(wù)云項(xiàng)目會(huì)交由數(shù)夢(mèng)工場(chǎng)去落地，雙方目前典型合作案例是浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。

但中國(guó)通信服務(wù)四川公司程德杰博士等人很看好互聯(lián)網(wǎng)廠商的長(zhǎng)期前景?！盎ヂ?lián)網(wǎng)廠商在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)，以及基于互聯(lián)網(wǎng)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新上的能力要遠(yuǎn)勝其他廠商，代表未來(lái)方向?！背痰陆苷f(shuō)。

狂歡過(guò)后

每一朵成功的政務(wù)云都是政府的一場(chǎng)自我革新。政府在出色的政府云項(xiàng)目中扮演最關(guān)鍵的角色。0元中標(biāo)的背后，是各類(lèi)廠商對(duì)這個(gè)市場(chǎng)的畸形爭(zhēng)奪，這樣的生態(tài)在風(fēng)口關(guān)閉后將何去何從？

北京政務(wù)云由太極建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，承載著全市2000余項(xiàng)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)、北京交警APP和路測(cè)停車(chē)、數(shù)據(jù)共享交換等50多個(gè)委辦局近200個(gè)重要政務(wù)應(yīng)用。

浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的口號(hào)是“最多跑一次”，目前省市縣三級(jí)政府9萬(wàn)余個(gè)服務(wù)項(xiàng)目都在該網(wǎng)公布指南，60%以上都可在線辦理。截至2017年，浙江政務(wù)云承載65個(gè)廳局委辦600+應(yīng)用，“一張網(wǎng)”市民用戶已接近1000萬(wàn)，每天通過(guò)支付寶、銀聯(lián)等渠道繳納交通違章、學(xué)費(fèi)以及各類(lèi)手續(xù)費(fèi)的超過(guò)10萬(wàn)人次。

據(jù)北京政務(wù)云項(xiàng)目一主要負(fù)責(zé)人透露，該項(xiàng)目中，主導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)非常明確自己要什么，安全把控極為嚴(yán)格，也很謹(jǐn)慎，花了三年時(shí)間小范圍試點(diǎn)，并且選定太極和金山云兩家供應(yīng)商互相競(jìng)爭(zhēng)。

趙東周告訴《財(cái)經(jīng)》記者，政務(wù)云是個(gè)長(zhǎng)期工程，廠商需要協(xié)助政府制定科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，才不會(huì)出現(xiàn)“建云容易用云難”。

但另一方面，多數(shù)政務(wù)云都只是簡(jiǎn)單地進(jìn)行了IT設(shè)備的物理集中和資源虛擬化，但上層應(yīng)用和數(shù)據(jù)并沒(méi)有打通，不能稱(chēng)之為真正的云平臺(tái)。

程德杰認(rèn)為，廠商應(yīng)該幫助政府從厘清業(yè)務(wù)需求、創(chuàng)新政府服務(wù)模式的角度去建設(shè)政務(wù)云，而不是只盯著最底層最基礎(chǔ)的設(shè)備和技術(shù)。

但多位行業(yè)人士認(rèn)為，板子不能完全打在廠商身上，因?yàn)椴⒎羌夹g(shù)問(wèn)題導(dǎo)致應(yīng)用與數(shù)據(jù)不能打通，而是政府機(jī)構(gòu)條塊分割，之間利益錯(cuò)綜復(fù)雜，導(dǎo)致“不想打通”或“不愿擔(dān)責(zé)不敢打通”。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)38個(gè)部委有80個(gè)專(zhuān)網(wǎng)，這些專(zhuān)網(wǎng)在信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同上存在嚴(yán)重不足。

5月18日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》。該方案明確了兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2017 年底前，整合一批、清理一批、規(guī)范一批，全面清理和整合已有信息系統(tǒng)，為后續(xù)投資與建設(shè)“摸清家底;另外，2018年6月前，實(shí)現(xiàn)中央和地方信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打造數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。

相比政務(wù)云基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與服務(wù)的開(kāi)發(fā)要困難很多。

程德杰告訴《財(cái)經(jīng)》記者，如何界定政府敏感數(shù)據(jù)是個(gè)挑戰(zhàn)，需要既懂專(zhuān)業(yè)又懂法律的復(fù)合型人才來(lái)進(jìn)行判斷。

但這恰恰也是商機(jī)所在。

云計(jì)算包括IaaS、PaaS（平臺(tái)即服務(wù)）、SaaS（軟件即服務(wù)），政務(wù)云也是如此架構(gòu)。

迄今為止在建或已建的政務(wù)云，絕大多數(shù)只停留在云計(jì)算IaaS層面，政務(wù)大數(shù)據(jù)的打通和應(yīng)用、新政務(wù)服務(wù)模式的開(kāi)發(fā)主要在PaaS和SaaS層面。目前廠商大打“0元”牌，搶的其實(shí)只是政務(wù)云IaaS層面的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)權(quán)。

騰訊云的一位政務(wù)云主管對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，政務(wù)云下一個(gè)“風(fēng)口”，就是在云平臺(tái)基礎(chǔ)上推進(jìn)數(shù)據(jù)融合，開(kāi)發(fā)更多的政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與服務(wù)?！皰侀_(kāi)表象，這還是一個(gè)藍(lán)海?！?