許毅達(dá)

未來(lái)的中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系，一定是開放、平等、規(guī)范運(yùn)作、充滿創(chuàng)新活力、完全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和受到法律政策嚴(yán)格保護(hù)的。

6月20日，習(xí)近平主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)全體會(huì)議。這次會(huì)議是軍民融合發(fā)展委員會(huì)成立后的第一次會(huì)議，具有里程碑式的意義，或標(biāo)志著軍民融合加速推進(jìn)。

中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)于2017年1月22日成立，由習(xí)近平任主任。在6月20日的會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國(guó)家發(fā)展和安全全局出發(fā)作出的重大決策。

根據(jù)2016年7月發(fā)布的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，我們要形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)為國(guó)防建設(shè)提供更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)防建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更加堅(jiān)強(qiáng)的安全保障。

根據(jù)該文件，到2020年，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的體制機(jī)制更加成熟定型，政策法規(guī)體系進(jìn)一步完善，重點(diǎn)領(lǐng)域融合取得重大進(jìn)展，先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等軍民共用協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，基本形成軍民深度融合發(fā)展的基礎(chǔ)領(lǐng)域資源共享體系、中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系、軍事人才培養(yǎng)體系、軍隊(duì)保障社會(huì)化體系、國(guó)防動(dòng)員體系。

這里所說的國(guó)防科技工業(yè)體系，不是目前存在的國(guó)防科技工業(yè)體系，而是指建立在“軍民深度融合”后的國(guó)家工業(yè)體系基礎(chǔ)之上的國(guó)防科技工業(yè)體系。

創(chuàng)新是核心要素

怎樣才算是中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防工業(yè)體系？科技是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最活躍、最關(guān)鍵的要素，沒有科技引領(lǐng)，不是通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的國(guó)防工業(yè)體系，肯定不是先進(jìn)的;機(jī)構(gòu)臃腫、體制機(jī)制落后、創(chuàng)新動(dòng)力不足、游離于國(guó)家科技創(chuàng)新體系之外的國(guó)防工業(yè)體系肯定不是先進(jìn)的;抱殘守缺，封閉保守、沒有民營(yíng)企業(yè)廣泛參與、不能深深地植根于國(guó)家工業(yè)體系之中的國(guó)防工業(yè)體系肯定是不完善的。

未來(lái)的中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系，一定是開放、平等、規(guī)范運(yùn)作、充滿創(chuàng)新活力、完全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和受到法律政策嚴(yán)格保護(hù)的。

黨的十八大以后，中央明確提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。從一定意義上說，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是要通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量;實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是要通過統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系，解決中國(guó)面向未來(lái)發(fā)展的效率、效能。對(duì)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)而言，實(shí)現(xiàn)科技領(lǐng)域的軍民融合就是貫徹落實(shí)這兩大國(guó)家戰(zhàn)略的最佳交匯點(diǎn)。

創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)發(fā)展的迫切要求。創(chuàng)新能力不僅是國(guó)防工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，并且還是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成的核心要素。習(xí)近平主席在2017年十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議發(fā)言時(shí)指出，國(guó)防科技和武器裝備領(lǐng)域是軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)，也是衡量軍民融合發(fā)展水平的重要標(biāo)志。

在當(dāng)今的歷史條件下，我國(guó)最終要建設(shè)一個(gè)什么樣的國(guó)防科技創(chuàng)新體系？至少要做到這樣幾條：

一是體制機(jī)制要有保證。要建立完善的、從科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制到裝備使用與維修保障等環(huán)節(jié)軍民高度統(tǒng)籌、高度協(xié)調(diào)的政策法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成有效的工作機(jī)制;

二是頂層規(guī)劃計(jì)劃要高度統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不能各自為政、條塊分割、相互割裂、獨(dú)立甚至對(duì)立;

北京“國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展成果展”上，觀眾參觀中國(guó)工程物理研究院裝置實(shí)驗(yàn)聚龍一號(hào)絲陣負(fù)載。

三是法律法規(guī)要健全，知識(shí)要得到尊重，知識(shí)產(chǎn)權(quán)要得到保護(hù)。要充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮金融、證券等對(duì)優(yōu)質(zhì)資源、創(chuàng)新成果和優(yōu)秀人才的激勵(lì)作用;

四是各個(gè)創(chuàng)新主體的責(zé)任、利益要清晰合理。既要體現(xiàn)受益，又要受到約束，進(jìn)一步深化國(guó)家科技體制和教育體制，特別是國(guó)防科技工業(yè)科研體制改革，使各個(gè)創(chuàng)新主體回歸本位;

五是要完善制度設(shè)計(jì)，改革評(píng)價(jià)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)、理順價(jià)值取向，真正做到產(chǎn)學(xué)研用各方利益共享、真正體現(xiàn)資源共用、公平競(jìng)爭(zhēng)，公正待遇，實(shí)現(xiàn)各創(chuàng)新主體良性發(fā)展、雙贏共贏。

概括起來(lái)就是，一定要通過政府宏觀引導(dǎo)，法律和制度保障，繼續(xù)弘揚(yáng)和發(fā)揮社會(huì)主義集中力量干大事的優(yōu)勢(shì)，弘揚(yáng)“兩彈一星”精神，按照?qǐng)F(tuán)結(jié)協(xié)作、協(xié)同攻關(guān)的要求，按照軍隊(duì)提出的需求主導(dǎo)，形成科研院所、高等院校、企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)互動(dòng)、不同所有制共同參與，與國(guó)家科技創(chuàng)新體系完全融為一體的軍民融合創(chuàng)新體系。

國(guó)防科技創(chuàng)新與一般性創(chuàng)新活動(dòng)的區(qū)別

科技領(lǐng)域軍民融合的關(guān)鍵在頂層，在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)。中央成立軍民融合發(fā)展委員會(huì)，從頂層解決了集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問題。關(guān)鍵在于落實(shí)。

中國(guó)工程院“軍民融合深度發(fā)展若干重大問題研究”課題組每到一地調(diào)研，首先聽到的反映幾乎都是“體制機(jī)制不融合”的問題。當(dāng)前，我國(guó)負(fù)責(zé)管理國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，軍隊(duì)的也好、政府的也好，有待做到真正融合。

“上面不融合，下面難融合”，“軍軍不融合，軍民難融合”，“機(jī)關(guān)不融合，基層難融合”……當(dāng)然，隨著中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)成立，應(yīng)會(huì)出臺(tái)相關(guān)的意見、政策，做出重大決策，從根本上解決“融不進(jìn)”、“融不深”、“難融合”的問題，盡快解決在各部門、各地區(qū)不同程度存在的“本位戰(zhàn)略”問題，真正將軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)部門以及各地區(qū)軍民融合創(chuàng)新體系的合理布局、有效銜接、良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。

國(guó)防科技工業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是維護(hù)國(guó)家安全、強(qiáng)大國(guó)防的戰(zhàn)略威懾力量?！败姺N主建、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)”，都離不開“軍工主供”。為此，在推進(jìn)科技領(lǐng)域軍民融合的過程中，要進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)防科技工業(yè)的主體作用，切實(shí)做優(yōu)做強(qiáng)國(guó)有軍工企業(yè)，充分發(fā)揮軍工的科技和人才優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，要通過深化改革，完善機(jī)制，采取有效措施，積極主動(dòng)吸納優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)和優(yōu)秀民口創(chuàng)新成果，順暢進(jìn)入國(guó)防科技創(chuàng)新體系，帶動(dòng)社會(huì)資源更多地參與國(guó)防建設(shè)。

在第五屆中國(guó)國(guó)防信息化裝備與技術(shù)展覽會(huì)上，一家參展企業(yè)代表在介紹使用絕密碎紙機(jī)粉碎不同涉密載體后的顯示效果。

國(guó)防科技創(chuàng)新有其特殊性，在管理上既要采取符合創(chuàng)新規(guī)律的政策措施，還要滿足國(guó)家安全的要求。

民口的科技創(chuàng)新活動(dòng)，通常通過競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)就可以解決。而軍口的科技創(chuàng)新活動(dòng)除了遵循創(chuàng)新規(guī)律外，必須強(qiáng)化國(guó)家、政府和軍隊(duì)的主導(dǎo)作用。因此，國(guó)防科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制不能等同于民口的“自然協(xié)同”和“市場(chǎng)協(xié)同”。而是要根據(jù)軍事需求主導(dǎo)，有一定的組織（通過重大項(xiàng)目牽引，或者通過重大技術(shù)攻關(guān)牽引等），具有一定的“強(qiáng)制性”。

這種“強(qiáng)制性”，既要體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任、使命任務(wù)，還要體現(xiàn)行為主體的價(jià)值和利益，而建立起妥善的法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基礎(chǔ)，也是我們要建立的這個(gè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的關(guān)鍵所在。

總之，只有做好國(guó)防科技軍民融合，才有條件建設(shè)軍民融合創(chuàng)新體系，也只有融合得好，這個(gè)體系才能健全完善，也才能保證運(yùn)行順暢。

軍民融合產(chǎn)業(yè)與“民參軍”問題

軍品能形成產(chǎn)業(yè)嗎？這種說法至少不是很準(zhǔn)確，似乎叫國(guó)防動(dòng)員體系或者能力更好一些。

首先，軍品訂貨總是很有限，體量就是那么大。所以期望軍品形成多大規(guī)模，不是很現(xiàn)實(shí)。軍民融合所期望達(dá)到的目標(biāo)是：通過合理的規(guī)劃布局，有效的創(chuàng)新和管理機(jī)制，形成強(qiáng)大的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，一旦需要就可以迅速動(dòng)員起來(lái)，能滿足戰(zhàn)爭(zhēng)需求。中央提出建立中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系，就是要達(dá)到這個(gè)目的。

第二，我們姑且把新興的、包括具有軍民兩用特征的技術(shù)和產(chǎn)品認(rèn)作是產(chǎn)業(yè)，但是，新興產(chǎn)業(yè)往往不是支柱產(chǎn)業(yè)，至少初期達(dá)不到。因?yàn)橐环矫嫘枰獓?guó)家和政府的投入，另一方面還要不斷通過市場(chǎng)的培育和應(yīng)用上的完善。

第三，對(duì)于國(guó)防科技而言，除了加強(qiáng)基礎(chǔ)領(lǐng)域創(chuàng)新之外，特別要重視前瞻性研究。也就是重視那種四兩撥千斤的關(guān)鍵技術(shù)，重視那些對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)具有顛覆性作用的技術(shù)，例如空間科學(xué)技術(shù)、航空航天技術(shù)、太赫茲技術(shù)、量子計(jì)算機(jī)、智能化技術(shù)、先進(jìn)材料和先進(jìn)制造技術(shù)等等。這些科技制高點(diǎn)及其形成的技術(shù)與裝備，才是我們強(qiáng)大國(guó)防的基礎(chǔ)支撐和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

如果意識(shí)不到這些、預(yù)測(cè)不到，準(zhǔn)備和儲(chǔ)備不足，就將出現(xiàn)可怕的后果。不但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將被顛覆，在軍事對(duì)抗的時(shí)候還可能出現(xiàn)時(shí)代差。因此，應(yīng)該在保軍、強(qiáng)軍的目標(biāo)引導(dǎo)下，充分利用好各種社會(huì)資源，做強(qiáng)、做優(yōu)、做大軍民兩用型產(chǎn)業(yè)，也可以說是軍民融合產(chǎn)業(yè)。要通過適當(dāng)?shù)恼咝苑龀?，保有一支穩(wěn)定的軍工骨干隊(duì)伍。

工程技術(shù)從本質(zhì)上是不分軍與民的。尤其是先導(dǎo)型高科技產(chǎn)業(yè)，聚集人才、強(qiáng)化自主創(chuàng)新、打好基礎(chǔ)、培育市場(chǎng)，既可以為發(fā)展和提高軍事裝備提供強(qiáng)有力的支撐，也能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。在軍事技術(shù)和裝備發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)民用技術(shù)的發(fā)展，服務(wù)民生，實(shí)現(xiàn)雙贏。這才符合軍民融合發(fā)展的要求。

（作者為《兵工學(xué)報(bào)》主編、中國(guó)工程院“軍民融合深度發(fā)展若干重大問題研究”課題組總召集人）