文/馮鐸 河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院 規(guī)劃研究所

資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究
——以石家莊市井陘礦區(qū)為例

文/馮鐸 河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院 規(guī)劃研究所

資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。資源型城市由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和長期大規(guī)模、高強度的開發(fā)利用，資源日益衰減甚至枯竭，陷入發(fā)展瓶頸、大量工人下崗失業(yè)、生態(tài)環(huán)境亟需修復(fù)等問題相繼出現(xiàn)，資源枯竭型城市到了轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是資源枯竭型城市實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型的根本。本文以石家莊市井陘礦區(qū)為例，對礦區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和衰退機理進行分析，針對礦區(qū)存在的問題制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

資源枯竭型城市 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 井陘礦區(qū) 衰退機理 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑

井陘礦區(qū)地處太行山東麓，四面環(huán)山，中央為地勢較平緩的井陘盆地，是盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)主焦煤的工礦區(qū)。2011年被列為第三批國家資源枯竭型城市。

1 我國資源枯竭型城市概況

繼2007年12月24日，國務(wù)院制定出臺《國務(wù)院關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》后[1]，國家發(fā)改委于2008年、2009年和2011年分三批確定了69個國家資源枯竭城市（縣、區(qū)）。根據(jù)國家發(fā)改委、財政部確定了大小興安嶺林區(qū)9個縣級單位參照執(zhí)行資源枯竭型城市財政轉(zhuǎn)移支付政策。見表1所示。

圖1 資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段

2 資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的理論研究

2.1 產(chǎn)業(yè)生命周期理論

每一個產(chǎn)業(yè)都有自己生產(chǎn)、發(fā)展和衰亡的過程，即有自己的生命周期。將一個產(chǎn)品的經(jīng)濟生命分為投入期、成長期、成熟期和衰退期四個不同的階段。產(chǎn)業(yè)存在的基礎(chǔ)是產(chǎn)品，有相似的生命周期階段，分為形成期、成長期、成熟期和衰退期四個階段。對產(chǎn)業(yè)階段的確定一般可依據(jù)該產(chǎn)業(yè)在全部產(chǎn)業(yè)中比重的增長速度來劃分，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度不同，就決定了它所處的生命周期[4]。

2.2 動力生產(chǎn)循環(huán)理論

表1 國家資源枯竭型城市名單[2][3]

“增長極”發(fā)展模式和“地域生產(chǎn)綜合體”模式依據(jù)的都是“動力生產(chǎn)循環(huán)”原理。但是，循環(huán)總是要求有一個起點。資源枯竭型城市之所以遇到困難是因為它們所依賴的循環(huán)起點是單一的[4]，對某種單一資源的過度依賴。而無論這種資源是可再生和還是不可再生的，在這個起點上形成的產(chǎn)業(yè)鏈條都是比較脆弱的，特別是那些以不可再生的礦物資源為起點的城市。礦物資源走向枯竭是經(jīng)濟規(guī)律，動力生產(chǎn)循環(huán)的形成也是經(jīng)濟規(guī)律，試圖逆轉(zhuǎn)規(guī)律是非常難的。

3 資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的基本模式

隨著資源枯竭，資源型城市一般最終有三種選擇，即轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)移。

轉(zhuǎn)型是發(fā)展和資源型產(chǎn)業(yè)不相關(guān)的其它產(chǎn)業(yè)，重新培育城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)變是仍立足于同種類礦產(chǎn)資源，圍繞主業(yè)，實施相關(guān)多元化發(fā)展和深度開發(fā)戰(zhàn)略；轉(zhuǎn)移是對于無接續(xù)資源，區(qū)位條件不利，難以發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的城市實施整體遷移。資源型城市問題是特定階段的問題，主要是采取轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變方式來解決[5]。如德國魯爾區(qū)和美國的匹茲堡均是通過轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變城市定位，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采取優(yōu)惠政策扶持并改造原有資源型產(chǎn)業(yè)，同時培育新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型。國內(nèi)的棗莊、焦作同樣推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、新興產(chǎn)業(yè)做大、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對各種要素進行聚集、重組和運作，走城市轉(zhuǎn)型之路。

4 井陘礦區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題分析

4.1 井陘礦區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

井陘礦區(qū)因煤而興，長期以來形成了一系列以煤為主要原料的重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)狀三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.3:68.2:30.5，產(chǎn)業(yè)體系中二產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，礦區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，能源重化工和煤炭開采和深加工在工業(yè)比重中占了近75%。近幾年隨著煤炭資源的枯竭，圍繞煤氣、煤焦油等焦化副產(chǎn)品，不斷加長延伸循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，礦區(qū)產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展。

4.2 存在的問題

工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，以資源密集型為主，嚴(yán)重依賴資源開采、原材料加工，產(chǎn)業(yè)鏈短且不完整，附加值偏低；

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠完善，未能形成配套完善的城市中心，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，礦區(qū)轉(zhuǎn)型任重道遠；

單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致礦區(qū)經(jīng)濟的競爭力和抗風(fēng)險能力較弱。

5 井陘礦區(qū)衰退機理與成因分析

5.1 資源型產(chǎn)業(yè)單一固有弊端

資源性城市為國民經(jīng)濟的發(fā)展做出的貢獻是以犧牲自身的可持續(xù)發(fā)展能力和生態(tài)環(huán)境為代價的，結(jié)果是資源型城市形成以外延式增長為特征的單一資源開采的資源型經(jīng)濟模式，城市發(fā)展的自組織功能被削弱，在發(fā)展過程中難以及時的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

5.2 區(qū)域經(jīng)濟與城市經(jīng)濟不協(xié)同

資源型城市在客觀上承擔(dān)著雙重任務(wù)，既要為整個社會生產(chǎn)更多的原材料、能源產(chǎn)品，又要促進城市自身發(fā)展。資源開采屬于上游產(chǎn)業(yè)，利潤轉(zhuǎn)移到下游產(chǎn)業(yè)，城市本身資源深加工落后，到了資源開發(fā)的末期，經(jīng)濟下滑，無力支撐產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的任務(wù)[6]。

5.3 礦城一體的負面效應(yīng)

礦城一體化在資源開發(fā)初期，具有利于生產(chǎn)、方便生活、交通便捷等優(yōu)點，但潛伏下了諸多問題，隨著城市發(fā)展，城市生態(tài)環(huán)境問題、城市建設(shè)與礦區(qū)開發(fā)矛盾日趨顯著。

6 井陘礦區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑思考

井陘礦區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型亟需破解對資源及資源型產(chǎn)業(yè)的“路徑依賴”，做好生態(tài)修復(fù)，適應(yīng)生態(tài)經(jīng)濟對礦區(qū)轉(zhuǎn)型的要求。

6.1 以低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟為基本理念，建設(shè)和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條

以“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”貫穿始終，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，充分利用區(qū)內(nèi)煤焦化工、鋼鐵機械等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的副產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)資源再利用，提高資源的利用效率，進行清潔化生產(chǎn)，減少污染排放，減輕和消除環(huán)境污染。以與大型央企華能碳資產(chǎn)經(jīng)營有限公司合作為重要契機，涉及干熄焦余熱發(fā)電項目、污染治理等10余項合作項目，全面實行低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，促進礦區(qū)產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型。

6.2 積極參與區(qū)域分工與合作

在京津冀協(xié)同發(fā)展宏觀背景下，積極參與區(qū)域的分工與協(xié)作，憑借“外力”促進自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，改變單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。利用省會石家莊產(chǎn)業(yè)重構(gòu)重大機遇，發(fā)揮自身區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通條件等優(yōu)勢，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)承接平臺，積極參與區(qū)域的資源整合和市場分工，以區(qū)域合作促進礦區(qū)發(fā)展。

6.3 建立多元化產(chǎn)業(yè)體系

結(jié)構(gòu)優(yōu)化是轉(zhuǎn)型實質(zhì)，發(fā)展多元經(jīng)濟是礦區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。在堅持改造提升現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)的同時，促進機械制造、新型建材、生物制藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，以市場需求為導(dǎo)向選取接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，促進單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化方向轉(zhuǎn)變，增強礦區(qū)抵抗風(fēng)險的能力。

6.4 將旅游業(yè)作為礦區(qū)新的經(jīng)濟增長點大力發(fā)展

礦區(qū)旅游資源豐富，既有自然旅游資源，也有人文旅游資源。以西部清涼山自然環(huán)境為背景，發(fā)展西部山地風(fēng)光旅游；以段家樓和正豐礦為依托，結(jié)合井陘煤礦總辦大樓和井陘煤礦老井，發(fā)展礦區(qū)特色工業(yè)文化旅游。礦區(qū)要以文化旅游為核心發(fā)展自身特色旅游產(chǎn)業(yè)，同時以旅游業(yè)促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，使旅游作為新的經(jīng)濟增長點帶動礦區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

6.5 以內(nèi)生增長機制培育礦區(qū)自身創(chuàng)新系統(tǒng)

創(chuàng)新發(fā)展是礦區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心內(nèi)容。以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主的外部推動發(fā)展戰(zhàn)略是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要途徑，在外部推動發(fā)展的同時，培育礦區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力，建立以內(nèi)生增長機制為主的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，將礦區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略逐漸由以外部推動為主向以內(nèi)生增長機制為主的方向轉(zhuǎn)變，大力培育教育科研產(chǎn)業(yè)，引進高技術(shù)人才，構(gòu)建以政府、企業(yè)、科研機構(gòu)、中介服務(wù)機構(gòu)、高技術(shù)人才等要素構(gòu)成的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，實現(xiàn)礦區(qū)產(chǎn)業(yè)的真正轉(zhuǎn)型。

1 《國務(wù)院關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》.國發(fā)（2007）38號.

2 溫曉瓊,周亞雄.我國資源枯竭型城市經(jīng)濟發(fā)展的制約因素[J].城市問題,2013, (01) : 40-44.

3 《國家發(fā)展和改革委員會 國土資源部 財政部關(guān)于印發(fā)第三批資源枯竭型城市名單的通知》.發(fā)改東北（2011）2420號.

4 東北師范大學(xué)中國東北研究院,東北師范大學(xué)資源型城市研究中心 .《加快培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)推進資源型城市轉(zhuǎn)型問題研究》. 吉林省“十二五”規(guī)劃前期研究重點課題.2010.

5 王軍,耿建.資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展能力的實證研究[J].經(jīng)濟問題,2012,(01):46-49.

6孫淼,丁四保. 我國資源型城市衰退的體制原因分析[J]. 經(jīng)濟地理,2005,(02): 273-276.