文/郝寧 姜石良 河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院 規(guī)劃研究所

探索與思考

以縣域為單元的河北省綜合競爭力評價指標(biāo)體系研究

文/郝寧 姜石良 河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院 規(guī)劃研究所

本文在借鑒國內(nèi)縣域競爭力指標(biāo)體系成果基礎(chǔ)上，結(jié)合河北省發(fā)展所面臨的新形勢和新要求，構(gòu)筑河北省縣域綜合競爭力指標(biāo)體系。指標(biāo)體系分為目標(biāo)層和指標(biāo)層，共設(shè)計了 5個一級指標(biāo)、15個二級指標(biāo)、55個三級指標(biāo)。通過構(gòu)筑河北省縣域綜合競爭力指標(biāo)體系，從理論層面豐富了縣域綜合競爭力相關(guān)研究；從實踐層面為評價各個縣（市）經(jīng)濟社會的發(fā)展?fàn)顩r和制定發(fā)展戰(zhàn)略提供科學(xué)依據(jù)；從政府決策層面為省政府提供新的考核機制，為各縣（市）提供一種客觀、公正的激勵機制。

河北??；縣域綜合競爭力；指標(biāo)體系

“縣集而郡，郡集而天下；郡縣治，天下無不治”?？h域綜合競爭力的強弱反映出地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，判斷區(qū)域競爭力強弱的依托手段是構(gòu)筑競爭力評價指標(biāo)體系[1]。目前縣域競爭力指標(biāo)體系過于注重經(jīng)濟增長的評價指標(biāo)，關(guān)于綜合競爭力的研究有待完善。

河北省縣域單元在全省占有十分重要的地位，2014年132個縣（市）行政區(qū)劃面積17.48萬平方公里，總?cè)丝?014.31萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值19029.5億元，分別占全省的93.1%、81.45%和64.67%[2]，各縣（市）在社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，構(gòu)筑縣域綜合競爭力評價指標(biāo)體系具有重要意義。

1 研究綜述

1.1縣域經(jīng)濟競爭力指標(biāo)體系研究

申群意等（2011）從影響縣域經(jīng)濟增長因素角度構(gòu)筑縣域經(jīng)濟核心競爭力指標(biāo)體系[3]；趙忠芹等（2013）指標(biāo)體系中加入了居民收入水平、環(huán)境和諧等指標(biāo)，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展理念[4]。佘開勇（2014）利用綜合經(jīng)濟實力、資金競爭力、居民生活質(zhì)量等方面指標(biāo)評價地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r[5]。上述相關(guān)學(xué)者多采用地區(qū)生產(chǎn)總值、消費品零售總額等反映經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，森林覆蓋率、人均綠地面積、萬元GDP能耗、萬元GDP污水排放量、城鄉(xiāng)居民收入比、恩格爾系數(shù)等指標(biāo)，反映可持續(xù)發(fā)展和社會和諧，

1.2縣域綜合競爭力指標(biāo)體系研究

朱允衛(wèi)等（2003）在對縣域綜合競爭力設(shè)計了綜合經(jīng)濟實力、發(fā)展活力與潛力等10類一級指標(biāo)，55類二級指標(biāo)[6]；陳華鋒（2004）將縣域綜合競爭力分為綜合經(jīng)濟實力競爭力、企業(yè)競爭力、可持續(xù)發(fā)展競爭力等[7]；王釗等（2015）在重慶市指標(biāo)設(shè)計時，認(rèn)為指標(biāo)體系應(yīng)包括經(jīng)濟、社會和綠色生態(tài)三個方面內(nèi)容[8]。以上學(xué)者所構(gòu)筑縣域綜合競爭力指標(biāo)體系時，從經(jīng)濟、社會、發(fā)展環(huán)境、綠色生態(tài)等多個方面選取指標(biāo)，對構(gòu)筑縣域綜合競爭力指標(biāo)體系具有借鑒意義。

2 指標(biāo)體系構(gòu)筑

2.1新形勢與新要求

2.1.1京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略

京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為河北省縣域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展提供了難得機遇，各縣（市）應(yīng)加強同京津?qū)樱茉炝己蒙鐣l(fā)展環(huán)境。在構(gòu)筑縣域綜合競爭力評價指標(biāo)體系時應(yīng)增加評價京津聯(lián)系度及社會發(fā)展環(huán)境方面指標(biāo)。

2.1.2新型城鎮(zhèn)化帶來新的發(fā)展理念

國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃《2014-2020年》中，提出以人文本，公平共享；四化同步，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；優(yōu)化布局，集約高效；生態(tài)文明，綠色低碳等方面要求。因此在指標(biāo)設(shè)計時應(yīng)強化社會公平、城鄉(xiāng)一體化、綠色生態(tài)等方面指標(biāo)，使河北省各縣（市）適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求。

2.1.3國家經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)

國家經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，強調(diào)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的均衡，同時注重城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化，居民收入均衡化。指標(biāo)體系設(shè)計中應(yīng)將體現(xiàn)地區(qū)發(fā)展效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會公平等方面指標(biāo)納入評價指標(biāo)體系。

2.2設(shè)計原則

2.2.1全面性：縣域綜合競爭力是對一個地區(qū)社會、經(jīng)濟、文化、環(huán)境等各個方面的綜合反映，因此構(gòu)筑縣域綜合競爭力評價的指標(biāo)時應(yīng)考慮指標(biāo)體系的全面性。

2.2.2層次性：在指標(biāo)體系設(shè)計過程中，根據(jù)指標(biāo)的類型和作用大小進(jìn)行歸類，劃分出層次性，構(gòu)建具有層級結(jié)構(gòu)的指標(biāo)體系。

2.2.3公平性：各縣域單元間在自然條件、經(jīng)濟水平、社會發(fā)展等方面存在顯著差異，選擇的指標(biāo)保證公正、客觀的評價對象。

2.2.4合理性：選取評價指標(biāo)時，應(yīng)要求指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取方便且易操作，并保證選取指標(biāo)統(tǒng)計口徑一致，便于縱向橫向?qū)Ρ群团袛辔磥戆l(fā)展的規(guī)律和趨勢。

2.3縣域綜合競爭力指標(biāo)體系構(gòu)筑

2.3.1指標(biāo)構(gòu)筑與篩選

首先依據(jù)層次性原則，將指標(biāo)體系確定為目標(biāo)層和指標(biāo)層，目標(biāo)層為河北省縣域綜合競爭力，指標(biāo)層細(xì)分為一級指標(biāo)、二級指標(biāo)、三級指標(biāo)。其次依據(jù)全面性原則，確定一級指標(biāo)。最后依據(jù)公平性、合理性原則，明確二、三級指標(biāo)。

本文數(shù)據(jù)來源于《河北省經(jīng)濟年鑒》、《河北城鎮(zhèn)化發(fā)展報告》、《河北省城建統(tǒng)計年報》等。運用統(tǒng)計學(xué)方法，對指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)系數(shù)和離散系數(shù)分析[9]，對三級指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)系數(shù)和離散系數(shù)分析，剔除相關(guān)系數(shù)大于90%和離散系數(shù)小于15%的指標(biāo)，確定55個三級指標(biāo)。

河北省縣域綜合競爭力評價指標(biāo)體系

2.3.2指標(biāo)分析

經(jīng)濟競爭力：經(jīng)濟競爭力是對經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的反映，是地區(qū)參與競爭的基礎(chǔ)。指標(biāo)體系設(shè)計了經(jīng)濟總量、經(jīng)濟均量5個二級指標(biāo)，地區(qū)生產(chǎn)總值、地均生產(chǎn)總值等17個三級指標(biāo)。指標(biāo)體系的設(shè)計時更要注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)效率方面指標(biāo)的選擇。

科技人才競爭力：地區(qū)要不斷培養(yǎng)和引進(jìn)人才，提高科技人才對社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度。指標(biāo)體系設(shè)計了教育科研和人力資源2個二級指標(biāo)，采用教育支出占公共財政預(yù)算支出比重、科學(xué)技術(shù)支出占公共財政預(yù)算支出比重，反映地區(qū)對教育科技的重視程度，從業(yè)人員數(shù)量、大專以上人口比重等指標(biāo)反映人力資源狀況。

資源生態(tài)環(huán)境競爭力：資源和生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是衡量一個地區(qū)綜合競爭力的重要指標(biāo)。指標(biāo)體系中設(shè)計了資源供給和生態(tài)環(huán)境2個二級指標(biāo)，采用總播種面積、糧食產(chǎn)量等反映地區(qū)資源供給狀況，森林覆蓋率、環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)等指標(biāo)反映生態(tài)環(huán)境狀況。

社會發(fā)展環(huán)境競爭力：發(fā)展環(huán)境是地區(qū)綜合競爭力的核心，擁有良好的發(fā)展環(huán)境就是抓住了經(jīng)濟社會發(fā)展的“命門之穴”[10]。指標(biāo)體系設(shè)計了城鎮(zhèn)化指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)等4個二級指標(biāo)，城鎮(zhèn)化指標(biāo)反映地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，公路密度、自來水收益村莊比重反映地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，人均財政支出、城鄉(xiāng)居民收入比等指標(biāo)反映地區(qū)社會保障及社會公平度。

縣城競爭力：縣城作為縣域發(fā)展的中心，對縣域的發(fā)展起到帶動作用。指標(biāo)設(shè)計了縣城基本情況、縣城建設(shè)情況2個二級指標(biāo)，用縣城建設(shè)用地面積、縣城人口反映縣城基本狀況，供水管網(wǎng)密度等反映縣城建設(shè)狀況。

3 小結(jié)

通過構(gòu)筑河北省縣域綜合競爭力評價指標(biāo)體系，筆者認(rèn)為有三方面的意義，一是理論層面，適應(yīng)競爭力評價動態(tài)變化需要，豐富縣域綜合競爭力相關(guān)研究；二是實踐層面，為評價各縣（市）經(jīng)濟社會的發(fā)展?fàn)顩r和制定發(fā)展戰(zhàn)略提供科學(xué)依據(jù)；三是政府決策層面，為省政府提供新的考核機制，為各縣（市）提供一種客觀、公正的激勵機制。

1 葉琪. 區(qū)域競爭力評價指標(biāo)體系的國內(nèi)外研究綜述[J]. 福建師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2008,01:91-96.

2 河北省統(tǒng)計局.河北經(jīng)濟年鑒[M]. 北京：中國統(tǒng)計出版社,2015.

3 申群意,陳湘滿,霍徐強. 湖南縣域經(jīng)濟核心競爭力評價與實證分析[J]. 湘潭大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2011,01:48-52.

4 趙忠芹,趙邦宏,王余丁. 河北省縣域經(jīng)濟競爭力評價指標(biāo)體系的構(gòu)建及應(yīng)用[J]. 湖北農(nóng)業(yè)科學(xué),2013,10:2461-2464.

5 佘開勇. 新疆縣域經(jīng)濟競爭力評價及空間差異研究[D].新疆財經(jīng)大學(xué),2014.

6 朱允衛(wèi),楊萬江. 縣域綜合競爭力的基本內(nèi)涵及其評價指標(biāo)體系研究[J]. 浙江社會科學(xué),2003,04:175-179.

7 陳華鋒. 縣域綜合競爭力評價與提升對策研究[D].浙江工業(yè)大學(xué),2005.

8 王釗,陳乙酉,劉晗. 重慶市區(qū)縣綜合競爭力研究[J]. 重慶大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2015,01:28-34.

9 薄錫年. 河北省縣域經(jīng)濟綜合競爭力研究[D].河北農(nóng)業(yè)大學(xué),2007.

10 楊威力,王俊峰.石家莊連續(xù)五年促兩個環(huán)境改善[N]. 河北日報,2015,5,26(1).

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