周景坤

（浙江大學(xué)中國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)人士統(tǒng)戰(zhàn)研究基地，浙江杭州 310058）

我國(guó)支持霧霾防治技術(shù)創(chuàng)新政策的優(yōu)化策略研究

周景坤

（浙江大學(xué)中國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)人士統(tǒng)戰(zhàn)研究基地，浙江杭州 310058）

近年來(lái)霧霾天氣給人們的生產(chǎn)與生活帶來(lái)越來(lái)越嚴(yán)重的影響，如何防治霧霾污染成為我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。目前我國(guó)支持霧霾防治技術(shù)創(chuàng)新的政策存在財(cái)政支持不足，稅收優(yōu)惠缺乏有效激勵(lì)，投融資主體單一，技術(shù)人才創(chuàng)新機(jī)制尚未建立，公共服務(wù)政策對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)力不強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力薄弱，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)太少，支持技術(shù)創(chuàng)新政策過(guò)程體系不健全等問(wèn)題；在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家支持霧霾防治技術(shù)創(chuàng)新政策成功經(jīng)驗(yàn)和主要做法的基礎(chǔ)上，我國(guó)給出了加大財(cái)政支持，強(qiáng)化稅收激勵(lì)，通過(guò)優(yōu)化綠色金融支持技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的投資，完善科技人才培養(yǎng)與激勵(lì)政策體系，扶持技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)的引導(dǎo)與支持，提升技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，建立健全支持技術(shù)創(chuàng)新政策過(guò)程體系等完善支持霧霾防治技術(shù)創(chuàng)新的政策措施。

霧霾防治；技術(shù)創(chuàng)新；優(yōu)化策略

近幾年，我國(guó)多個(gè)地區(qū)遭受嚴(yán)重的霧霾污染，霧霾逐漸進(jìn)入了人們的視野中，成為了公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。新的《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》的出臺(tái)顯現(xiàn)了我國(guó)防治霧霾的決心。針對(duì)我國(guó)越來(lái)越嚴(yán)重的霧霾污染問(wèn)題，一系列支持技術(shù)創(chuàng)新政策措施的實(shí)施，在一定程度上防止了霧霾污染的進(jìn)一步擴(kuò)散，但治理效果還不是很理想。文章在對(duì)我國(guó)支持霧霾防治技術(shù)創(chuàng)新的政策進(jìn)行歸納分類的基礎(chǔ)上，給出了其存在的主要問(wèn)題和相應(yīng)改進(jìn)對(duì)策，以期為我國(guó)下一步完善支持霧霾防治技術(shù)創(chuàng)新政策提供參考。

1 霧霾及其成因

“霧霾”是“霧”和“霾”的組合詞。霧霾常見(jiàn)于城市，是一種空氣被污染的天氣現(xiàn)象，它是特定的氣候條件與人類大氣排污活動(dòng)相互作用的結(jié)果，是對(duì)大氣中各種懸浮顆粒物（PM2.5）含量超標(biāo)的一種表述。近幾年，我國(guó)各地正陸續(xù)遭遇到霧霾天氣的侵襲，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)成為了重災(zāi)區(qū)，霧霾污染造成的諸如看不到晴朗的天空，出門帶口罩，交通受阻等情況屢屢出現(xiàn)在新聞的報(bào)道中。在2014年執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)第一階段監(jiān)測(cè)的74個(gè)城市中，僅有8個(gè)城市空氣質(zhì)量年均值達(dá)標(biāo)，其他都存在不同程度的超標(biāo)。2015年的12月份，北京受到了霧霾天氣的嚴(yán)重侵襲，多次啟動(dòng)空氣重污染紅色預(yù)警。現(xiàn)階段，我國(guó)霧霾天氣呈現(xiàn)出持續(xù)天數(shù)長(zhǎng)、影響范圍大，并且仍在呈現(xiàn)越來(lái)越嚴(yán)重的趨勢(shì)，造成的危害也越來(lái)越大，由此，霧霾污染防治成為了亟不可待的任務(wù)。關(guān)于我國(guó)霧霾的成因，學(xué)者們認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面的原因：煤炭等化石能源的大量消耗，其釋放的有害氣體，成為了霧霾形成的重要原因；機(jī)動(dòng)車數(shù)量的快速增長(zhǎng)，所排放出的尾氣，加速霧霾天氣的形成；工業(yè)生產(chǎn)排出的廢氣、各類垃圾的焚燒、建筑工地和道路交通產(chǎn)生的揚(yáng)塵、秸稈的燃燒、各種燒烤、甚至火山噴發(fā)等等導(dǎo)致其影響范圍的擴(kuò)大；氣候變化問(wèn)題和特殊的地理位置也為霧霾形成提供了條件［1］。但在不同的地區(qū)，不同污染源的作用結(jié)果也有區(qū)別。比如北京的霧霾天氣，主要是由汽車尾氣及冬季燃煤，再加上特殊的地理位置所致；長(zhǎng)三角地區(qū)主要是由煤炭過(guò)多消耗造成。

2 我國(guó)支持霧霾防治技術(shù)創(chuàng)新的政策分析

為了有效防治霧霾天氣，我國(guó)政府出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，推動(dòng)著支持霧霾防治技術(shù)創(chuàng)新工作的開(kāi)展，其主要政策類型如圖1所示。

圖1：我國(guó)支持霧霾防治技術(shù)創(chuàng)新的政策類型

霧霾防治財(cái)政政策主要包括直接撥款、政府采購(gòu)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持、財(cái)政補(bǔ)貼等措施，其目的是為霧霾防治技術(shù)創(chuàng)新提供財(cái)政支持與服務(wù)，創(chuàng)造一個(gè)良好的財(cái)政支持環(huán)境氛圍。現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政政策支持霧霾防治技術(shù)創(chuàng)新的具體內(nèi)容包括：專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，主要是指政府直接劃撥財(cái)政經(jīng)費(fèi)用于支持霧霾防治技術(shù)創(chuàng)新工作，確保技術(shù)研發(fā)方面擁有較充足的資金，促進(jìn)霧霾防治技術(shù)的發(fā)展；政府采購(gòu)，主要是指政府通過(guò)直接購(gòu)買有利于促進(jìn)相關(guān)技術(shù)推廣與普及的產(chǎn)品和服務(wù)［2］；財(cái)政補(bǔ)貼，主要作用在于鼓勵(lì)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的組織及相關(guān)的研發(fā)人員，有效提高組織技術(shù)創(chuàng)新的積極性及培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新人才，同時(shí)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行購(gòu)買性補(bǔ)貼引導(dǎo)其使用或購(gòu)買相關(guān)的技術(shù)與產(chǎn)品。這些措施直接將財(cái)政資金投入到支持霧霾防治技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程當(dāng)中，推動(dòng)相關(guān)工作的開(kāi)展。

稅收政策主要是針對(duì)霧霾防治組織的具體情況，采取減稅、免稅、返還、補(bǔ)貼等具體的政策手段，促使霧霾防治組織完成去污、減污、治污的目標(biāo)。在霧霾防治企業(yè)所得稅法條例中規(guī)定，對(duì)購(gòu)置相關(guān)規(guī)定的環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備的一定投資額可從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；對(duì)積極推廣清潔能源、低污染的企業(yè)給予所得稅優(yōu)惠；而對(duì)企業(yè)開(kāi)發(fā)霧霾防治的新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，在納稅時(shí)給予相應(yīng)扣除；對(duì)積極配合霧霾防治取得重大成績(jī)的防霧霾企業(yè)，其所購(gòu)買的較大的治污設(shè)備，采取縮短折舊年限或通過(guò)加速折舊的方法，為其積極性提供激勵(lì)。稅收政策方面的這些措施直接作用于企業(yè)，有利于在企業(yè)中大規(guī)模推廣霧霾防治的技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品，起到有效防治霧霾的作用；同時(shí)也刺激企業(yè)在有利的政策環(huán)境中進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新工作，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，獲得更長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

金融政策方面主要是基于霧霾問(wèn)題的防治角度，通過(guò)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的調(diào)動(dòng)與引導(dǎo)使其進(jìn)入霧霾防治領(lǐng)域，達(dá)到有效防治霧霾天氣，推動(dòng)霧霾防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。2015年9月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院通過(guò)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，方案首次明確提出了建立綠色金融體系，包括推廣綠色信貸、加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)、設(shè)立綠色發(fā)展基金、完善各類擔(dān)保機(jī)制等方面的內(nèi)容，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)發(fā)展綠色金融的重視，勢(shì)必也將直接推動(dòng)支持霧霾防治技術(shù)創(chuàng)新工作的開(kāi)展?，F(xiàn)階段的金融政策支持霧霾防治技術(shù)創(chuàng)新工作主要是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、綠色信貸等方式，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本投資于相關(guān)領(lǐng)域，化解其資金瓶頸，從而進(jìn)一步將資金運(yùn)用于技術(shù)創(chuàng)新工作，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新工作推動(dòng)霧霾污染的防治。

公共服務(wù)政策方面主要是強(qiáng)調(diào)對(duì)企業(yè)、社會(huì)組織等主體提供有關(guān)霧霾防治的引導(dǎo)與服務(wù)以及加強(qiáng)有關(guān)公共服務(wù)保障體系的建設(shè)。現(xiàn)階段，通過(guò)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為組織提供相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新方面的咨詢與服務(wù)、創(chuàng)新項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指導(dǎo)等一系列的引導(dǎo)與服務(wù)工作；通過(guò)非營(yíng)利組織的相關(guān)活動(dòng)，達(dá)到宣傳相關(guān)的霧霾防治知識(shí)、推廣相關(guān)技術(shù)、提高公眾霧霾防治意識(shí)與責(zé)任感等效果；通過(guò)立法手段，保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)的權(quán)益，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，促使其在霧霾防治技術(shù)方面的研發(fā)得到有效保障。

人才政策方面主要是積極引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀的創(chuàng)新型人才及團(tuán)隊(duì)，相互促進(jìn)共同提高技術(shù)創(chuàng)新水平，不斷進(jìn)行“引進(jìn)—吸收消化—?jiǎng)?chuàng)新”。對(duì)人才方面的重視，有利于打造一支高素質(zhì)綜合能力強(qiáng)的專業(yè)隊(duì)伍；吸收和培養(yǎng)一大批專門從事霧霾防治的從業(yè)人員，通過(guò)充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。目前，關(guān)于我國(guó)霧霾防治的人才建設(shè)方面主要有兩點(diǎn)：一是通過(guò)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式，吸納和培養(yǎng)大批人才；二是通過(guò)科研機(jī)構(gòu)或中心，結(jié)合實(shí)際情況，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目工作進(jìn)行。

3 我國(guó)支持霧霾防治技術(shù)創(chuàng)新的政策存在的問(wèn)題

霧霾防治離不開(kāi)支持技術(shù)創(chuàng)新政策的推動(dòng)。自從霧霾天氣嚴(yán)重影響人們的生活，引起社會(huì)的高度關(guān)注與討論，國(guó)家開(kāi)始積極探討霧霾防治的政策措施，依靠技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)霧霾防治工作的進(jìn)展成為了解決霧霾問(wèn)題的重要手段。然而支持霧霾防治技術(shù)創(chuàng)新并不是只靠某一政策的改進(jìn)就能夠得到提升的，而是受到多種政策的共同影響，國(guó)家出臺(tái)的多項(xiàng)政策推動(dòng)著技術(shù)創(chuàng)新，促使霧霾防治取得初步成效，但還存在不少問(wèn)題。

3.1 霧霾防治技術(shù)創(chuàng)新財(cái)政支持不足

霧霾問(wèn)題的解決離不開(kāi)大量的資金支持，技術(shù)的發(fā)展更需要大量的資金投入，現(xiàn)階段我國(guó)霧霾防治的財(cái)政投入呈不斷增加的趨勢(shì)，但相對(duì)我國(guó)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)而言，投入比重依舊偏小。支持霧霾防治技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政投入方面，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是在霧霾防治資金的運(yùn)用方面，沒(méi)有把投入重點(diǎn)放在支持技術(shù)創(chuàng)新上，用于支持新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)的資金存在較大的缺口，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新方面工作明顯滯后；二是在政府采購(gòu)方面，政府開(kāi)始重視對(duì)霧霾防治技術(shù)含量較高產(chǎn)品的采購(gòu)，但在某種程度上僅局限于計(jì)劃組織方面，還沒(méi)有能夠通過(guò)政府采購(gòu)來(lái)有力促進(jìn)霧霾防治相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展；三是在霧霾財(cái)政補(bǔ)貼方面，補(bǔ)貼方式較為單一，范圍相對(duì)狹小。目前更傾向于對(duì)傳統(tǒng)火電行業(yè)的補(bǔ)貼，對(duì)采用新能源新技術(shù)的產(chǎn)品進(jìn)行的補(bǔ)貼還很少，公眾也沒(méi)有主動(dòng)去購(gòu)買能夠有利于霧霾防治的產(chǎn)品和技術(shù)，導(dǎo)致財(cái)政補(bǔ)貼改善霧霾問(wèn)題的效果甚微。

3.2 稅收優(yōu)惠政策缺乏有效激勵(lì)

稅收是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)節(jié)的重要手段，在霧霾防治的有關(guān)支持技術(shù)創(chuàng)新的稅收方面，主要是通過(guò)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的稅收優(yōu)惠實(shí)現(xiàn)激勵(lì)［3］。雖然目前也采取了一些措施，但起到有效調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性去研發(fā)新產(chǎn)品、采用先進(jìn)設(shè)備的調(diào)節(jié)作用有限，推動(dòng)霧霾防治技術(shù)創(chuàng)新及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。主要體現(xiàn)在：一方面是某些稅收措施不但沒(méi)有起到激勵(lì)調(diào)整的作用，反而對(duì)環(huán)境造成更大的污染與破壞。如收費(fèi)項(xiàng)目多、征收成本高會(huì)造成企業(yè)寧愿觸犯規(guī)定也不愿更新設(shè)備、采用新技術(shù)；稅收補(bǔ)貼不明確則造成企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)的動(dòng)力，也不愿意投入較大的成本進(jìn)行技術(shù)的研發(fā)；另一方面是稅收資金大多是用于環(huán)保部門的自身建設(shè)，沒(méi)有直接投入到霧霾防治技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)方面的建設(shè)中去。

3.3 霧霾防治投融資主體單一

霧霾防治是一項(xiàng)治理難度大、耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、綜合成本高的工程，需要大量的資金投入，目前在投融資方面，主要依賴于政府的投入，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入的積極性，運(yùn)用于技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)的投資相對(duì)較少。具體主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資主體仍以政府為主，企業(yè)缺乏環(huán)保投資動(dòng)力［4］，就霧霾防治而言，目前同樣主要是靠政府投入資金，投資的總量雖然在逐年上升，但實(shí)際中政府的投入并不能滿足霧霾防治的需求，對(duì)霧霾防治技術(shù)創(chuàng)新方面的投資項(xiàng)目較少；二是社會(huì)資本更多的是進(jìn)入污染型的組織中，它們不愿進(jìn)入霧霾防治行業(yè)去推動(dòng)霧霾防治技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)資本的活力沒(méi)能得到有效釋放；三是對(duì)技術(shù)創(chuàng)新研究的投資效率低下，許多污染處置設(shè)備大量空置，沒(méi)有有效發(fā)揮其作用，反而造成了資源的大量浪費(fèi)?？傮w而言，現(xiàn)階段我國(guó)的霧霾防治投融資的主體單一，社會(huì)資金未能有效利用，沒(méi)能充分起到激勵(lì)對(duì)霧霾防治技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)方面的投資、抑制企業(yè)進(jìn)行污染活動(dòng)的投資、提高技術(shù)創(chuàng)新能力的作用。

3.4 人才政策支持技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制尚未建立

技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展離不開(kāi)人才的推動(dòng)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家在霧霾防治方面，都注重通過(guò)培養(yǎng)和引進(jìn)技術(shù)人才來(lái)提高技術(shù)創(chuàng)新能力，達(dá)到推動(dòng)霧霾天氣有效解決的效果。目前，我國(guó)在支持霧霾防治技術(shù)創(chuàng)新的人才政策方面，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一方面是尚未吸引大批技術(shù)人才進(jìn)入霧霾防治領(lǐng)域，整體上從事霧霾防治工作的人數(shù)比較少，質(zhì)量有待提高，急需高素質(zhì)專業(yè)化的人才隊(duì)伍為霧霾防治提供基礎(chǔ)保障；另一方面是人才的培育制度急需完善，激勵(lì)性不強(qiáng)，人才容易流失。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在霧霾防治領(lǐng)域上的技術(shù)人才綜合能力較弱，競(jìng)爭(zhēng)能力較差，國(guó)際交流合作較少，沒(méi)能有效吸收借鑒別人的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。大部分企業(yè)不能夠成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，處于較為被動(dòng)的局面。總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)還沒(méi)有一套從學(xué)校培養(yǎng)、到社會(huì)實(shí)踐、到走向世界的創(chuàng)新機(jī)制以能夠培養(yǎng)出大量的高素質(zhì)專業(yè)化的人才隊(duì)伍，以改變霧霾領(lǐng)域技術(shù)人才緊缺的現(xiàn)狀。

3.5 公共服務(wù)政策對(duì)霧霾防治技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)不足

現(xiàn)階段，在公共服務(wù)政策方面，有關(guān)推動(dòng)霧霾防治技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)政策還比較欠缺，缺少專門的推動(dòng)霧霾防治技術(shù)創(chuàng)新組織對(duì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新行為進(jìn)行專業(yè)的指導(dǎo)與服務(wù)，容易造成企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果不受市場(chǎng)的認(rèn)可以及得不到有效的應(yīng)用。與霧霾防治相關(guān)的技術(shù)產(chǎn)品得不到有效宣傳與推廣，導(dǎo)致公眾的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)較為薄弱，參與度低，政府或企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新成果沒(méi)有快速傳遞給社會(huì)公眾，沒(méi)有運(yùn)用到實(shí)際的防治當(dāng)中。一方面，許多企業(yè)對(duì)霧霾防治專利申請(qǐng)服務(wù)不積極，一些人在清楚了專利申請(qǐng)的復(fù)雜程序和要求后，不愿意再繼續(xù)投入精力進(jìn)行專利申請(qǐng)，導(dǎo)致許多已經(jīng)申請(qǐng)的專利被撤銷或終止；另一方面，關(guān)于霧霾產(chǎn)學(xué)研合作的組織形式不適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新的需要。技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)大、投入高，復(fù)雜性和系統(tǒng)性大大增加，而目前的產(chǎn)學(xué)研組織形式難以適應(yīng)其發(fā)展變化。一是合作關(guān)系大多數(shù)是以單元項(xiàng)目為載體，而根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新需求建立的持續(xù)性合作關(guān)系少。二是合作組織形式比較松散，合作關(guān)系缺少法律約束力，合同的可執(zhí)行性差，持續(xù)性合作的保障機(jī)制缺乏。霧霾防治能夠促進(jìn)我國(guó)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，而許多地區(qū)發(fā)展綠色交通的技術(shù)尚未成熟，各項(xiàng)技術(shù)沒(méi)有得到全面的應(yīng)用與發(fā)展。

3.6 技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)太少

注重對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，有利于保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新者的相關(guān)利益，進(jìn)而能夠更好地刺激霧霾防治技術(shù)的創(chuàng)新工作［5］，同時(shí)也將有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，推動(dòng)霧霾問(wèn)題的解決。近幾年，我國(guó)出臺(tái)了一些霧霾防治知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，激發(fā)了技術(shù)研發(fā)的動(dòng)力及相關(guān)專利的產(chǎn)出。其中在已經(jīng)發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》等多項(xiàng)規(guī)定中，都提出了對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)等內(nèi)容。但目前我國(guó)在霧霾防治方面擁有的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)偏少，研發(fā)的技術(shù)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)在環(huán)境保護(hù)技術(shù)專利申請(qǐng)上，實(shí)用新型的申請(qǐng)量多于發(fā)明的申請(qǐng)量，雖然產(chǎn)品上市較快，但技術(shù)水平不高，門檻較低以至于容易被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手仿制。專利申請(qǐng)約46%來(lái)自個(gè)人，約33%來(lái)自企業(yè)和21%來(lái)自科研機(jī)構(gòu)［6］，這反映出當(dāng)前我國(guó)科學(xué)研究成果偏少，技術(shù)水平偏低，與企業(yè)合作較少。從企業(yè)角度，作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)掌握自主核心技術(shù)的重要性，不注重對(duì)新技術(shù)新產(chǎn)品的研發(fā)與投入，大多數(shù)企業(yè)僅僅看到眼前的利益，被動(dòng)采用新技術(shù)、更新設(shè)備，卻沒(méi)有從企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，結(jié)合整體規(guī)劃，通過(guò)自主研發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品，掌握核心技術(shù)去謀求企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。從國(guó)際角度，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)霧霾防治的技術(shù)創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距，缺少一定的競(jìng)爭(zhēng)力，也缺少一定的合作交流?？傮w而言，雖然在霧霾防治方面出現(xiàn)了大量的專利申請(qǐng)，但我國(guó)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，霧霾問(wèn)題沒(méi)能得到有效的解決。

3.7 支持霧霾防治技術(shù)創(chuàng)新政策過(guò)程體系不健全

技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展受到多方面的綜合影響，單一的手段或政策并不能滿足現(xiàn)實(shí)的需求?，F(xiàn)階段，我國(guó)支持霧霾防治技術(shù)創(chuàng)新政策過(guò)程體系處于剛起步階段，尚不健全，需要通過(guò)立法、執(zhí)行、監(jiān)督三大方面進(jìn)一步去推動(dòng)。目前存在的問(wèn)題具體如下：在立法方面，有關(guān)支持霧霾防治技術(shù)創(chuàng)新的許多政策措施還沒(méi)有納入到相關(guān)的法律條例當(dāng)中，缺乏強(qiáng)有力的支撐與保證；在政策執(zhí)行方面，只確定了通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)霧霾防治的大致方向，但缺乏從各個(gè)方面具體執(zhí)行的細(xì)致計(jì)劃，導(dǎo)致部分政策沒(méi)有得到有效的落實(shí)和取得成效；在政策實(shí)施監(jiān)督方面，各項(xiàng)政策的執(zhí)行及地方政府的行為缺少有效監(jiān)督，政策執(zhí)行流于形式、資金沒(méi)有合理運(yùn)用到技術(shù)創(chuàng)新方面等。整體而言，我國(guó)有關(guān)支持霧霾防治技術(shù)創(chuàng)新的法律法規(guī)欠缺，僅有的法律法規(guī)相關(guān)細(xì)則難以得到落實(shí)，具體的行為得不到有效的監(jiān)督管理。所以，我國(guó)支持霧霾防治技術(shù)創(chuàng)新的力度相對(duì)較小。

4 我國(guó)支持霧霾防治技術(shù)創(chuàng)新政策的改進(jìn)對(duì)策

以目前我國(guó)支持霧霾防治技術(shù)創(chuàng)新的政策為立足點(diǎn)，針對(duì)其存在的問(wèn)題，進(jìn)行相應(yīng)的總結(jié)分析，結(jié)合國(guó)外霧霾防治的經(jīng)驗(yàn)和各學(xué)科研究的成果，提出以下支持霧霾防治技術(shù)創(chuàng)新政策的改進(jìn)對(duì)策：一是資金方面的問(wèn)題，確保有充足的資金流入到霧霾防治工作的領(lǐng)域當(dāng)中，且用于技術(shù)創(chuàng)新方面的投入。資金主要通過(guò)財(cái)稅政策、金融政策籌集；二是人才方面的問(wèn)題，充分發(fā)揮人力資源的作用，以建立科技人才隊(duì)伍更好地推動(dòng)有關(guān)霧霾防治科學(xué)技術(shù)的發(fā)展；三是公共服務(wù)政策方面要搭建好政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾有效互動(dòng)的平臺(tái)，形成全民參與，彌補(bǔ)稅收和金融等其他方面在推動(dòng)霧霾防治技術(shù)創(chuàng)新的不足；四是基礎(chǔ)設(shè)施方面要加快發(fā)展綠色交通，尤其是以快速公交、地鐵為主，改變?nèi)藗兊某鲂蟹绞剑档臀廴尽?/p>

4.1 加大政府主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新財(cái)政支持

政府的財(cái)政投入往往能夠吸引社會(huì)資本的注入，所以政府在這方面要充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，除了要加大霧霾防治的財(cái)政投入，更要有針對(duì)性地對(duì)技術(shù)創(chuàng)新方面加強(qiáng)投入，增加霧霾防治技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)研究和應(yīng)用的資金投入，支持一批重點(diǎn)項(xiàng)目的霧霾防治技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)［7］。為了促進(jìn)資金運(yùn)作的公開(kāi)透明，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新手段推動(dòng)霧霾防治，國(guó)家要對(duì)財(cái)政投入進(jìn)行宏觀的指導(dǎo)與監(jiān)督，深入分析霧霾防治工作中涉及的各方面的利益，尤其是技術(shù)創(chuàng)新方面的調(diào)查分析，有針對(duì)性地分配好各方面所需要的資金，保證技術(shù)研發(fā)具有充足的資金。同時(shí)也能有效避免地方政府不知如何運(yùn)用資金，造成資金浪費(fèi)的尷尬，形成有效監(jiān)督；在政府采購(gòu)方面，政府對(duì)技術(shù)含量較高產(chǎn)品的采購(gòu)能調(diào)節(jié)生產(chǎn)者與消費(fèi)者的生產(chǎn)或消費(fèi)行為，形成有效需求，從而推動(dòng)霧霾防治技術(shù)含量較高產(chǎn)品的發(fā)展，因此政府要加強(qiáng)在霧霾防治技術(shù)含量較高產(chǎn)品方面的采購(gòu)力度。同時(shí)要完善政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)章條例，確保采購(gòu)的產(chǎn)品對(duì)象、流程、使用等都能夠清晰透明。我國(guó)應(yīng)提高對(duì)新能源技術(shù)的財(cái)政補(bǔ)貼，綜合運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等多種補(bǔ)貼方式作用于各個(gè)不同的主體。從企業(yè)角度，應(yīng)增加其技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、推廣應(yīng)用等一系列方面的補(bǔ)貼；從消費(fèi)角度，對(duì)企事業(yè)單位或者個(gè)人購(gòu)買環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品設(shè)備的進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)技術(shù)產(chǎn)品的實(shí)際應(yīng)用。

4.2 強(qiáng)化稅收支持帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新

健全稅收政策體系，實(shí)施各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新成本，有效激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。一是加大稅收優(yōu)惠，稅收優(yōu)惠可分為直接稅收優(yōu)惠和間接稅收優(yōu)惠［8］，對(duì)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家政策和積極通過(guò)更新老化設(shè)備有效控制污染的企業(yè)實(shí)行降低增值稅、減免所得稅等稅收優(yōu)惠政策，并且給予相應(yīng)的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，從物質(zhì)方面和社會(huì)角度給予該類企業(yè)充分肯定，也能調(diào)動(dòng)相關(guān)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性；二是科學(xué)使用稅收資金，適當(dāng)傾斜于霧霾防治技術(shù)創(chuàng)新方面的活動(dòng)，包括技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)、技術(shù)成果的推廣應(yīng)用等方面，降低技術(shù)研發(fā)的成本；三是對(duì)于“三高”企業(yè)，對(duì)污染嚴(yán)重的并且屢次不改的企業(yè)加大懲罰力度，確定其不同污染程度的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高排污費(fèi)的征收費(fèi)用，盡量減少寧愿交納罰款費(fèi)，也不愿意投錢改善污染的局面，迫使“三高”企業(yè)想辦法采用先進(jìn)的技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變；四是對(duì)技術(shù)含量高的設(shè)備、設(shè)施采取加速折舊策略。在國(guó)外，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)與技術(shù)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新相關(guān)的固定資產(chǎn)普遍實(shí)行了加速折舊政策，有一些國(guó)家甚至可以對(duì)建筑物加速折舊，很大程度上提高了企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，可考慮從加速折舊兩個(gè)方面加以改進(jìn)：一方面是依據(jù)設(shè)備技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，制定和規(guī)范加速折舊的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)將加速折舊政策的范圍，擴(kuò)大到所有先進(jìn)設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)企業(yè)，從而鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)設(shè)備；另一方面是依據(jù)不同目的的需要，加速折舊設(shè)備的使用范圍應(yīng)不斷調(diào)整，正確引導(dǎo)企業(yè)的投資發(fā)展方向，使其與產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展方向相符合。

4.3 優(yōu)化綠色金融技術(shù)創(chuàng)新投資項(xiàng)目

現(xiàn)階段，我國(guó)中小型企業(yè)在技術(shù)方面往往缺少充足的資金進(jìn)行技術(shù)改造、升級(jí)和創(chuàng)新，所以需要政府和社會(huì)資本的支持與幫助。構(gòu)建綠色金融體系，擴(kuò)寬融資渠道，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入霧霾防治領(lǐng)域，從而為霧霾防治技術(shù)創(chuàng)新提供資金支持，提高對(duì)霧霾防治技術(shù)投入的比重。發(fā)展綠色信貸，對(duì)有能力并且積極進(jìn)行技術(shù)研發(fā)或產(chǎn)品設(shè)備更新的企業(yè)給予相應(yīng)的優(yōu)惠。建立風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，對(duì)具有投資前景的技術(shù)項(xiàng)目和創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行有效評(píng)估及投資，提高投資效益；成立霧霾防治技術(shù)的專項(xiàng)基金，將基金合理運(yùn)用到霧霾防治生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的研究與開(kāi)發(fā)當(dāng)中，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步及新產(chǎn)品的研發(fā)。結(jié)合PPP模式，推動(dòng)霧霾防治技術(shù)項(xiàng)目的合作與發(fā)展。同時(shí)要加強(qiáng)宣傳，促使環(huán)保觀念深入人心，從而擴(kuò)大已有的霧霾投融資市場(chǎng)，既促使企業(yè)充分享受各項(xiàng)優(yōu)惠，又能獲得環(huán)境效益并且兼顧社會(huì)效益［9］。

4.4 完善科技人才培養(yǎng)與激勵(lì)政策體系

招募人才，建立產(chǎn)學(xué)研的合作機(jī)制，吸引和培養(yǎng)霧霾防治各類技術(shù)創(chuàng)新人才［10］。面向各高校和全社會(huì)招募高素質(zhì)職業(yè)化的人才，擴(kuò)充霧霾防治科研人員隊(duì)伍；政府積極引導(dǎo)企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校之間的合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，促使效益的最大化和最優(yōu)化。加強(qiáng)科技人員隊(duì)伍的建設(shè)，提高霧霾防治科研經(jīng)費(fèi)的投入，提供充足的經(jīng)費(fèi)支持。培養(yǎng)科技人員各方面的能力，特別是自主研發(fā)與創(chuàng)新的能力，結(jié)合現(xiàn)實(shí)中的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)際操作，同時(shí)適當(dāng)吸收國(guó)外優(yōu)秀人才和加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，學(xué)習(xí)各方面的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，更好地推動(dòng)科技成果的應(yīng)用。為了防治人才的流失，完善人才激勵(lì)政策，要將物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)同時(shí)結(jié)合，因人而異采取具體的獎(jiǎng)勵(lì)措施，提高其從事該項(xiàng)工作的成就感與榮譽(yù)感。最終實(shí)現(xiàn)通過(guò)對(duì)“人”的培養(yǎng)與激勵(lì)推動(dòng)技術(shù)方面的創(chuàng)新。

4.5 扶持霧霾防治創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)

公共服務(wù)更多的是強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)和公眾的權(quán)利，霧霾防治需要公眾的共同合作。第一，應(yīng)積極宣傳霧霾防治專利申請(qǐng)服務(wù)并加強(qiáng)專利保護(hù)，讓更多的企業(yè)和個(gè)人了解到專利申請(qǐng)，更多地參與到霧霾的申請(qǐng)專利服務(wù)中，同時(shí)，簡(jiǎn)化申請(qǐng)的復(fù)雜程序，以利于提高申請(qǐng)的成功率，推動(dòng)霧霾防治技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展；第二，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研的運(yùn)行機(jī)制和組織形式，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為指導(dǎo)方向，由此來(lái)形成我國(guó)的關(guān)鍵競(jìng)爭(zhēng)能力。構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新體系，帶動(dòng)科技創(chuàng)新的全面發(fā)展，提升其產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研體系創(chuàng)新成果的形成；第三，擴(kuò)大公共服務(wù)支持技術(shù)創(chuàng)新的參與主體，鼓勵(lì)社會(huì)各個(gè)行業(yè)各個(gè)年齡段的人加入到霧霾防治的組織行列當(dāng)中，特別是環(huán)保技術(shù)人才，從而形成全民參與的社會(huì)效應(yīng)。社會(huì)組織要開(kāi)展宣傳霧霾防治技術(shù)的專題活動(dòng)，宣傳國(guó)家有關(guān)霧霾防治、環(huán)保方面的政策法規(guī)及相關(guān)的知識(shí)，推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)，達(dá)到提高公眾的環(huán)保意識(shí)，積極引導(dǎo)公眾消費(fèi)行為的目的。

扶持霧霾防治的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，明確其職能作用。在中國(guó)，國(guó)家的服務(wù)政策大多數(shù)是直接傾斜于高科技企業(yè)和國(guó)有大中型企業(yè)，關(guān)于中小型企業(yè)的針對(duì)性創(chuàng)新政策并不多，技術(shù)創(chuàng)新更是無(wú)從下手。所以需要扶持以環(huán)境保護(hù)為基本點(diǎn)，以霧霾防治為工作重心的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，傾斜于技術(shù)方面的創(chuàng)新。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，此類服務(wù)機(jī)構(gòu)比較成熟，不僅能夠?yàn)槠髽I(yè)提供有關(guān)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)方面專業(yè)化、規(guī)范化的高效服務(wù)，同時(shí)也能夠積極探討各項(xiàng)問(wèn)題解決的方法和措施，有效彌補(bǔ)政府在某些方面上的不足。如英國(guó)通過(guò)成立專門機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)定制創(chuàng)新解決方案，提升各方面的能力［11］。所以我國(guó)政府一方面要幫助這些服務(wù)機(jī)構(gòu)找準(zhǔn)自身定位，規(guī)范其管理制度；另一方面也要提供各項(xiàng)政策支持，激勵(lì)這些機(jī)構(gòu)的發(fā)展。從而形成政府、公眾、企業(yè)、社會(huì)組織等主體的全面互動(dòng)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。

4.6 強(qiáng)化科技研發(fā)的引導(dǎo)與支持，提升技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力

完善與霧霾防治有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)章條例，加強(qiáng)對(duì)霧霾防治方面技術(shù)專利的保護(hù)，保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新主體的利益。建立霧霾防治領(lǐng)域技術(shù)方面的“引進(jìn)—吸收—?jiǎng)?chuàng)新—完善”模式。適當(dāng)引進(jìn)國(guó)外霧霾防治的先進(jìn)技術(shù)成果，進(jìn)行吸收消化，結(jié)合我國(guó)實(shí)際自主創(chuàng)新，在實(shí)踐過(guò)程中不斷完善提升，進(jìn)而研發(fā)掌握核心競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)或產(chǎn)品。設(shè)立科技專項(xiàng)投入資金，建立霧霾防治的技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)，挑選并重點(diǎn)扶持優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目及企業(yè)，為企業(yè)提供研發(fā)資金，引導(dǎo)企業(yè)積極申請(qǐng)技術(shù)專利，促使企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體，降低科技創(chuàng)新的成本，同時(shí)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新知識(shí)成果的實(shí)際應(yīng)用。積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，以此來(lái)提高我國(guó)霧霾防治技術(shù)持續(xù)開(kāi)放和國(guó)際化發(fā)展的程度，增強(qiáng)我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的能力和自主創(chuàng)新水平［12］。建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展需求，開(kāi)展企業(yè)與高校、科研院所的合作項(xiàng)目，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供技術(shù)支持。

4.7 建立健全支持霧霾防治技術(shù)創(chuàng)新政策過(guò)程體系

推動(dòng)霧霾防治技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，離不開(kāi)立法的支持與保障，同時(shí)需要與之相符的配套措施來(lái)進(jìn)行輔助執(zhí)行，更需要符合現(xiàn)實(shí)的需求，在實(shí)際的過(guò)程中不斷改善和完善。所以，要構(gòu)建全面的支持霧霾防治技術(shù)創(chuàng)新的政策體系，從財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、金融支持、人才隊(duì)伍和公共服務(wù)等方面給予優(yōu)惠政策支持和保障［13］。一是從立法角度，完善霧霾防治技術(shù)創(chuàng)新的法律體系，以立法形式推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的完善，從法律角度保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新的主體與行為。以《新環(huán)保法》和《大氣污染防治法》為立足點(diǎn)，進(jìn)一步建立霧霾防治的各項(xiàng)規(guī)章制度，促使霧霾防治技術(shù)方面的工作有法可依；二是從配套政策方面，出臺(tái)各項(xiàng)具體支持技術(shù)創(chuàng)新的配套政策措施，涵蓋財(cái)政、稅收、金融、人才等方面的內(nèi)容，提高可操作性，確保法律制度得到強(qiáng)有力的執(zhí)行，進(jìn)而有效改善霧霾天氣；三是從地方角度，注重國(guó)家層面與地方層面政策的一致連貫性。針對(duì)國(guó)家出臺(tái)的政策法規(guī)，地方要對(duì)這些政策有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，重視技術(shù)創(chuàng)新，并能夠結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況采取具體的措施，推動(dòng)霧霾防治技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展；四是完善監(jiān)督機(jī)制，確保各項(xiàng)法律法規(guī)得到強(qiáng)有力的執(zhí)行，確保國(guó)家各項(xiàng)資金的投入能夠清晰透明，合理運(yùn)用到支持新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)上，更好地推動(dòng)霧霾防治工作的開(kāi)展。

霧霾天氣的背后往往涉及到生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的問(wèn)題，為了解決這些問(wèn)題，我國(guó)圍繞財(cái)政、稅收、金融等出臺(tái)了一系列的創(chuàng)新類政策措施，取得了很好的成效，但霧霾防治是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的工作，我國(guó)霧霾防治工作依舊面臨著巨大的壓力，在支持技術(shù)創(chuàng)新方面依舊存在著嚴(yán)峻的問(wèn)題，所以需要針對(duì)這些問(wèn)題，從財(cái)政、人才、金融等方面進(jìn)一步完善和提升我國(guó)支持霧霾防治技術(shù)創(chuàng)新政策，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新促使霧霾防治工作得到有效開(kāi)展。

［1］劉曉紅，隗斌賢.霧霾成因、監(jiān)管博弈及其機(jī)制創(chuàng)新［J］.中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2014（6）:75-77.

［2］周景坤，黃潔.國(guó)外霧霾防治財(cái)政政策及啟示［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2015（6）:66-69.

［3］福建省人民政府發(fā)展研究中心課題組.自主創(chuàng)新政策體系研究［J］.發(fā)展研究，2011（6）：13-20.

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［13］范柏乃，段忠賢，江蕾.中國(guó)自主創(chuàng)新政策：演進(jìn)、效應(yīng)與優(yōu)化［J］.中國(guó)科技論壇，2013（9）:5-12.

責(zé)任編輯 伍靜

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.06.027

F205

A

1004-0544（2017）06-0148-07

國(guó)家社科基金項(xiàng)目（14XGL004）；教育部人文社科基金項(xiàng)目（14XJC630002）。

周景坤（1970－），男，湖南新化人，工學(xué)博士，浙江大學(xué)中國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)人士統(tǒng)戰(zhàn)研究基地研究人員。