□趙玉宏

（1河南省水利科學(xué)研究院；2河南科光工程建設(shè)監(jiān)理有限公司）

簡(jiǎn)議水庫(kù)安全生產(chǎn)及隱患排查治理

□趙玉宏

（1河南省水利科學(xué)研究院；2河南科光工程建設(shè)監(jiān)理有限公司）

河南省出山店水庫(kù)為國(guó)家十三五172重點(diǎn)工程，工程場(chǎng)地多而大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，作業(yè)人員、機(jī)械設(shè)備多。為了建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)事故隱患監(jiān)督管理，防止和減少事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，按照水利部及省級(jí)主管部門要求，依據(jù)相關(guān)安全法規(guī)、條例及合同等要求，對(duì)施工單位現(xiàn)場(chǎng)、安全資料、投入人員及設(shè)備等定期進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查及隱患排查治理工作。

安全生產(chǎn)；隱患排查治理；監(jiān)督管理；管理體系

0 引言

按照河南省水利廳《河南省水利安全生產(chǎn)大檢查暨隱患排查治理工作實(shí)施方案》文件精神和建管局“出山店水庫(kù)工程安全生產(chǎn)大檢查暨隱患排查治理工作實(shí)施方案”的工作要求，為認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，有效防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，持續(xù)保持良好的工程建設(shè)安全生產(chǎn)環(huán)境，監(jiān)理部結(jié)合工程施工特點(diǎn)和監(jiān)理工作實(shí)際，認(rèn)真開展“安全生產(chǎn)大檢查及隱患排查治理”工作，在制定方案、明確目標(biāo)的同時(shí)，加強(qiáng)排查治理、狠抓整改落實(shí)，并收到預(yù)期效果。

1 制訂方案、明確目標(biāo)

為貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于開展水利安全生產(chǎn)大檢查及隱患排查治理工作的文件精神，監(jiān)理部按照建管局統(tǒng)一要求，結(jié)合出山店水庫(kù)工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理工作的實(shí)際，制定了以“全面排查治理安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，狠抓隱患整改落實(shí)，完善隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，以強(qiáng)化監(jiān)理人員安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)、嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理程序、加強(qiáng)事故隱患排查整治、規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)施工安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理”為重點(diǎn)的工作方案，以“堅(jiān)決杜絕較大及以上安全事故，最大限度減少一般生產(chǎn)安全事故，持續(xù)保持良好的工程建設(shè)安全生產(chǎn)環(huán)境，確保工程建設(shè)安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”的工作目標(biāo)。

2 完善組織、落實(shí)責(zé)任

“安全生產(chǎn)大檢查及隱患排查治理”工作在建管局“工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)理部依托監(jiān)理部三級(jí)安全生產(chǎn)和文明施工管理體系成立了“安全生產(chǎn)大檢查及隱患排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由總監(jiān)理工程師任組長(zhǎng)，副總監(jiān)、駐地監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理工程師參加，負(fù)責(zé)組織實(shí)施并落實(shí)“安全生產(chǎn)大檢查及隱患排查”工作。

按照監(jiān)理部“監(jiān)理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制度”、“生產(chǎn)安全事故隱患排查、治理制度”及“監(jiān)理部隱患排查工作方案”規(guī)定，隱患排查治理按照安全生產(chǎn)管理體系運(yùn)行，實(shí)行三級(jí)負(fù)責(zé)制。

總監(jiān)負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)；專業(yè)安全監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)理部及監(jiān)理人員的安全生產(chǎn)管理工作，檢查、督促施工單位對(duì)其施工區(qū)域內(nèi)的設(shè)施、設(shè)備、人員及管理行為開展安全隱患排查、分析整改和信息反饋工作；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員負(fù)責(zé)對(duì)本專業(yè)或監(jiān)理工程施工過程的安全隱患的檢查、糾章和督促整改落實(shí)等工作。

3 突出重點(diǎn)、扎實(shí)工作

3.1 學(xué)習(xí)動(dòng)員、提高認(rèn)識(shí)

2016年12月5日前監(jiān)理部召開內(nèi)部工作會(huì)議，學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)“安全生產(chǎn)大檢查及隱患排查治理”工作的文件精神和“監(jiān)理部工作方案”，對(duì)本項(xiàng)工作的主要檢查內(nèi)容、方法、要求和職責(zé)進(jìn)行明確，做到認(rèn)識(shí)到位、措施落實(shí)。

針對(duì)2017年汛前施工2標(biāo)混凝土壩段的兩側(cè)導(dǎo)墻深基坑作業(yè)、腳手架（模板支撐）搭設(shè)高度在8～20 m、門機(jī)塔機(jī)垂直運(yùn)輸工程量增大、金屬結(jié)構(gòu)安裝施工和施工3標(biāo)梁板吊裝作業(yè)、上部結(jié)構(gòu)施工中高空及臨邊作業(yè)、交叉施工頻繁的特點(diǎn)，監(jiān)理部在2月初先后組織內(nèi)部業(yè)務(wù)培訓(xùn)1次和監(jiān)理例會(huì)的技術(shù)交底1次，組織監(jiān)理人員學(xué)習(xí)“建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范（JGJ80-2016）”、“水利水電工程施工通用安全技術(shù)規(guī)程（SL398-2007）”、“扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范（JGJ130-2011）”等規(guī)范，以提高監(jiān)理人員安全管理業(yè)務(wù)水平。

3.2.排查治理、督促整改

3.2.1 把“安全事故隱患排查、治理”工作重點(diǎn)前移

作為“事故隱患排查治理”的基礎(chǔ)工作，2017年初對(duì)所監(jiān)理標(biāo)段工程項(xiàng)目進(jìn)行“危險(xiǎn)性較大的單項(xiàng)工程”統(tǒng)計(jì)分析的更新，通過分析確定后續(xù)工程安全管理工作的重點(diǎn)。對(duì)施工2標(biāo)混凝土壩段施工的腳手架及模板搭設(shè)、高空作業(yè)和施工3標(biāo)梁板吊裝、上部結(jié)構(gòu)施工等作為監(jiān)理部管理控制點(diǎn)，不論是監(jiān)理例會(huì)、交底培訓(xùn)、檢查糾章都能圍繞重點(diǎn)，落實(shí)規(guī)范方案的預(yù)控、隱患排查整改的過程管理相結(jié)合，做到嚴(yán)格管理、有的放矢，促進(jìn)“排查治理”工作順利展開。

施工安全專項(xiàng)方案的審核重點(diǎn)對(duì)后續(xù)工程中的起重吊裝、金結(jié)安裝“專項(xiàng)施工安全技術(shù)方案”進(jìn)行督促申報(bào)和所采用規(guī)范規(guī)程適應(yīng)性、有效性審核，審核批復(fù)“專項(xiàng)方案”3份?！芭鷱?fù)”文件在進(jìn)行“強(qiáng)制性條文”符合性檢查、明確規(guī)范要求的同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)方案的落實(shí)提出具體要求，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工、安全管理工作。對(duì)已批復(fù)的“安全生產(chǎn)專項(xiàng)方案”持續(xù)進(jìn)行監(jiān)督檢查方案的落實(shí)。

3.2.2 堅(jiān)持日常檢查與排查治理相結(jié)合

檢查與排查主要內(nèi)容是：施工單位安全責(zé)任和安全保障措施的落實(shí)情況，主要包括項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)值（帶）班、專（兼）職安全員在崗履職、現(xiàn)場(chǎng)安全檢查糾章、隱患排查治理整改落實(shí)、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、施工管理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、安全施工專項(xiàng)方案申報(bào)、危險(xiǎn)源（冬季施工、基巖爆破、上下游圍堰、高邊坡、深基坑、模板、腳手架、起重吊裝及安裝拆卸、混凝土垂直運(yùn)輸、施工人員防護(hù)、場(chǎng)內(nèi)道路、運(yùn)輸車輛及大型施工機(jī)械設(shè)備運(yùn)行和油庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)等）安全防范措施的落實(shí)情況。

3.2.3 教育與懲戒相結(jié)合、管理與服務(wù)并重

堅(jiān)持不斷增強(qiáng)監(jiān)理服務(wù)意識(shí)，正確處理監(jiān)督與服務(wù)、質(zhì)量進(jìn)度與安全的關(guān)系，對(duì)施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作提供技術(shù)指導(dǎo)，寓教育于指導(dǎo)、糾章與整改之中，通過監(jiān)理安全生產(chǎn)的跟蹤管理、直接指導(dǎo)，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，增強(qiáng)企業(yè)管理人員的安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)和“底線”思維，提高作業(yè)人員安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，變“要我安全”為“我要安全”，使安全生產(chǎn)管理工作順利開展。

同時(shí)，監(jiān)理部也通過“例會(huì)通報(bào)”、“整改通知”的形式，建議施工單位采用經(jīng)濟(jì)的、合同的措施，對(duì)一些安全生產(chǎn)管理工作中存在“整改滯后、屢改屢犯、拒不整改”的問題作業(yè)隊(duì)（班組）進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幜P，以警示和懲戒。自2016年12月以來，項(xiàng)目部分別對(duì)4個(gè)作業(yè)隊(duì)（班組）進(jìn)行7次的經(jīng)濟(jì)處罰。

3.3 標(biāo)本兼治、持續(xù)隱患排查

通過“安全生產(chǎn)大檢查及隱患排查治理”工作的開展，監(jiān)理部也對(duì)安全生產(chǎn)管理工作從制度措施、管理程序、工作方法等方面進(jìn)行規(guī)范、完善，對(duì)管理有效的措施、程序、辦法進(jìn)行了制度化、規(guī)范化，強(qiáng)化事前、事中的監(jiān)督管理，做到防微杜漸、防患于未然，把各類安全生產(chǎn)事故隱患控制在可控范圍內(nèi)，以保障工程建設(shè)順利進(jìn)行。

各施工單位也在自查自糾、問題整改的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的管理制度措施進(jìn)行了完善，建立健全隱患排查長(zhǎng)效機(jī)制。

4 促進(jìn)工作、收效明顯

責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)，安全監(jiān)控履職盡責(zé)。通過教育學(xué)習(xí)、專業(yè)培訓(xùn)的展開，監(jiān)理部各級(jí)人員都能充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要意義，樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作的協(xié)調(diào)與配合，加大監(jiān)督檢查力度，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)控措施，各級(jí)監(jiān)理人員的崗位職責(zé)明確，提高了現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)隱患排查、治理的技能，做到隱患排查常抓不懈、治理整改舉一反三，保證了安全生產(chǎn)監(jiān)控措施的有效落實(shí)。

工作任務(wù)全面落實(shí)，安全管理規(guī)范有序。整個(gè)工作在出山店水庫(kù)工程建管局“工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下開展，各施工單位結(jié)合本單位的實(shí)際和特點(diǎn)，成立“工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，有針對(duì)性地做出工作方案、計(jì)劃安排，從資源的投入、制度建設(shè)、措施落實(shí)到明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任等各方面，標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；隱患排查、治理工作，從施工單位的評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)、自查自糾、整改落實(shí)，到監(jiān)理部的學(xué)習(xí)交底、檢查糾章、督促整改，堅(jiān)持日常管理與專項(xiàng)治理相結(jié)合、教育與懲戒相結(jié)合，使安全管理工作經(jīng)?；?、制度化，保證安全管理規(guī)范有序、質(zhì)量進(jìn)度任務(wù)順利完成。

編輯：劉長(zhǎng)垠

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