文丨成 默

在風(fēng)險(xiǎn)中尋求新航向

文丨成 默

2016年，世界形勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)際格局加速調(diào)整。英國(guó)公投“脫歐”、特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)、歐洲發(fā)生多起恐襲、巴西和韓國(guó)總統(tǒng)遭到彈劾等重大事件頻發(fā)，令人眼花繚亂。展望2017年，世界形勢(shì)依然懸念多多！

回顧這一年

這一年，國(guó)際事務(wù)眼花繚亂。西方體制失序，社會(huì)矛盾激化，民粹主義和反體制情緒上升。特朗普當(dāng)選美國(guó)新一屆總統(tǒng)，“美國(guó)優(yōu)先”的戰(zhàn)略調(diào)整給世界格局增添變數(shù)；英國(guó)“脫歐”令歐洲一體化進(jìn)程遭受重創(chuàng)。

這一年，傳統(tǒng)板塊新增裂痕?！鞍⒗骸辈岸鄧?guó)，中東局勢(shì)依舊復(fù)雜嚴(yán)峻；日本政治右傾，解禁集體自衛(wèi)權(quán)的“新安保法”生效；朝鮮兩次核試，安理會(huì)嚴(yán)厲制裁；美國(guó)在韓部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，嚴(yán)重?fù)p害中俄戰(zhàn)略利益；美歐聯(lián)手強(qiáng)化北約并對(duì)俄羅斯形成戰(zhàn)略擠壓；俄羅斯和西方圍繞烏克蘭危機(jī)劍拔弩張的關(guān)系有所緩解；歐盟內(nèi)外問(wèn)題重重，暫緩考慮烏克蘭加入歐盟和北約問(wèn)題。

這一年，全球治理任重道遠(yuǎn)。世界經(jīng)濟(jì)，艱難復(fù)蘇。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)今年世界經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)率為3.1%，世界貿(mào)易組織預(yù)測(cè)全球年貿(mào)易增長(zhǎng)率僅為1.7%，為2009年來(lái)新低。全球治理，赤字增大。全球性問(wèn)題驟然增加，但國(guó)際體系的制度供給嚴(yán)重不足。西方國(guó)家在創(chuàng)新和提供公共產(chǎn)品方面的能力下降。國(guó)際合作，呈現(xiàn)進(jìn)展。氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際合作是一大亮點(diǎn)。此外，在核安全、公共衛(wèi)生，難民和移民問(wèn)題方面，國(guó)際合作亦見(jiàn)成效。

這一年，中國(guó)影響愈加凸顯。杭州峰會(huì)，提振信心。9月，G20杭州峰會(huì)以“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容”為主題，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革、全球發(fā)展和綜合治理予以全方位促進(jìn)，推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)從危機(jī)應(yīng)對(duì)向長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型。10月1日，人民幣正式“入籃”，意義重大。習(xí)近平主席5次出訪，引領(lǐng)“一帶一路”建設(shè)走向深入。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，首批面向沿線國(guó)家基建項(xiàng)目貸款落地，絲路基金順利啟動(dòng)。中歐班列運(yùn)輸常態(tài)化，若干經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)獲重要進(jìn)展。

……

過(guò)去的一年里，整個(gè)國(guó)際體系的實(shí)力對(duì)比出現(xiàn)了一定的量變，但沒(méi)有質(zhì)變。金磚國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)普遍乏力，俄羅斯因?yàn)榇笞谏唐穬r(jià)格，尤其是石油、天然氣價(jià)格的下跌，經(jīng)濟(jì)還有所萎縮。發(fā)達(dá)國(guó)家（主要是歐洲國(guó)家）仍然沒(méi)有完全從2008年以來(lái)的全球金融危機(jī)中走出來(lái)，復(fù)蘇乏力，許多國(guó)家仍有比較嚴(yán)重的失業(yè)、債務(wù)負(fù)擔(dān)。德國(guó)因?yàn)槟藸?015年開(kāi)始大量接收難民的政策，財(cái)政負(fù)擔(dān)有所加重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也沒(méi)有特別大的亮點(diǎn)。美國(guó)仍然是唯一的超級(jí)大國(guó)，其經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相對(duì)較好，股市與固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)都比較明顯。

發(fā)展中國(guó)家里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有所放緩，但是仍然維持了相對(duì)較快的增長(zhǎng)，在全球第二大經(jīng)濟(jì)體這樣的經(jīng)濟(jì)規(guī)模下還能維持6%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，已經(jīng)非常驚人。因此可以想見(jiàn)，中國(guó)、歐洲、美國(guó)、俄羅斯2016年的實(shí)力對(duì)比沒(méi)有發(fā)生非常明顯的變動(dòng)，但是量變?nèi)匀辉诶^續(xù)發(fā)生。

充滿未知的局勢(shì)

2017年，美國(guó)將迎來(lái)新一任總統(tǒng)，歐洲多個(gè)國(guó)家將舉行大選，美聯(lián)儲(chǔ)已經(jīng)表態(tài)的加息預(yù)期令全世界緊張不已，恐怖主義的風(fēng)險(xiǎn)依舊存在……當(dāng)然，或許還有一些“黑天鵝”會(huì)從誰(shuí)也沒(méi)想到的角落里飛竄出來(lái)。新的一年，仍得在風(fēng)險(xiǎn)中尋找新航向。

無(wú)論是難民危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、反全球化危機(jī)，還是恐怖主義危機(jī)、地區(qū)安全危機(jī)，回歸到本質(zhì)上，其實(shí)都有共同的原因：即原有的發(fā)展邏輯的衰敗。而作為這種邏輯傳統(tǒng)上主要推動(dòng)者的美國(guó)，一定程度上，也會(huì)在2017年成為所有“危機(jī)”相互關(guān)聯(lián)的根源所在。

如今全球第一大經(jīng)濟(jì)體美國(guó)正在開(kāi)啟新一輪政治周期。新任總統(tǒng)特朗普將以何種方式治理美國(guó)經(jīng)濟(jì)，整個(gè)世界都在密切關(guān)注。

以減稅、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易保護(hù)為三大政策重點(diǎn)的“特朗普經(jīng)濟(jì)學(xué)”具體內(nèi)容如何還有待觀察，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的利弊還需時(shí)間檢驗(yàn)。目前來(lái)看，首要的“危險(xiǎn)”就是特朗普的“零和思維”會(huì)不會(huì)造成貿(mào)易戰(zhàn)的真正到來(lái)？如果美國(guó)走向貿(mào)易保護(hù)主義，毫無(wú)疑問(wèn)世界將喪失擺脫經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)的動(dòng)力。

然而，更大的風(fēng)險(xiǎn)還在于特朗普的外交政策。特朗普強(qiáng)調(diào)要推翻奧巴馬政治遺產(chǎn)、追求“美國(guó)優(yōu)先”的政策立場(chǎng)幾乎會(huì)成為決定所有危機(jī)問(wèn)題產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”的關(guān)鍵所在，世界大國(guó)面臨著迄今為止最嚴(yán)重的不確定性。

亂象和危機(jī)，從變革中來(lái)，也終究要重新進(jìn)入變革中去，是時(shí)候回歸到問(wèn)題的本質(zhì)上進(jìn)行思考。無(wú)論美國(guó)還是歐洲，國(guó)家內(nèi)部和國(guó)際間出現(xiàn)的“分裂與分散”導(dǎo)致的危機(jī)比想象中來(lái)得更為迅猛。事實(shí)是，西方式民主的制度與理念、資本主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度與理念都走到了無(wú)力解決自己內(nèi)生性結(jié)構(gòu)矛盾的時(shí)刻。

不再?gòu)?qiáng)大的歐美對(duì)世界的掌控力減小，自然使得由大國(guó)建立起來(lái)的這一套國(guó)際秩序漸漸失去了公信力。在歐美一些國(guó)家“逆全球化”風(fēng)潮加劇的情況下，全球治理也進(jìn)入“新常態(tài)”，面臨由誰(shuí)引領(lǐng)、誰(shuí)主導(dǎo)、誰(shuí)設(shè)計(jì)規(guī)則、誰(shuí)來(lái)仲裁等需要修正的問(wèn)題。其中，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體逐漸成為全球治理改革的重要推動(dòng)力量，在新的一年也被各方寄予能夠“領(lǐng)導(dǎo)”全球化的厚望。

說(shuō)到底，全球治理并不是一個(gè)非此即彼的命題。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)凱末爾?德什維爾就指出，鑒于當(dāng)下世界面對(duì)挑戰(zhàn)的規(guī)模，或許我們別無(wú)選擇，只能加強(qiáng)國(guó)際合作和地區(qū)合作的機(jī)構(gòu)與框架，避免在美國(guó)、亞洲、歐洲和中東各處的身份政治與仇外民族主義的復(fù)蘇帶來(lái)20世紀(jì)大悲劇的重演。

或許，2017年，人們終于意識(shí)到，試圖建造一個(gè)以始終如一的規(guī)則，并由國(guó)際權(quán)威實(shí)施規(guī)則的世界只被證明是飽含理想主義的模型，實(shí)際可行的全球秩序需要相互的妥協(xié)、調(diào)整以及持續(xù)的協(xié)商與修正。

向世界展示大國(guó)形象

如果用一個(gè)詞概括2016年的國(guó)際形勢(shì)，那就是“跌宕起伏”。在國(guó)際格局歷經(jīng)復(fù)雜深刻的調(diào)整與變化中，中國(guó)在全球格局中的影響正在逐漸擴(kuò)大，在全球治理中的作用進(jìn)一步提升。

2016年1月16日，亞投行舉行了開(kāi)業(yè)儀式，現(xiàn)有57個(gè)成員國(guó)，目前已至少對(duì)四個(gè)項(xiàng)目注入資金，開(kāi)局良好?，F(xiàn)在，亞投行正在醞釀擴(kuò)大成員國(guó)規(guī)模，實(shí)力、覆蓋面將會(huì)不斷地?cái)U(kuò)大，影響力也會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。中國(guó)方面多次表示歡迎美國(guó)加入亞投行，一起扎扎實(shí)實(shí)做一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家的共同發(fā)展。

瀾湄機(jī)制指瀾滄江、湄公河的合作機(jī)制，這個(gè)機(jī)制對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)有很重要的意義。在瀾滄江流域之前有一些合作機(jī)制，但沒(méi)有一個(gè)是中國(guó)主導(dǎo)的，很多被美國(guó)和日本所滲透。2016年3月，中國(guó)正式和瀾滄江、湄公河流域的六個(gè)國(guó)家成立了瀾湄合作機(jī)制，而且把這個(gè)機(jī)制上升到領(lǐng)導(dǎo)人的峰會(huì)層次，從而使中國(guó)能夠進(jìn)一步加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的合作。

G20杭州峰會(huì)是中國(guó)2016年最重要的一場(chǎng)主場(chǎng)外交。在G20峰會(huì)上，中國(guó)做了很大的努力，提出了“中國(guó)方案”。比如，我們不僅要穩(wěn)住增長(zhǎng)、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，還提出了發(fā)展議題，要促進(jìn)那些最不發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展，還成立了一些新的工作組、新的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，使得20國(guó)集團(tuán)的機(jī)制更加豐滿、有效。

2016年11月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)很罕見(jiàn)地通過(guò)了一個(gè)決議，主張世界各國(guó)都積極參與到中國(guó)所提出的“一帶一路”建設(shè)中來(lái)。這說(shuō)明中國(guó)所提出的“一帶一路”建設(shè)在國(guó)際社會(huì)上贏得了廣泛的支持，它將會(huì)成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。另外，人民幣被納入到特別提款權(quán)的貨幣籃子之中，這意味著人民幣的國(guó)際化程度有了實(shí)質(zhì)性的提高。

習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理在2016年非常辛苦，馬不停蹄地對(duì)全世界很多國(guó)家，尤其是“一帶一路”關(guān)鍵性的支點(diǎn)國(guó)家進(jìn)行重要訪問(wèn)，足跡遍布了全世界。作為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)積極地推動(dòng)“一帶一路”的建設(shè)，給別的國(guó)家提供公共產(chǎn)品，真正扮演了大國(guó)角色，得到了國(guó)際社會(huì)的普遍贊賞和支持。

在面臨周邊的棘手問(wèn)題時(shí)，中國(guó)有理、有力、有節(jié)，抓住時(shí)機(jī)，促進(jìn)這些問(wèn)題發(fā)生轉(zhuǎn)變。總的來(lái)講，維持了一個(gè)相對(duì)良好的國(guó)際環(huán)境和比較穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境，為國(guó)內(nèi)的改革發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。

面對(duì)2017年，世界多極化有望繼續(xù)向縱深發(fā)展。中國(guó)是維護(hù)世界和平穩(wěn)定與發(fā)展的積極因素。中國(guó)將舉辦兩大主場(chǎng)外交活動(dòng)：首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，全力推動(dòng)中國(guó)國(guó)際影響力邁上新臺(tái)階。