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        當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題與對策

        2017-07-10 00:35:40顧小剛
        科學(xué)與財富 2017年20期
        關(guān)鍵詞:對策方法養(yǎng)護(hù)管理農(nóng)村公路

        顧小剛

        (博興縣交通運(yùn)輸局路橋工程處)

        摘 要:農(nóng)村公路是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分,是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要交通基礎(chǔ)設(shè)施,對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。近些年來,我國農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展速度的日新月異,但對農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理問題卻日益突出。為促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理,推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,本文通過農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理目前存在的問題,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,采取相應(yīng)的措施,為提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的管理水平和質(zhì)量,提供一些可行性的意見和建議。

        關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路;養(yǎng)護(hù)管理;對策方法

        緒論

        隨著近年來農(nóng)村交通的大力發(fā)展,農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理問題日益嚴(yán)峻。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須提高對公路養(yǎng)護(hù)管理的認(rèn)識,以健全的管養(yǎng)體系為基礎(chǔ)開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理,本文就農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題及應(yīng)對措施進(jìn)行了分析。

        1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀

        自國務(wù)院辦公廳頒布的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》出臺以來,全國各地積極推進(jìn)農(nóng)村公路管理體制。此次改革創(chuàng)新了模式,從傳統(tǒng)化探索逐步開展到市場化探索。該模式主要包括3種:

        1.1 分類管養(yǎng)模式

        該模式是將縣、鄉(xiāng)、村三類農(nóng)村公路分開進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。縣道一般使用“招標(biāo)制”或“公司制”養(yǎng)護(hù)模式,縣級交通主管部門向全社會公開招標(biāo),挑選出具有養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行合同化管理。鄉(xiāng)道則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)組建養(yǎng)護(hù)管理班組負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù),養(yǎng)護(hù)班組一般有固定的工作場所,并具備少量的機(jī)具設(shè)備。村道則由村委會聘請養(yǎng)路員,將村道的日常養(yǎng)護(hù)工作承包給村里的農(nóng)戶完成。

        1.2 分級管養(yǎng)模式

        該種模式采用分級管理的方法,建立市區(qū))、鄉(xiāng)、村四級管養(yǎng)體制,明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體,建立健全以政府投入為主、多方籌措的資金管道,確保養(yǎng)護(hù)資金及時到位。除此之外,設(shè)立農(nóng)村公路管養(yǎng)資金專戶,由交通部門與財務(wù)部門共同監(jiān)管。同時審計部門定期對養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行核查,通過改善制度來減少資金挪用、擠占及截流等問題。此外將養(yǎng)護(hù)、管理人員選調(diào)和考核獎懲上升到規(guī)范化、專業(yè)化的層次,真正把部門行為與行業(yè)行為轉(zhuǎn)化為政府行為,從而促進(jìn)養(yǎng)護(hù)效率的提高。

        1.3 片區(qū)管理模式

        片區(qū)管理模式就是以市(區(qū))、縣以鄉(xiāng)為單位劃分為多個片區(qū),每個片區(qū)在其管轄范圍內(nèi)實(shí)施縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路護(hù)管理,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作以市區(qū)、縣政府為責(zé)任主體,鄉(xiāng)村為輔,最后交由交通部門統(tǒng)一進(jìn)管理。

        2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題

        公路養(yǎng)護(hù)是指為保持公路經(jīng)常處于完好狀態(tài),防止其使用質(zhì)量下降,或因重大自然災(zāi)害造成的道路損傷而進(jìn)行的一種經(jīng)常性保養(yǎng)、維修和修復(fù)災(zāi)害性的管理活動。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理就是養(yǎng)護(hù)資金籌措與建設(shè)管理,對原有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過低的路段進(jìn)行局部改善和更新。

        2.1 公路養(yǎng)護(hù)主體不明確,管理體制不健全

        從全國情況看,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系主體不明確、養(yǎng)護(hù)管理資金匾乏、體制不健全。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力承擔(dān)起大規(guī)模的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理任務(wù),而且政府部門對權(quán)責(zé)分配問題劃分不明確,造成農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)缺位,進(jìn)而導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)資金無法按時到位。另外“以建代養(yǎng)”觀念使得地方政府重建輕養(yǎng),部分農(nóng)村公路因此處于失養(yǎng)狀態(tài)。另外受資金投入等條件的限制,養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)過低,抗災(zāi)能力過弱,使得農(nóng)村公路使用壽命大大縮短,更增加了養(yǎng)護(hù)難度。

        2.2 養(yǎng)護(hù)工程技術(shù)欠缺,路政管理薄弱

        養(yǎng)護(hù)工程技術(shù)能力和保障能力嚴(yán)重不足,巨大的養(yǎng)護(hù)需求滿足不了現(xiàn)階段的公路養(yǎng)護(hù),成為制約公路養(yǎng)護(hù)的一大瓶頸。由于執(zhí)法人員配備不夠,養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高,交通設(shè)施不夠完善,大量超限超載車輛繞行農(nóng)村,碾壓農(nóng)村公路,損壞路面,在一定程度上影響了整個公路網(wǎng)功能的發(fā)揮。

        2.3 農(nóng)村設(shè)施落后,群眾愛路意識淡薄

        農(nóng)村公路缺乏相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施雨警告標(biāo)志,如路標(biāo)、急彎路段等。同時鄉(xiāng)村群眾愛路護(hù)路意識淡薄,經(jīng)常以路為場堆放沙、石等建筑材料,對路面造成損害,嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的形象和正常管理。

        3 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的措施

        俗話說“三分建,七分養(yǎng)”,鄉(xiāng)村公路大都是砂石路面,抗災(zāi)能力弱,養(yǎng)護(hù)工作就顯得更為重要,因此加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理是公路養(yǎng)護(hù)的重中之重。

        3.1 理順管理體制

        農(nóng)村公路總量大、等級低、分布面廣。各地條件不同,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一,所設(shè)管理模式也不盡相同,隨著農(nóng)村公路的發(fā)展,縣鄉(xiāng)公路占整個公路網(wǎng)的比重越來越大,其地位也越來越突出。所以可以設(shè)立獨(dú)立的縣鄉(xiāng)(農(nóng)村)公路管理機(jī)構(gòu)來保護(hù)農(nóng)村公路。設(shè)立縣鄉(xiāng)公路管理機(jī)構(gòu),其目的就是加強(qiáng)行業(yè)管理,所以工作人員構(gòu)成應(yīng)以專業(yè)技術(shù)人員為主,配備標(biāo)準(zhǔn)按市級每300~500km配一人,縣級按每50~100km配一人。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名管理專干,具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)銜接工作。在此基礎(chǔ)上,把縣鄉(xiāng)公路的管理權(quán)限進(jìn)行明確,縣道公路由公路部門養(yǎng)護(hù),鄉(xiāng)道按所在區(qū)域,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理,同時把縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)進(jìn)行考核,形成縣、鄉(xiāng)、聯(lián)動,全社會重視養(yǎng)護(hù)的良好局面。

        3.2 籌集養(yǎng)護(hù)資金

        農(nóng)村公路公益性較強(qiáng),養(yǎng)護(hù)資金需要長期投入,靠國家全包起來是不可能的,所以必須多途徑籌集資金。一是國家加大扶持力度。中央1號文件的主要精神“多予、少取、放活”關(guān)鍵是“多予”,要改“授之以魚”為“授之以漁”,增強(qiáng)農(nóng)村的“造血功能”。具體可從國家財政收入中拿出部分資金,設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金,根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)扶持中西部經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)。二是調(diào)整養(yǎng)路費(fèi)的投入比例。適當(dāng)提高汽車養(yǎng)路費(fèi)投向縣鄉(xiāng)公路的切塊資金比例。同時,要在可能情況下,從高速公路通行費(fèi)中提取一定比例的資金,支持縣鄉(xiāng)公路發(fā)展,反哺農(nóng)村。三是增加地方政府財政資金投入。

        結(jié)束語

        綜上所述,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作,需要因地制宜,只有積極探索有效的管理模式,才能實(shí)現(xiàn)管理水平和質(zhì)量的提高與突破,要通過農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制的改革,實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”,確保農(nóng)村公路完好、暢通。加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理是新時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果,可以針對我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀制定不同的管理方法,同樣各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須改變管養(yǎng)觀念。以現(xiàn)代公路管養(yǎng)理念為指導(dǎo),創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)管理體系,拓寬管養(yǎng)資金渠道、提高管養(yǎng)技術(shù),走可持續(xù)發(fā)展道路等一系列方法來提高滿足新時期農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的需求,從而促進(jìn)進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

        參考文獻(xiàn)

        [1]翁孟勇.在“農(nóng)村公路與新農(nóng)村建設(shè)高層論壇”上的主旨發(fā)言.中華人民共和國交通運(yùn)輸部,2007-07-31.

        [2]國辦發(fā)[2005]49號,國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通過.

        [3]陳輝.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀及問題分析[J].路橋建設(shè)與管養(yǎng),2012,11.

        [4]魏強(qiáng).新時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對公路基礎(chǔ)管養(yǎng)的需求,2012,7.endprint

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