李婷婷

（石林彝族自治縣國(guó)土資源局 云南省昆明市 652200）

摘 要：如何科學(xué)地管理好國(guó)有土地，提高國(guó)土資源管理的效率和水平，充分、合理地利用好有限的國(guó)土資源，已成為急需解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：檔案 國(guó)土資源

一、建立數(shù)字化檔案系統(tǒng)，發(fā)揮國(guó)土檔案利用價(jià)值。

目前，石林縣國(guó)土資源局綜合檔案室保管了自1978年以來(lái)的文書和專業(yè)檔案共計(jì)10643卷。即：文書檔案344卷（盒）7118件（其中永久131卷2433件；長(zhǎng)期85卷1570件；短期47卷966件；30年期30盒830件；10年期51盒1319件）、會(huì)計(jì)檔案116盒223卷（其中永久19盒20卷；長(zhǎng)期80盒147卷；短期17盒56卷）、聲像檔案69件、實(shí)物檔案21件、基建檔案4卷、專業(yè)檔案（地籍管理類5333卷、土地利用規(guī)劃類檔案594卷、建設(shè)用地類檔案3391卷、法規(guī)監(jiān)察類檔案471卷、國(guó)土資源宣教科技類檔案30卷、礦產(chǎn)資源管理類檔案211卷、設(shè)備材料檔案12卷）12大類檔案共計(jì)10643卷494628頁(yè)。

石林縣國(guó)土資源局高度重視檔案管理工作，嚴(yán)格按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展；統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，加大了對(duì)檔案管理工作的基礎(chǔ)建設(shè)力度和檔案科學(xué)化管理步伐。投入近150萬(wàn)元采購(gòu)智能檔案密集架一期137？和二期176？。2013年3月，在昆明市國(guó)土資源信息中心的指導(dǎo)和幫助下，完成了“昆明市國(guó)土資源檔案管理信息系統(tǒng)”建設(shè)，被列為全市和全縣檔案規(guī)范化管理和信息化建設(shè)工作的示范點(diǎn)，同年11月，檔案數(shù)字化加工順利通過(guò)驗(yàn)收。實(shí)現(xiàn)了紙質(zhì)檔案和電子檔案同步查詢利用、資源共享和計(jì)算機(jī)檢索、全文閱覽、打印等功能。石林縣國(guó)土資源局檔案規(guī)范化管理示范單位的人大通過(guò)，標(biāo)志著石林縣國(guó)土資源檔案管理工作制度化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)邁上了一個(gè)新臺(tái)階，積極發(fā)揮了國(guó)土資源檔案在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)中的作用。

二、正確把握公開(kāi)與保密的范圍。

當(dāng)前，在政府信息公開(kāi)的大背景下，國(guó)土資源檔案管理人員在進(jìn)行檔案信息公開(kāi)時(shí)，需要熟悉檔案公開(kāi)與保密的范圍、把握好操作要點(diǎn)，在有效利用和發(fā)揮檔案價(jià)值服務(wù)于社會(huì)的基礎(chǔ)上，做好保密工作。

目前，國(guó)家涉及政府信息公開(kāi)和保密的法律法規(guī)主要有《檔案法》、《保密法》、《政府信息公開(kāi)條例》、《個(gè)人信息保密法》、《專利法》等。國(guó)土資源部出臺(tái)了《土地登記資料公開(kāi)查詢辦法》（國(guó)土資源部第14號(hào)），并在相關(guān)法規(guī)中對(duì)信息公開(kāi)有所規(guī)定。涉及國(guó)土資源檔案保密的規(guī)章主要有《國(guó)土資源管理工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》、《涉密地質(zhì)資料管理細(xì)則》、《測(cè)繪管理工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》等，這些法律制度為國(guó)土資源檔案公開(kāi)和保密提供了法律依據(jù)。結(jié)合操作實(shí)際我認(rèn)為把握以下幾點(diǎn)很關(guān)鍵：

（一）土地登記檔案方面。土地登記檔案是一種公眾參與建立的登記性材料，按公開(kāi)的范圍不同，可分為公開(kāi)、部分公開(kāi)、不予公開(kāi)三類：

一是國(guó)土資源管理部門在權(quán)屬登記審查和發(fā)證過(guò)程中形成的登記結(jié)果。這些主要記錄反映土地的基本情況和權(quán)屬狀況的登記信息，如土地使用者（所有者）、土地證號(hào)、權(quán)屬性質(zhì)、地類、土地等級(jí)、土地面積、土地坐落和宗地圖等，對(duì)外公開(kāi)能使公民隨時(shí)了解到每一宗土地的基本情況，避免在房地產(chǎn)買賣、租賃、抵押等活動(dòng)中產(chǎn)生糾紛或遭受經(jīng)濟(jì)損失，并且不影響土地權(quán)屬人和國(guó)家的利益和安全，作為社會(huì)公共信息資源，可全面公開(kāi)。

二是原始登記資料，可部分公開(kāi)。土地權(quán)利人在辦理土地登記過(guò)程中提交或形成的各類申請(qǐng)和證明材料，如申請(qǐng)報(bào)告、土地權(quán)屬來(lái)源文件、土地登記申請(qǐng)表、地籍調(diào)查表和地籍圖、轉(zhuǎn)讓合同、建設(shè)用地申請(qǐng)表、劃撥用地批準(zhǔn)書、公證書、協(xié)議書、集體土地所有權(quán)證、土地使用權(quán)證、身份證明、完稅憑證等，由土地使用者繳交，并經(jīng)國(guó)土資源部門審核，對(duì)國(guó)土資源部門和土地權(quán)利人而言無(wú)疑具有開(kāi)放性。但作為私人性材料，其內(nèi)容若對(duì)第三人公開(kāi)則涉及侵犯他人隱私，可以依申請(qǐng)僅向國(guó)土資源部門內(nèi)部、公檢法及土地權(quán)利人開(kāi)放，即實(shí)行部分公開(kāi)。

三是有關(guān)國(guó)土資源部門的審批信息的檔案。有關(guān)國(guó)土資源部門審批信息的檔案，如土地權(quán)屬登記檔案中的土地登記審批表、國(guó)有劃撥土地補(bǔ)辦出讓審批表和領(lǐng)導(dǎo)的審批意見(jiàn)、簽名或印章等，是國(guó)土資源部門的工作記錄，一般僅供國(guó)土資源部門當(dāng)做復(fù)查之用，不對(duì)外開(kāi)放。

四是土地權(quán)屬登記檔案中涉及軍隊(duì)權(quán)屬、軍事要地的檔案信息，涉及公安機(jī)關(guān)專用場(chǎng)所、據(jù)點(diǎn)的檔案信息，涉及黨政領(lǐng)導(dǎo)住所的信息，涉及國(guó)家安全、軍事要地、個(gè)人隱私等，不予公開(kāi)。

（二）礦產(chǎn)資源檔案方面。礦產(chǎn)資源檔案分兩部分，一部分涉及礦產(chǎn)資源規(guī)劃、范圍、招投標(biāo)信息等，屬于公共信息，應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)。包括涉及礦產(chǎn)資源規(guī)劃信息的規(guī)劃文本，涉及礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量信息的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告評(píng)審備案清單、查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記清單、地質(zhì)資料匯交目錄，涉及采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓信息的采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓和出讓結(jié)果公告，涉及采礦權(quán)審批發(fā)證信息的采礦權(quán)審批發(fā)證公告、礦區(qū)范圍，涉及采礦權(quán)監(jiān)管信息的采礦權(quán)年檢結(jié)果報(bào)告、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款繳納情況、礦產(chǎn)資源違法行為查處結(jié)果等。另一部分礦產(chǎn)資源檔案涉及礦產(chǎn)信息或企業(yè)商業(yè)秘密的，則不予公開(kāi)，包括規(guī)劃附表、附圖、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量成果、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌交易資料、采礦權(quán)檔案、采礦權(quán)年檢檔案等。

（三）建設(shè)用地檔案方面。建設(shè)用地檔案中的征地公告、征地補(bǔ)償方案公告、新增建設(shè)用地同意農(nóng)轉(zhuǎn)征收的批復(fù)文件、市政府的供地批文等公眾需求量大又不涉及隱私的檔案，應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)。土地出讓合同、劃撥決定書等涉及部分人和事，對(duì)特定公民、法人或者其他組織從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安排生活等活動(dòng)具有特殊作用的政府信息屬于依申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息。

三、爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)檔案網(wǎng)絡(luò)信息共享，注意安全防護(hù)。

建立檔案數(shù)據(jù)化管理不僅可以減少紙質(zhì)文檔的翻閱頻數(shù)，減少損壞。同時(shí)，還可通過(guò)建立局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)市局和區(qū)縣分局之間國(guó)土資源檔案信息共享，方便群眾查詢，方便法院、公安等司法部門要求協(xié)助查詢、執(zhí)行。但這要求在嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)規(guī)定，做好一些涉密檔案和涉及人員隱私檔案保密的同時(shí)，也要嚴(yán)格按照國(guó)土資源部 《土地登記資料公開(kāi)查詢辦法》中規(guī)定的信息公開(kāi)內(nèi)容，盡力將公眾需求量大的檔案數(shù)字化并對(duì)外開(kāi)放。有效解決因檔案材料分散管理，查詢?nèi)送涤诓块T之間，浪費(fèi)大量的人力與物力。

關(guān)鍵是，檔案數(shù)字化后的數(shù)據(jù)容易受到人為“ 攻擊” 、“ 破壞” ，造成數(shù)據(jù)丟失、被修改、被破壞等，因此，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全措施，可采用設(shè)置權(quán)限密碼加密多層結(jié)構(gòu)關(guān)卡設(shè)置防火墻重重設(shè)置等安全防控方法，避免數(shù)字化數(shù)據(jù)丟失、被修改、破壞和非法訪問(wèn)。維護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)事務(wù)日志，實(shí)行嚴(yán)格的用戶身份鑒別訪問(wèn)控制等安全措施，避免由于系統(tǒng)故障或人為破壞造成信息丟失。

四、加速國(guó)土資源檔案信息化人才隊(duì)伍建設(shè)。

檔案信息化將使檔案部門管理的信息資源的形式特征、工作內(nèi)容和服務(wù)模式都發(fā)生很大的變化。因此，作為現(xiàn)代國(guó)土資源檔案管理的人員不但要掌握一般的檔案管理的基本知識(shí)，國(guó)土資源檔案管理的專業(yè)知識(shí)，還要掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用的基本技能。因?yàn)橐龊脟?guó)土資源檔案數(shù)字化建設(shè)和利用工作，檔案管理人員就必須掌握較先進(jìn)的信息處理技術(shù)，否則是無(wú)法勝任工作的。所以，國(guó)土資源檔案管理部門一方面要注意培養(yǎng)、引進(jìn)專業(yè)人才，另一方面應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)在職檔案管理人員的培訓(xùn)，提高檔案管理人員的計(jì)算機(jī)管理、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平和檔案管理系統(tǒng)的運(yùn)用能力，以利更好地開(kāi)展國(guó)土資源檔案管理信息化工作。