時振華

（北海航海保障中心營口航標處 遼寧營口 115000）

摘 要：近些年來，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷深化與完善，對于涉水行政事業(yè)單位的各項工作也不斷提出新的要求。在當前社會和經(jīng)濟形勢下，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置問題日趨重要，本文將著重深化改革和提高資產(chǎn)配置效益的角度，闡釋制定資產(chǎn)配置標準的重要性，并剖析目前資產(chǎn)配置中存在的主要問題：在分析資產(chǎn)配置影響因素的基礎(chǔ)上，提出資產(chǎn)配置原則和配置的一般方法。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 資產(chǎn)配置標準 配置方法

一、引言

行政事業(yè)單位的會計工作主要是對政府的預算執(zhí)行和公共部門的財政收支情況進行核算和反映。行政事業(yè)單位資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行社會管理和提供公共服務(wù)職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)與保障。

二、深刻認識研究制定涉水行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準的重要意義

新時期新形勢下，研究制定涉水行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準，為涉水行政事業(yè)單位合理配置資源提供借鑒，對提高財政資金的使用效益、保障涉水行政事業(yè)單位職能的有效履行具有重要的現(xiàn)實意義。

首先，制定涉水行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準是落實國有資產(chǎn)管理要求的需要。近年來，國家財政主管部門不斷深化公共財政改革，完善公共財政框架體系，出臺了一系列旨在加強和規(guī)范涉水行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、維護國有資產(chǎn)安全和提高國有資產(chǎn)使用效益的規(guī)章制度。為了落實文件的精神和要求，進一步規(guī)范和加強涉水行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高財政資金使用效益，迫切需要依據(jù)相關(guān)規(guī)定結(jié)合涉水行政事業(yè)單位特點和實際情況，研究擬訂涉水行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準。

其次，制定涉水行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準是深化財政體制改革的需要。隨著財政體制改革的不斷深入，要求部門預算管理科學化、精細化，預算管理與資產(chǎn)管理要在公共財政框架下有機結(jié)合。涉水行政事業(yè)單位通過預算安排資金購置形成資產(chǎn)，而資產(chǎn)的存量和配置標準決定預算資金安排的額度。科學的資產(chǎn)配置標準是財政部門審核行政事業(yè)單位資產(chǎn)預算的重要依據(jù)，是實現(xiàn)預算管理科學化、精細化的基礎(chǔ)，是深化財政體制改革的內(nèi)在要求。

最后，制定涉水行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準是提高資產(chǎn)配置和使用效益的需要。通過明確資產(chǎn)配置標準，可有效避免過度配置、閑置浪費和配置不足、影響單位職能履行等問題，從實際需要出發(fā)，從嚴控制、合理配備，從而實現(xiàn)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

三、資產(chǎn)配置存在問題及成因分析

（一）家底不清，賬實不符

由于缺乏科學合理、規(guī)范高效的管理制度，導致部分單位占用的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)存在家底不分、賬實不符的現(xiàn)象。出現(xiàn)這種現(xiàn)象有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因?？陀^方面原因主要是資產(chǎn)管理體制不順、制度不全，資產(chǎn)管理責任主體不明確。

（二）配置失衡、苦樂不均。

現(xiàn)階段單位資產(chǎn)配置不均衡、不合理的現(xiàn)象比較普遍，特別是房屋建筑物、汽車、辦公自動化設(shè)備的配置問題已經(jīng)成為資產(chǎn)配置管理工作中比較突出的問題。按規(guī)定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制；財政部門代表政府履行財產(chǎn)管理、宏觀調(diào)控、處置審批等職責。

（三）閑置浪費，效率低下。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用“重配置、輕管理”的問題突出，管理狀況不容樂觀。但是，有一些單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范，管理責任主體不明確，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和實物管理混亂，存在失真，失實現(xiàn)象，有些單位無視資產(chǎn)的公共性質(zhì)，將占有、使用的資產(chǎn)視為單位所有，片面追求單位利益而隨意處置國有資產(chǎn)。

（四）資產(chǎn)功能結(jié)構(gòu)不盡合理、技術(shù)性能落后

部分單位資產(chǎn)配置功能結(jié)構(gòu)不盡合理。技術(shù)性能落后，在一定程度上制約了單位職能的有效發(fā)揮。以救撈系統(tǒng)救助單位為例，救助船舶結(jié)構(gòu)不盡合理，全天候大型、中型船舶以及救助拖輪還不能夠滿足需求。

四、落實資產(chǎn)配置科學管理保障措施

（一）組織專業(yè)力量開展資產(chǎn)配置標準制定研究

涉水行政事業(yè)單位專用資產(chǎn)規(guī)模大、種類多、專業(yè)性強，就每類專用資產(chǎn)形成科學合理的配置標準是一項復雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，建議相關(guān)管理部門組織專業(yè)力量，本著先易后難的原則，分期分批逐類開展涉水行政事業(yè)單位專用資產(chǎn)配置標準制定研究，成熟一個使用一個，在實踐中不斷完善，逐步形成健全的涉水行政事業(yè)單位專用資產(chǎn)標準體系。

（二）健全管理機制，為配置標準的實施執(zhí)行提供機制保障。

涉水行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準的構(gòu)建、實施，是一項涉及上上下下、關(guān)聯(lián)方方面面的系統(tǒng)工程，需要建立良好的內(nèi)部管理和外部協(xié)調(diào)機制。

（三）完善信息系統(tǒng)，形成對標準體系的技術(shù)支撐。

加強涉水行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工作，加大信息資源整合力度，逐步實現(xiàn)固定資產(chǎn)從購置、登記、使用、處置全生命周期信息化管理；同時，將標準化管理理念、管理制度固化為數(shù)字化的管理程序?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)配置申報、審核全程的信息系統(tǒng)管理，切實推動資產(chǎn)配置標準在預算審核中的作用。

結(jié)束語：“木桶理論”告訴我們，一個由許多長短不同的木板箍成的木桶，其盛水量不是取決于最長的那塊木板或全部木板長度的平均值，而是取決于最短的那塊木板。假若把目前的財政管理改革當做一只木桶，那么資產(chǎn)管理配置已成為財政管理改革整只木桶中最短的那塊木板，直接影響了財政改革的深化。資產(chǎn)管理改革只有結(jié)合了預算管理才能實現(xiàn)資產(chǎn)管理動態(tài)與靜態(tài)、存量與增量相結(jié)合，才能發(fā)揮資產(chǎn)管理的效力，才能遏制重復購置、奢侈浪費之風，最終發(fā)揮財政資金應(yīng)有的效用。

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