武紀(jì)領(lǐng)

摘要：隨著城市化進(jìn)程不斷加劇，農(nóng)村人口不斷向著城鎮(zhèn)地區(qū)流動(dòng)，每年都會(huì)有大量農(nóng)村人口向著城鎮(zhèn)地區(qū)流動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口管理工作，對(duì)保證城市秩序穩(wěn)定，居民安全有著十分重要的作用。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理是城市流動(dòng)人口管理的重要組成部分，管理不當(dāng)很容易對(duì)全國(guó)人口分布和戶籍管理造成嚴(yán)重影響。本文主要結(jié)合實(shí)際情況，就當(dāng)前流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理存在的不足進(jìn)行了分析，然后論述了加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理的措施，希望通過(guò)本次研究對(duì)同行有所助益。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口；計(jì)劃生育檔案管理；措施

流動(dòng)人口是我國(guó)人口管理工作的重要組成部分，從目前的管理現(xiàn)狀來(lái)看，流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案是流動(dòng)人口計(jì)劃生育過(guò)程中所形成的具有保存和利用價(jià)值的各種文字、圖表或者音像制品。近些年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷加快，跨地區(qū)服務(wù)人員的數(shù)量也在不斷增加，這就給流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理提出了全新的挑戰(zhàn)。從目前的流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理現(xiàn)狀來(lái)看，其中還存在不少問(wèn)題，需要我們從思想和意識(shí)上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，制定符合現(xiàn)階段人口流動(dòng)的管理措施，確保流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理更好的服務(wù)計(jì)劃生育工作。

1 當(dāng)前流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理存在的問(wèn)題分析

1.1 思想認(rèn)識(shí)不到位

流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理是當(dāng)前十分重要的工作，該項(xiàng)工作的好壞直接影響到一個(gè)地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家社會(huì)的穩(wěn)定。就目前工作情況來(lái)看，很多地區(qū)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理工作的認(rèn)識(shí)不清晰，并沒(méi)有結(jié)合實(shí)際情況，形成一個(gè)全新的管理標(biāo)準(zhǔn)。

首先，在廣大基層地區(qū)，很多領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員并沒(méi)有從客觀上認(rèn)識(shí)到流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理的重要性，具體工作開(kāi)展過(guò)程中不能做到從實(shí)際出發(fā)，不僅給一個(gè)地區(qū)計(jì)劃生育工作造成嚴(yán)重影響，而且還會(huì)對(duì)城市流動(dòng)人口管理產(chǎn)生不小的制約。

其次，部分單位不能和其他單位開(kāi)展有效合作，僅僅本單位一方面努力。在很多工作人員的思想中都認(rèn)為只要本單位職工不出現(xiàn)計(jì)劃外生育即可，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理持無(wú)所謂態(tài)度。從主觀角度分析，強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理要求工作人員不能局限于小范圍，應(yīng)該以本單位為基礎(chǔ)，為地區(qū)和國(guó)家的流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，并且要不斷拓展管理范圍，提高管理力度。

最后，部分地區(qū)的計(jì)生檔案管理人員工作思想比較松懈，總體上工作不積極，敷衍了事，導(dǎo)致了流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理過(guò)程中出現(xiàn)這樣或者那樣的難題。

1.2 管理不到位

目前，流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理還沒(méi)有統(tǒng)一的建檔標(biāo)準(zhǔn)，不能按照檔案立卷規(guī)則規(guī)范化收集流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案材料，有些單位部門(mén)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理主要以中保管為目的，保證案卷不丟失即可，再加上每一個(gè)歷史時(shí)期，流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理建設(shè)和管理要求存在較大的差異性，形成了流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案基礎(chǔ)普遍較差的局面。例如檔案號(hào)不規(guī)范、目錄建設(shè)不合理、保管不統(tǒng)一等求管理不到位的現(xiàn)象普遍存在。由于流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理不到位，導(dǎo)致整個(gè)管理過(guò)程中惡性循環(huán)，對(duì)流動(dòng)人口生活和工作造成了不小的影響。

2 加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理的具體措施分析

2.1 多部門(mén)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享

流動(dòng)人口管理和服務(wù)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會(huì)性問(wèn)題，其涉及到教育、衛(wèi)生、公安、人口計(jì)生、戶籍等多個(gè)部門(mén)，從目前的流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理現(xiàn)狀來(lái)看，很多地區(qū)都存在不同部門(mén)之間相互推諉，相互干擾的現(xiàn)象。流動(dòng)人口針對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理存在的多種問(wèn)題常常不知道該如何處理，不斷奔波于各個(gè)部門(mén)，卻得不到妥善的解決，導(dǎo)致了流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理不能順利的開(kāi)展。為此，在今后繼續(xù)開(kāi)展流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理工作過(guò)程中需要聯(lián)合多部門(mén)，實(shí)現(xiàn)資源共享，保證各個(gè)部門(mén)共同參與進(jìn)來(lái)。

首先，積極加強(qiáng)部門(mén)之間的聯(lián)系，尤其是要加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)間檔案管理人員的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息互通，資源共享。隨著城市化進(jìn)程不斷加劇，流動(dòng)人口數(shù)量不斷增加，為了方便流動(dòng)人口辦理相應(yīng)檔案，盡可能在2-3個(gè)部門(mén)之間能夠完成流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理，提高管理效率，節(jié)約流動(dòng)人口時(shí)間；其次，在實(shí)際工作過(guò)程重要多了解流動(dòng)人口的難處和不便之處，相關(guān)部門(mén)要針對(duì)不同類(lèi)別的人群開(kāi)展上門(mén)服務(wù)，給予不同人群不同的管理方式，減少流動(dòng)人口和部門(mén)之間的矛盾和沖突。

2.2 做好流動(dòng)人口計(jì)生管理工作

首先，信息清理核實(shí)到位，工作人員通過(guò)下戶走訪，對(duì)轄區(qū)流動(dòng)人口的辦證、流向、生育、節(jié)育等情況進(jìn)行逐人登記，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理，及時(shí)變更和完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理檔案；其次，政策法規(guī)宣傳到位，多措施宣傳《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》、二孩生育政策、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、生殖保健等相關(guān)知識(shí)，確保流動(dòng)人口知曉自己的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)他們的維權(quán)意識(shí)；再次，服務(wù)工作落實(shí)到位，計(jì)生專(zhuān)干攜帶宣傳品、避孕藥具，對(duì)返鄉(xiāng)已婚育齡婦女上門(mén)開(kāi)展優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，免費(fèi)進(jìn)行生殖健康檢查，對(duì)需要辦理流動(dòng)人口婚育證明的，現(xiàn)場(chǎng)免費(fèi)辦理，并建立完善的流動(dòng)人口生育檔案；最后，幫扶活動(dòng)服務(wù)到位，組織志愿者對(duì)計(jì)生家庭和空巢老人、留守兒童家庭進(jìn)行走訪慰問(wèn)，與他們嘮家常，了解他們的實(shí)際困難，及時(shí)解決流動(dòng)人口計(jì)生中的存在的多種問(wèn)題，讓居民群眾在感受到黨和政府的溫暖。

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（作者單位：山東省菏澤市鄆城縣張魯集鄉(xiāng)政府）