潘海燕+魏海軍

摘要：國家在發(fā)展過程中，土地登記管理占有決定性的地位，對各個地方的和諧以及規(guī)劃部署等，都將產(chǎn)生較大的影響。文章就此展開討論，并提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：土地；登記；管理；對策；問題

土地登記管理在執(zhí)行過程中，必須按照正確的方法來完成，可是受到經(jīng)濟(jì)方面的影響以及社會因素的影響，土地登記管理并沒有按照正常的手續(xù)來辦理，在很多業(yè)務(wù)上都出現(xiàn)了一定的問題，必須采取有效的手段來解決。

1 土地登記管理的問題

1.1 政府與市場的職能模糊

土地登記管理在開展的過程中，主要是通過形成單位來進(jìn)行辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的?？墒窃谡{(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，有些行政單位對于土地登記管理而言，自身并沒有足夠的權(quán)利和業(yè)務(wù)范疇，卻按照違規(guī)的方法進(jìn)行辦理工作，特別是針對一些營利性的事業(yè)單位，這就很容易造成土地登記管理的混亂問題[1]。除此之外，政府的相關(guān)行政部門，其在日常的工作過程中，未能夠針對企業(yè)開展地圖測繪工作，促使整體上的登記處理、管理記錄等，都表現(xiàn)為混亂的模式。首先，政府與市場的職能，兩者沒有一個清晰的界限劃分，雖然存在著很多的違規(guī)手段，但是在多角度的解讀下，最終也變成了正常的手續(xù)。其次，土地登記管理的混亂問題，造成了土地使用效率的下降，一味在經(jīng)濟(jì)增長方面努力，絲毫不考慮將來的需求，這對國家構(gòu)成的威脅較大。

1.2 法律效應(yīng)缺乏明確性

從近幾年的工作來看，國家對于土地登記管理的關(guān)注度是比較高的，但是在法律效應(yīng)方面，還是表現(xiàn)為有待加強(qiáng)的狀態(tài)。我國在土地的登記和管理過程中，一向都是按照相關(guān)的條文、規(guī)范來執(zhí)行的，因此想要在最終的工作得到預(yù)期設(shè)想的結(jié)果，法律效應(yīng)必須作為外部保障條件來執(zhí)行，在各個層面上去解決固有的矛盾與沖突[2]。法律效應(yīng)缺乏明確性的問題，主要是表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，土地登記管理的工作，未按照正常流程辦理時，沒有針對性的條文或者是內(nèi)容去處理，這就直接造成了工作上的嚴(yán)重漏洞。很多單位在辦理業(yè)務(wù)的過程中，都是按照“潛規(guī)則”來執(zhí)行的，雖然表面上符合手續(xù)，可實際上產(chǎn)生的不足和缺失，已經(jīng)造成了較大的負(fù)面影響。第二，針對土地登記管理的不足，法律效應(yīng)方面還處于探索的階段。我國是社會主義國家，講究的是“人民當(dāng)家作主”，因此對于土地方面的處理，并沒有辦法直接按照特別強(qiáng)制性的手段去執(zhí)行，要確保高度的信服性，這就促使法律效應(yīng)的強(qiáng)化工作，成為了日后的重點內(nèi)容。

2 土地登記管理的對策

2.1 明晰政府和市場的職能

對于我國而言，土地資源雖然在現(xiàn)階段表現(xiàn)的不是特別充裕，但是要想在可持續(xù)利用上得到滿意的效果，并非特別困難的事情?？紤]到將來的發(fā)展和當(dāng)下的問題解決，必須將政府職能、市場職能做出明確的分析。首先，土地登記管理的所有流程、手續(xù)、業(yè)務(wù)等等，都必須按照相關(guān)的法律規(guī)范、政府規(guī)范、國家條令來完成，絕對不能出現(xiàn)越級、擅權(quán)的現(xiàn)象。要求縣級以上的國土資源處理，必須通過行政主管部門來處理相關(guān)的工作，其他部門不能進(jìn)行任何的參與，除非是得到了明確的指令[3]。其次，在今后的土地登記管理當(dāng)中，一定要將各種政策、規(guī)章、制度、技術(shù)指標(biāo)等等，在全社會方面做出廣泛的推廣，要讓企業(yè)、私人、研究機(jī)構(gòu)等，在辦理土地登記管理的過程中，可以結(jié)合自身的需求和特點去完成，減少各種“走后門”的現(xiàn)象，要求社會上予以廣泛的監(jiān)督，形成一個良好的工作環(huán)境。第三，針對土地登記管理的各項制度內(nèi)容不斷的完善，從媒體上、社會調(diào)研上、不記名意見箱等各個方向，對于日常工作的問題和隱患做出分析，采取強(qiáng)力手段去控制，逐步的提高工作水平。

2.2 全面提升法律效力

在土地登記管理的工作當(dāng)中，法律效力是最有力的保障手段，未來的工作挑戰(zhàn)、變化仍然較多，如果在法律效力上得不到提升，則后續(xù)的所有設(shè)想，都沒有辦法正常的實現(xiàn)。首先，針對土地相關(guān)的法律做出分析，并適當(dāng)?shù)脑黾訔l文和改善內(nèi)容，確保土地登記管理的每一項工作，都可以在法律層面尋找到具體的、客觀的依據(jù)。其次，針對土地登記管理的各項缺失問題、嚴(yán)重的違規(guī)現(xiàn)象等，根據(jù)造成的損失大小和惡劣程度，實施法律上的嚴(yán)厲懲罰。國家在以往所執(zhí)行的懷柔政策，并沒有得到問題的收斂，反而是出現(xiàn)了愈演愈烈的態(tài)勢。在問題還在可控范圍內(nèi)時，必須利用法律效力來徹底杜絕各項惡性循環(huán)。第三，針對一些特別典型的法律處理案件、事件，均要向社會公之于眾，減少大家的錯誤效仿，必須將警示作用進(jìn)一步的提升。

2.3 提升信息化服務(wù)

土地登記管理的處理過程中，不能總是在傳統(tǒng)的工作上努力，還必須將信息化服務(wù)更好的完善和執(zhí)行。當(dāng)下的時代已經(jīng)進(jìn)入到信息化時代，工作的開展應(yīng)積極結(jié)合計算機(jī)設(shè)備、信息化技術(shù)來開展，要求建立健全土地登記管理的系統(tǒng)、平臺，將各類數(shù)據(jù)、信息做出明確的劃分，從而對于工作職能的清晰，產(chǎn)生較大的推動作用。另外，在信息化服務(wù)的過程中，還應(yīng)該增加自助服務(wù)，包括用戶的信息注冊、查找等等，都可以利用終端設(shè)備、軟件來實現(xiàn)，提高工作效率。

3 總結(jié)

本文對土地登記管理展開討論，目前的各項工作相比以往，已經(jīng)出現(xiàn)了很大的轉(zhuǎn)變，各項工作的落實表現(xiàn)為理想的成績。日后，應(yīng)進(jìn)一步分析土地登記管理的不足，要在專業(yè)手段、綜合手段上并行，對內(nèi)部工作和外部工作的協(xié)調(diào)，做出更高的成績。

參考文獻(xiàn)：

[1]田芝華.淺談土地資源管理中的問題及對策[J]. 赤子（上中旬），2016，（15）：138.

[2]楊海燕. 土地登記管理中常見的問題及其對策[J]. 黑龍江史志，2015，（11）：135.

[3]莊雅玲. 淺談農(nóng)村集體土地管理問題及對策[J]. 農(nóng)民致富之友，2015，（08）：28.

（作者單位：昆明地信科技咨詢服務(wù)有限公司）