摘要：在中央1號(hào)文件中明確指出，一定要加強(qiáng)糧食流通體制的發(fā)展，與此同時(shí)，確保糧食安全的重要性，國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)承擔(dān)各級(jí)糧食儲(chǔ)備、軍糧供應(yīng)企業(yè)承擔(dān)軍隊(duì)糧食及食用植物油的供應(yīng)。一直以來(lái)，中央與地方政府加強(qiáng)扶持國(guó)有糧食企業(yè)發(fā)展的力度，推動(dòng)了糧食流通事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。文章以云南省建水縣糧食局為研究對(duì)象，闡述了其在發(fā)展過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題，以供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有糧食企業(yè)；規(guī)范化發(fā)展；路徑；研究

張文偉. 云南建水縣國(guó)有糧食企業(yè)規(guī)范化發(fā)展路徑[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，37（08）：66.

云南省建水縣糧食局在長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程中取得了理想的成績(jī)，成為國(guó)有糧食企業(yè)改革的典范。但是，卻仍然存在諸多不足之處，需要采取相應(yīng)的措施推動(dòng)其規(guī)范性發(fā)展。為此，針對(duì)建水縣糧食局的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了研究，并提出規(guī)范性發(fā)展的有效路徑，以期為國(guó)有糧食企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有價(jià)值的理論依據(jù)。

一、云南省建水縣國(guó)有糧食企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

自糧食體制改革以后，云南省建水縣糧食局同樣承擔(dān)了指導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)完成政府儲(chǔ)備糧管理與部隊(duì)軍糧供應(yīng)這兩大職能。其中，糧食局積極開(kāi)展了糧食儲(chǔ)備的工作，對(duì)于縣級(jí)儲(chǔ)備糧、中央代儲(chǔ)備糧與省級(jí)和縣級(jí)動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧油進(jìn)行安全存儲(chǔ)。在規(guī)定期限內(nèi)完成了縣級(jí)儲(chǔ)備糧輪入與輪出的目標(biāo)[1]。與此同時(shí)，重視軍糧供應(yīng)的工作，貫徹并落實(shí)雙擁工作目標(biāo)責(zé)任制度，始終堅(jiān)持以兵為本并服務(wù)部隊(duì)和官兵這一思想理念，進(jìn)一步增強(qiáng)了服務(wù)水平。建水縣軍糧供應(yīng)站的所有工作人員在國(guó)家軍糧指導(dǎo)價(jià)格不超過(guò)市場(chǎng)價(jià)格的情況下，組織并為部隊(duì)提供了優(yōu)質(zhì)的糧油。

對(duì)倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行詳細(xì)地檢查，按照上級(jí)文件精神，針對(duì)縣級(jí)國(guó)有糧食企業(yè)的儲(chǔ)備糧、軍供糧和糧食企業(yè)商品糧的存儲(chǔ)進(jìn)行嚴(yán)格地檢查，同樣針對(duì)重點(diǎn)非國(guó)有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)展開(kāi)全面檢查。在這種情況下，使得建水縣庫(kù)存各級(jí)儲(chǔ)備糧與商品糧儲(chǔ)糧安全且管理規(guī)范。同樣，資金與賬務(wù)處理規(guī)范，糧食數(shù)量準(zhǔn)確，帳實(shí)相符、賬賬相符率達(dá)100%。

二、云南省建水縣國(guó)有糧食企業(yè)規(guī)范化發(fā)展路徑解構(gòu)

1、建立健全國(guó)有糧食企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化自身發(fā)展新平臺(tái)

組織在運(yùn)行過(guò)程中必須要有制度作為重要保障，而前提條件就是治理機(jī)構(gòu)與結(jié)構(gòu)的健全性與完善性。為此，必須要建立并健國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)治理機(jī)制，確保其權(quán)利配置的合理性，實(shí)現(xiàn)相互制衡[2]。通過(guò)設(shè)置糧食企業(yè)經(jīng)理及中層干部輪崗制度，能夠進(jìn)一步確保國(guó)有糧食企業(yè)組織機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利結(jié)構(gòu)得以制衡，將經(jīng)營(yíng)管理的責(zé)任交由企業(yè)經(jīng)理負(fù)責(zé)，進(jìn)而規(guī)避由一人任職時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而引發(fā)的經(jīng)營(yíng)不善問(wèn)題，使得國(guó)有糧食企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相吻合。

第一，決策權(quán)配置應(yīng)合理，職工代表大會(huì)擁有最高決策權(quán)，所以，可以將所有實(shí)務(wù)決策權(quán)交由企業(yè)職工代表大會(huì)負(fù)責(zé)。設(shè)立黨支部監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政制約機(jī)制。另外，應(yīng)對(duì)職工代表大會(huì)、經(jīng)理以及黨支部三者的權(quán)力界限進(jìn)行明確地劃分，確定其授權(quán)的關(guān)系。

第二，建立糧食局機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)行政管理、政策指導(dǎo)、廉政監(jiān)督相互協(xié)調(diào)機(jī)制。

第三，對(duì)決策程序和方式進(jìn)行合理地規(guī)范，以保證國(guó)有糧食企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者選聘機(jī)制得以完善。

2、當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大扶持力度

國(guó)有糧食企業(yè)發(fā)展中，各級(jí)政府儲(chǔ)備糧管理和軍隊(duì)糧食供應(yīng)在全國(guó)糧食安全形勢(shì)的作用逐漸突顯出來(lái)，所以，當(dāng)?shù)卣枰o予大力財(cái)政支持。國(guó)有糧食企業(yè)應(yīng)當(dāng)始終以糧食安全為基本原則，進(jìn)一步落實(shí)地方政府糧食安全責(zé)任制，政府應(yīng)給予財(cái)政、信貸政策支持。國(guó)有糧食企業(yè)老倉(cāng)、危倉(cāng)較多，給儲(chǔ)備糧及糧安工程帶來(lái)諸多隱患，各級(jí)政府應(yīng)給資金支持。

國(guó)有糧食企業(yè)在自身發(fā)展中，同樣會(huì)面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，所以，導(dǎo)致有限資金集中應(yīng)用在經(jīng)營(yíng)方面，難以將更多的精力放在科技培訓(xùn)或是合作教育等方面?；诖?，中央政府也同樣需要針對(duì)各地區(qū)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)專(zhuān)門(mén)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行制定，構(gòu)建國(guó)有糧食企業(yè)稅收機(jī)制[2]。

3、充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加強(qiáng)行業(yè)人才培養(yǎng)

落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)和支持企業(yè)自主創(chuàng)新的政策，支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新活力、創(chuàng)新能力。加快培育和認(rèn)定一批科技創(chuàng)新型示范企業(yè)，支持大型糧食企業(yè)與有關(guān)單位聯(lián)合組建糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。比如：加快推廣應(yīng)用低溫及準(zhǔn)低溫儲(chǔ)糧，充氮、惰性粉、多殺菌素等蟲(chóng)霉綠色防治，平房倉(cāng)負(fù)壓橫向通風(fēng)等儲(chǔ)糧新技術(shù)，以及糧食污染監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)快速檢驗(yàn)、真菌毒素和重金屬消減等質(zhì)量安全保障新技術(shù)。

建立糧食行業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，廣泛征集行業(yè)技術(shù)難題和科技需求，促進(jìn)糧食科技創(chuàng)新成果與需求對(duì)接、科研機(jī)構(gòu)科研人員與企業(yè)合作對(duì)接。探索科技成果轉(zhuǎn)化多方共贏模式，加強(qiáng)先進(jìn)適用、安全可靠、經(jīng)濟(jì)節(jié)約的糧食科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，早日形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

全面落實(shí)人才興糧戰(zhàn)略，合理確定人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)層次，建立產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。積極培育國(guó)家級(jí)高層次領(lǐng)軍人才，加快建立糧食行業(yè)“首席科學(xué)家（研究員）”制度，大力培養(yǎng)糧食行業(yè)中青年領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。采取與糧食行業(yè)高等院校聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)、在職進(jìn)修等方式，加快培養(yǎng)基層一線(xiàn)緊缺急需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和實(shí)用型人才。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)有糧食企業(yè)的發(fā)展對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與實(shí)行糧食流通管理工作而言具有積極的作用。通過(guò)以上對(duì)云南省建水縣糧食局相關(guān)問(wèn)題的分析，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，提出了有效的發(fā)展措施，希望對(duì)未來(lái)工作的開(kāi)展提供有力保障。

參考文獻(xiàn)

[1] 孫 鶴. 糧食、農(nóng)業(yè)制度供給中的博弈與實(shí)證[D]. 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)，1999.

[2] 楊羽宇. 我國(guó)糧食儲(chǔ)備管理制度建設(shè)研究[D]. 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014.