摘要：農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收是“三農(nóng)”工作的中心，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進新農(nóng)村建設的一項重要任務。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為財政支農(nóng)的一個重要組成部分.是國家鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一個有效手段。農(nóng)業(yè)發(fā)展在昭蘇縣占有重要的地位，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，利用全縣生態(tài)優(yōu)勢，深挖資源潛力，對農(nóng)民增收具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展；綜合開發(fā)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)

鄭紅斌. 新疆昭蘇縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，37（08）：7.

一、主要成效

1、加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件不斷改善

“十二五”時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共投入資金10770.76萬元，其中財政資金7626.52萬元（中央財政資金5063.8萬元，自治區(qū)財政資金2147.78萬元，自治州財政資金207.47萬元，昭蘇縣財政資金207.47萬元），自籌資金3144.24萬元。共實施土地治理項目7個，其中中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目1個，中低產(chǎn)田改造項目3個，高標準農(nóng)田建設項目3個；實施產(chǎn)業(yè)化財政補助項目共9個，其中一般產(chǎn)業(yè)化項目4個，貸款貼息項目5個；部門項目3個。

2、以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為著力點，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

綜合運用水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等措施，實行田、水、林、路綜合治理，并突出節(jié)水灌溉和節(jié)水農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，努力解決制約全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，使得項目區(qū)抵抗自然災害能力不斷增強，扭轉(zhuǎn)了靠天吃飯的被動局面。

一是以水利建設為重點，全面推行節(jié)水灌溉，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。二是在進行水利建設的同時，配套實施改良土壤、配方施肥、林網(wǎng)防護和道路建設，使項目區(qū)達到標準化，建成了一批規(guī)模較大的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。

3、堅持以市場為導向和效益為中心的原則，提高農(nóng)牧產(chǎn)品附加值

在確保糧、畜等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增產(chǎn)的同時，發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢，以支持農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展和規(guī)?；N養(yǎng)基地建設為重點，大力推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及農(nóng)牧產(chǎn)品的系列開發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢的發(fā)揮，促使農(nóng)畜產(chǎn)品的增值，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬了發(fā)展領(lǐng)域。多年來，經(jīng)過不斷總結(jié)探索，確立了“圍繞資源搞開發(fā)，瞄準市場上項目，突出特色樹品牌，壯大龍頭抓帶動”的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)指導思想，共扶持種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、保鮮、流通設施等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目7個，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5個，農(nóng)民合作社3個。

（1）油菜產(chǎn)業(yè)

昭蘇縣油菜種植面積約為40萬畝，占全縣種植面積的40%，年產(chǎn)油菜籽約7.5萬噸，全部為雙低油菜（指菜籽中芥酸含量在3%以下、菜籽餅中的硫苷含量低于30 umol/g）。長期以來，全縣油脂企業(yè)加工能力不足、加工水平較低，造成農(nóng)民油菜籽銷售困難，種植積極性不高，同時油脂品質(zhì)不高，知名度低，影響了全縣油菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

通過十二五期間實施的產(chǎn)業(yè)化財政補助項目，共扶持油脂加工企業(yè)2家，為伊犁萬順油脂有限公司和昭蘇縣草原糧油實業(yè)有限責任公司，通過連續(xù)2年的貸款貼息，使企業(yè)改進了生產(chǎn)線，活躍了全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，為全縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展做出了突出貢獻。

（2）馬鈴薯產(chǎn)業(yè)

全縣的耕作土壤為團粒結(jié)構(gòu)的黑鈣土，土壤肥沃，比阻小，可耕性好，有機質(zhì)含量豐富，平均為8.1%，氣候土壤條件非常適合馬鈴薯生長的需要。由于氣候冷涼和土壤肥沃，病蟲害發(fā)生程度輕，面積小，農(nóng)藥使用少，化肥投入低，土壤和化肥污染程度較輕，環(huán)境保護的好，有利于進行是綠色食品生產(chǎn)，是昭蘇縣重點發(fā)展的種植產(chǎn)業(yè)。

二、存在的問題

1、投資標準偏低

按現(xiàn)行國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資政策規(guī)定，高標準農(nóng)田建設示范工程項目畝投資標準1382元，基本滿足建設高標準農(nóng)田的要求，但目前建材價格和人工工資的上揚，導致建設成本不斷增加。據(jù)測算，目前在昭蘇這樣的邊遠縣建設高標準農(nóng)田畝投資標準至少要達到1500元以上。因投入不足致使現(xiàn)實施的土地治理項目區(qū)工程布局相對分散、密度也不夠，離高標準農(nóng)田要求有一定差距，不能完全滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。

2、農(nóng)民籌資投勞難落實

雖然每年在項目立項征求意見時，項目區(qū)農(nóng)民均同意籌資投勞，但由于農(nóng)村大量青壯年勞力外出務工，留在農(nóng)村的大都是些老人和兒童，勞動力缺乏，加上目前農(nóng)村主要是一家一戶分散經(jīng)營模式，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的動力也不足，導致農(nóng)民籌資投勞落實困難。

三、對策及建議

1、加大資金投入力度。

一是根據(jù)全縣的現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設的實際需要，將土地治理項目畝投資標準應調(diào)整到1500元以上，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能更好地服務于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是積極推進資金整合。以土地治理項目區(qū)為平臺，按照“用途不變、渠道不亂、疊加投入、各盡其力”的原則，助推農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土、交通等部門的項目資金整合步伐，達到支農(nóng)資金集中投入的目的，以破解建設資金不足的難題，提升項目區(qū)整體形象，實現(xiàn)規(guī)模效應。

2、大力建設高標準農(nóng)田

按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設要求，堅持“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設適宜、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的建設目標，緊緊圍繞全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，力爭到2020年建成高標準農(nóng)田項目5萬畝以上，打造出一批規(guī)模大、層次高、亮點多、示范性強的高標準農(nóng)田項目區(qū)，吸引一批投資規(guī)模大、科技含量高、社會經(jīng)濟效益明顯的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社進駐項目區(qū)進行規(guī)模經(jīng)營，充分發(fā)揮項目區(qū)的綜合示范作用。

3、進一步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

一要發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。立足于項目區(qū)農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢，積極引導項目區(qū)群眾和業(yè)主調(diào)整種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，擴大特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，提升特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益。二要著力完善龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，大力發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作組織（基地）+農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，吸引更多農(nóng)戶進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域，帶動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，從根本上改變一家一戶的分散經(jīng)營模式，讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營各環(huán)節(jié)形成的收益。