鄭新立：釋放城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新動能

鄭新立，中共中央政策研究室副主任，中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長

我國經(jīng)濟運行正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的過程中，傳統(tǒng)的以規(guī)模擴張為主的增長模式逐步讓位于以提高質(zhì)量和效益為中心的增長模式，培育并增強新的增長動能成為保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

當前，能夠?qū)?jīng)濟形成較大驅(qū)動作用的新動能主要有三個：一是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新動能；二是第三產(chǎn)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的新動能；三是通過技術(shù)進步和勞動者素質(zhì)提高帶動產(chǎn)業(yè)升級的新動能。比較來看，目前第二個動能發(fā)揮較好，對增加就業(yè)和穩(wěn)增長起到了重要作用。第三個動能正在啟動、加速之中，從長期看，這一動能對于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級至關(guān)重要，必須盡全力培育，但指望短期內(nèi)這一動能就能明顯拉動經(jīng)濟增長恐怕很難。因為科技、教育發(fā)展及其對經(jīng)濟的推動需要一個較長的積累期。在我國目前國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，以新技術(shù)為支撐的新經(jīng)濟所占比重還只是一小部分，大部分仍然是傳統(tǒng)經(jīng)濟。而與后兩個動能相比，第一個動能即城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新動能潛力巨大，亟待通過改革加以釋放。

我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率遠低于第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率。近些年，農(nóng)村居民收入增速雖然快于城鎮(zhèn)居民，但總體上看與城鎮(zhèn)居民的收入差距仍然較大，廣大農(nóng)村特別是中西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務遠遠落后于城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)差距大制約著農(nóng)村市場規(guī)模的擴大，進而制約著我國經(jīng)濟的發(fā)展。縮小城鄉(xiāng)差距、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，會釋放出巨大的消費動力、投資動力和創(chuàng)新動力，也將有效補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村這塊短板，為如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標、成功跨越“中等收入陷阱”提供動力和支撐。

造成城鄉(xiāng)差距大的原因主要是生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間流動不平衡，以單向流動為主。農(nóng)村的資本、人力等生產(chǎn)要素以低于市場價值的價格源源不斷地流入城市，而城市資本、技術(shù)、人力流進農(nóng)村的卻很少。這導致城鄉(xiāng)要素市場被割裂，一邊是城市生產(chǎn)要素過剩，另一邊是農(nóng)村生產(chǎn)要素極度短缺。如果能想辦法打開缺口，引導更多城市生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，城鄉(xiāng)發(fā)展差距必將迅速縮小。

推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，應當把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民工市民化三件事緊密結(jié)合起來，以農(nóng)村土地制度改革為核心，著重解決好“人、地、財”三者聯(lián)動問題，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入。黨的十八屆三中全會《決定》提出，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這賦予了農(nóng)村土地商品屬性，在保持土地集體所有制不變的情況下，使土地可流動、可整合，從而更好適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，為發(fā)揮市場對土地資源配置的決定性作用提供了前提條件。同時，農(nóng)村宅基地的整合可以節(jié)約大量建設(shè)用地。通過全面實行城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策，不僅可以滿足城市新增建設(shè)用地需要，而且能夠增加耕地。“十三五”時期，如果能以農(nóng)村土地用益物權(quán)撬動銀行貸款和社會資本投入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農(nóng)村面貌就會出現(xiàn)一個大變化，真正實現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化”的目標。

改革開放以來，我國大致經(jīng)歷過三次發(fā)展動能轉(zhuǎn)換：改革初期農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，催生了上世紀80年代經(jīng)濟的起飛；以國有企業(yè)改革為中心的宏觀管理體制改革和機械電子、石油化工、汽車制造、建筑業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)的振興，支撐了上世紀90年代經(jīng)濟的跨越；發(fā)行長期國債用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鑄就了新世紀第一個10年的黃金增長期。在當前發(fā)展階段，我國正在經(jīng)歷第四次發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。通過深化改革釋放城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新三大動能，我國經(jīng)濟就能創(chuàng)造新的輝煌。