安輝

摘要：隨著軍民融合深度發(fā)展這一政策的提出，需要繼續(xù)在國防裝備保障方面進(jìn)行優(yōu)化與提升，實(shí)現(xiàn)我國的軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，滿足我國目前的時代要求。文章針對關(guān)于裝備保障軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀與思考這一課題進(jìn)行相應(yīng)的分析與解讀。

關(guān)鍵詞：裝備保障；軍民融合；政策指示；國防裝備；深度發(fā)展 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：E257 文章編號：1009-2374（2017）11-0003-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.11.002

目前在裝備保障軍民融合發(fā)展上還存在著一些不足，不能夠較好地落實(shí)相應(yīng)的軍民融合深度發(fā)展的指示政策，仍然存在著軍民分割過多等發(fā)展問題。下文以裝備保障軍民融合發(fā)展政策的實(shí)際解讀為著手點(diǎn)，針對目前裝備保障軍民融合的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行相應(yīng)的分析，從而提出促進(jìn)裝備保障軍民融合發(fā)展的具體措施。

1 裝備保障軍民融合發(fā)展政策的實(shí)際解讀

軍民融合發(fā)展是中央軍委主席、國家主席、中共中央總書記習(xí)近平在十二屆全國人大三次會議上所提出的重要指示，不僅強(qiáng)調(diào)了軍民融合發(fā)展的重要意義，并且軍民融合發(fā)展也成為了一個國家戰(zhàn)略與國家決策，實(shí)現(xiàn)了互利共贏的良好局面，同時也是在考慮國家安全與整體戰(zhàn)略發(fā)展布局的基礎(chǔ)之上所提出的一個重要決策。

而在軍民融合發(fā)展政策的深化過程之中，需要解決的主要問題就是體制，這種體制障礙不僅僅體現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)上，同時也存在于組織管理上，如何從體制上攻克這一問題，并且有效實(shí)現(xiàn)以國家為領(lǐng)導(dǎo)主體，市場協(xié)調(diào)發(fā)展的組織管理體系育政策制度體系是目前軍民融合發(fā)展政策落實(shí)過程之中的重要課題。

軍民融合發(fā)展對于我國的安全以及發(fā)展而言有很大的現(xiàn)實(shí)意義，從我國的軍事發(fā)展上而言，能夠有效實(shí)現(xiàn)軍事水平的提升，在軍事上實(shí)現(xiàn)有效的優(yōu)化與變革，從而促進(jìn)我國軍事能夠與中國特色社會主義發(fā)展建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，以此來滿足目前軍事在中國特色方向上的發(fā)展與變革需求，而裝備保障也能夠在硬件設(shè)施上實(shí)現(xiàn)國防實(shí)力的提升。

從“民”的角度進(jìn)行分析，軍民融合發(fā)展同時也是促進(jìn)民營企業(yè)、市場、人民等綜合發(fā)展的優(yōu)秀政策，其實(shí)目前的軍民融合式發(fā)展主要的體現(xiàn)有軍事技術(shù)與民用技術(shù)的融合、制度上的融合、體系建設(shè)中的融合，在實(shí)際的裝備生產(chǎn)過程之中也開始向民營企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。而且現(xiàn)在的裝備保障也開始在軍民融合的過程之中提速發(fā)展，比如說汽車維修，目前的企業(yè)維修業(yè)在民用方面的技術(shù)已經(jīng)越來越成熟，并且在地方上的汽車維修資源也相對豐富，所以軍民聯(lián)手進(jìn)行裝備保障，能夠?qū)崿F(xiàn)部隊(duì)以及民用汽車維修技術(shù)的有效提升。建立其軍民融合集中維修制度，部隊(duì)在這一過程之中不僅僅大大提升了自身的維修實(shí)力，在基地通用車輛的維修費(fèi)用上就節(jié)約了一半以上，實(shí)現(xiàn)成本以及裝備經(jīng)費(fèi)的有效控制，也能夠在提升軍隊(duì)的戰(zhàn)場保障實(shí)力。傳統(tǒng)的修配廠也能夠吸收通用裝備維修技術(shù)以及通用維修設(shè)備人才。

而汽車維修僅僅是實(shí)現(xiàn)裝備保障軍民融合發(fā)展政策過程之中的一個小小的縮影，在政策深化之時社會也在發(fā)生更大的變革，影響更加深遠(yuǎn)，比如說軍區(qū)利用任務(wù)以及部隊(duì)的發(fā)展實(shí)際需求，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，建立軍民一體、區(qū)域聯(lián)動聯(lián)保的網(wǎng)格式維修保障體系等，在帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也能夠?qū)崿F(xiàn)互利共贏。所以通過對于裝備保障軍民融合發(fā)展這一政策的有效解讀，我們能夠明確國家在實(shí)現(xiàn)這一決策的落實(shí)上充滿了決心與意志，并且這一決策指示也會在根本上轉(zhuǎn)變目前我國的軍事發(fā)展機(jī)制，給予新興領(lǐng)域更大的發(fā)展空間與發(fā)展可能性，實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展，并且在軍隊(duì)建設(shè)以及裝備保障體系上進(jìn)行相應(yīng)的改革，強(qiáng)勢推進(jìn)軍隊(duì)裝備的實(shí)際優(yōu)化，提升軍民一體的程度，為軍隊(duì)提供堅(jiān)實(shí)的后備力量，也為人民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家安全發(fā)展奠定相應(yīng)的基礎(chǔ)。

2 裝備保障軍民融合發(fā)展中現(xiàn)狀

軍民融合工作并不是一朝一夕就能夠完成的，仍然存在著較多的軍民分割障礙，僅僅在裝備保障方面就需要進(jìn)行多方的管理制度、管理體制體系、管理方式的細(xì)化，不能夠有效進(jìn)行軍民融合發(fā)展。

另外在裝備保障軍民融合發(fā)展的過程之中，資源是關(guān)鍵，這種資源不僅僅是字面意義上的物質(zhì)資源，同時也包括科技資源、生產(chǎn)方面的相關(guān)資源、人才資源、信息資源、區(qū)域資源等。如何去有效地實(shí)現(xiàn)資源的合理配備也是目前裝備保障軍民融合發(fā)展過程之中需要重點(diǎn)考慮的問題，一旦資源無法實(shí)現(xiàn)合理配備，那么裝備保障也就降低了其保障能力，不僅不能夠?qū)崿F(xiàn)成本的有效控制與降低，還在一定程度上提升了建設(shè)成本。在科技成果上雙方也無法實(shí)現(xiàn)有效的交流，即使能夠建立較為良好的溝通與交流機(jī)制，也無法有效地進(jìn)行轉(zhuǎn)化，因?yàn)槊裼门c軍用的應(yīng)用途徑與應(yīng)用目的還是存在著較大差異的，僅僅具有科技成果是不夠的，還需要通過對于二者目的有效分析，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的相對轉(zhuǎn)化，在滿足二者要求的基礎(chǔ)之上去發(fā)揮效益。

一套較為完善的管理體系從理論上來說需要大量的時間與實(shí)踐進(jìn)行試驗(yàn)與分析，結(jié)合目前軍民發(fā)展的狀況，及時進(jìn)行調(diào)整才能夠?qū)⒀b備保障軍民融合發(fā)展這一政策落實(shí)到位。所以客觀來看，裝備保障軍民融合發(fā)展這一政策執(zhí)行難度較高、改革困難較大，雖然具有很大程度上的可行性，但是想要落實(shí)裝備保障軍民融合發(fā)展，還需要政府進(jìn)行大量的努力，去采取體制的優(yōu)化

措施。

3 加強(qiáng)裝備保障軍民融合的相應(yīng)措施

3.1 以制度體系的完善來促進(jìn)政策指示的有效實(shí)施

在制度體系的完善與健全方面可以大致分為法律法規(guī)的健全以及組織管理體系的健全兩大方面。目前的法律法規(guī)上除了明確的指導(dǎo)意見及習(xí)近平主席在重要會議的講話指示之外，還需要更加完善的法律體系作為保障，實(shí)現(xiàn)裝備保障軍民融合的有效落實(shí)。在研究與考察時間的基礎(chǔ)之上，給予裝備保障軍民融合以一定的指導(dǎo)意見，實(shí)現(xiàn)深度融合發(fā)展。目前我國的工業(yè)以及信息化部組織已經(jīng)下發(fā)了《促進(jìn)軍民融合式發(fā)展的指導(dǎo)意見》，其中較為完善地提出了軍民融合的發(fā)展方向與建設(shè)機(jī)制。完善的意見與法律制度能夠?yàn)檠b備保障軍民融合的政策奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展，提升國家對于意見指示的執(zhí)行能力，讓軍工領(lǐng)域中滲透社會資本，讓民用領(lǐng)域中走入軍事技術(shù)與軍事資源，這不僅僅是軍民一體化發(fā)展的指導(dǎo)要素，同時也能夠?yàn)檐娒褚惑w化提供發(fā)展目標(biāo)。另外，中共中央聯(lián)合國務(wù)院以及中央軍委下發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，在這一意見之中也提出了軍民融合應(yīng)該在目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下形成什么樣的發(fā)展格局，提出了目前我國在落實(shí)裝備保障以及軍民融合發(fā)展過程之中的主要目標(biāo)，有效地針對原有的政策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了相應(yīng)優(yōu)化。各省各地也針對自身軍隊(duì)發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)現(xiàn)了自上而下的考察，比如說浙江省的省委辦公廳、省政府以及省軍區(qū)司令部就結(jié)合了目前浙江省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及對于發(fā)展現(xiàn)狀的考察也下發(fā)了具有地方特色的裝備保障軍民融合政策落實(shí)與發(fā)展方案《浙江省軍民融合發(fā)展重點(diǎn)工作詳細(xì)方案》等，而浙江省僅僅是其中一個省，所以制度的健全應(yīng)該是自上而下的，在傳達(dá)與落實(shí)的過程之中也能夠根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)。

在管理組織體系的優(yōu)化上，需要細(xì)化不同部門以及軍隊(duì)與人民的相應(yīng)責(zé)任，建立不同的軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，在優(yōu)化管理組織體系的基礎(chǔ)之上，針對示范區(qū)的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化與改進(jìn)，在聯(lián)席會議下面要設(shè)立職責(zé)明確的辦公室，同時也要健全內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，保障聯(lián)席會議所下達(dá)的內(nèi)容與事項(xiàng)能夠落實(shí)，實(shí)現(xiàn)軍民技術(shù)、資源、制度、體系的有效對接。

3.2 細(xì)化裝備保障軍民融合發(fā)展方向

在裝備保障軍民融合政策落實(shí)過程之中主要涉及的軍民一體化融合方向上包括裝備的維修、軍民技術(shù)成果融合、軍隊(duì)保障社會化、軍民融合資源等，這些都是在落實(shí)裝備保障軍民融合政策的過程之中需要細(xì)化的多種問題。所以，想要細(xì)化目前軍民融合的發(fā)展方向，就需要從示范區(qū)以及試點(diǎn)建設(shè)上開始。

比如說青島，青島不僅僅位于沿海地區(qū)，并且具有海軍資源，所以青島為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)軍民融合，在古鎮(zhèn)口建立了軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，在滿足軍隊(duì)的保障需求的基礎(chǔ)之上，引進(jìn)社會資本，為市場與軍隊(duì)能夠?qū)崿F(xiàn)有效的對接搭建相應(yīng)的保障平臺，不僅僅是民營企業(yè)與軍隊(duì)這兩個要素要進(jìn)行有效連接，同時也需要充分發(fā)揮政府、學(xué)校的作用，實(shí)現(xiàn)保障平臺的綜合性發(fā)展，比如說在艦船技術(shù)的研究上，政府負(fù)責(zé)示范區(qū)的組織與引導(dǎo)工作，實(shí)現(xiàn)合作協(xié)議與監(jiān)督管理工作的落實(shí)，民營企業(yè)與高校能夠?yàn)榕灤夹g(shù)的研究與發(fā)展提供力量，并且進(jìn)行相應(yīng)的生產(chǎn)，在生產(chǎn)的過程之中，軍隊(duì)也能夠降低生產(chǎn)費(fèi)用，而企業(yè)也能夠從中獲益，這也是多向共贏的良好局面，通過示范區(qū)的建立去下達(dá)相應(yīng)的戰(zhàn)略發(fā)展方向，建立裝備技術(shù)保障中心以及維修保障體系，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，讓軍隊(duì)以及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)人才優(yōu)勢、科技優(yōu)勢以及經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的有效共享。滿足區(qū)域聯(lián)動的實(shí)際要求，將軍民之間的聯(lián)系緊密化，促進(jìn)社會和諧建設(shè)的同時，有效提升國家國防能力與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

3.3 從保障方面入手形成保障能力聯(lián)建

在軍民融合發(fā)展的過程之中也需要進(jìn)一步加強(qiáng)裝備的保障體系建立，部隊(duì)自主進(jìn)行保障的能力與條件相對較低，所需要的成本相對較大，無論是對于裝備進(jìn)行運(yùn)送、維修以及生產(chǎn)等，都無法滿足其應(yīng)用需求，但是對于軍隊(duì)資源，社會資源往往更加豐富，不僅僅在一定程度上彌補(bǔ)了基地聯(lián)合保障的欠缺，同時也能夠?yàn)檐婈?duì)的發(fā)展提供更多的可能性，市場配置資源能夠?yàn)樘嵘婈?duì)裝備保障能力奠定基礎(chǔ)，同時也能夠降低軍隊(duì)的建設(shè)成本。

在裝備的維修上也可以建立軍民融合集中維修制度等，將裝備的維修與保障下達(dá)到民營企業(yè)之中，吸收社會資源與社會技術(shù)的同時，提升裝備的性能與應(yīng)用能力，不讓軍隊(duì)再次脫離于人民社會，讓人民成為軍隊(duì)發(fā)展與強(qiáng)大的堅(jiān)實(shí)后盾，軍隊(duì)不再是單兵進(jìn)行作戰(zhàn)，而是軍民一心聯(lián)合作戰(zhàn)。裝備配件公司、裝備生產(chǎn)公司、技術(shù)研發(fā)公司、技術(shù)維修公司等也要結(jié)合軍隊(duì)的實(shí)際狀況，建立聯(lián)合保障的協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)保障能力的提升與保障聯(lián)建，提升區(qū)域聯(lián)動實(shí)力，從根本上促進(jìn)軍民融合的深度發(fā)展。

4 結(jié)語

在軍民融合發(fā)展的過程之中，我們需要高度認(rèn)識這一戰(zhàn)略政策的重要性，我國目前處于一個全面發(fā)展的上升時期，國防力量的提升與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣重要，所以裝備保障軍民融合的這一發(fā)展政策就有效促進(jìn)了國防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)了現(xiàn)代化戰(zhàn)略體系的有效完善，在優(yōu)化戰(zhàn)略布局的同時，為軍民一體化奠定基礎(chǔ)。

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（責(zé)任編輯：黃銀芳）