馬桐海

摘 要：伴隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷發(fā)展和完善，我國建設工程質量政府監(jiān)督管理的體制和模式也在不斷的發(fā)展和健全，政府監(jiān)督工作的科學化和有效化是政府監(jiān)督管理工作追求的最終目標。本文通過論述目前建設工程質量政府監(jiān)督模式存在的問題，提出了建設工程質量政府監(jiān)督模式的優(yōu)化措施，僅供參考和借鑒。

關鍵詞：建設工程；質量；政府；監(jiān)督模式；問題；優(yōu)化措施

人民群眾對建設工程質量水平的高要求和政府監(jiān)督部門對建設工程質量糾紛問題承擔壓力的增加，都顯示出建設工程質量政府監(jiān)督模式已經不能滿足現(xiàn)代建筑行業(yè)的發(fā)展需要，因此，必須采取科學、有效的措施對建設工程質量政府監(jiān)督模式進行一定的優(yōu)化。在對建設工程質量政府監(jiān)督模式進行優(yōu)化的過程中，既要優(yōu)化政府內部的管理機制，又要優(yōu)化政府質量監(jiān)督管理的模式，確保政府監(jiān)督模式的可行性。

一、目前建設工程質量政府監(jiān)督模式存在的問題

（一）降低項目參與方的責任感。市場的決定性作用在工程建設領域生產要素的使用和配置過程中具有重要作用，因此，項目參與各方必須建立起與利益對等的責任承擔機制。以建設單位為首的參與各方是建設工程整體質量的責任承擔者，并且建設工程的設計者、建設者和施工者也要各負其責。但是，在當前的監(jiān)督模式下，很容易出現(xiàn)權利和責任分割的現(xiàn)象，導致導致實際責任主體滋生較強的依賴感，出現(xiàn)放松自我監(jiān)管的傾向。

（二）監(jiān)督效率和監(jiān)管效果不夠理想。監(jiān)督資源的數(shù)量和配置對建設工程的質量監(jiān)督效果具有一定的影響作用，但是，就目前的情況來看，政府的監(jiān)督模式并不利于有限監(jiān)督資源的合理配置。在政府監(jiān)督資源不能增加的現(xiàn)實情況下，如果不對政府的監(jiān)督管理模式進行優(yōu)化，監(jiān)督效率和監(jiān)管效果不理想的狀態(tài)不會發(fā)生有效的改變，甚至會阻礙建設工程質量政府監(jiān)督效果的提高。

（三）缺乏專業(yè)的監(jiān)督人才。建設工程質量政府監(jiān)督管理的科學化和高效化對監(jiān)督工程師的專業(yè)技術水平提出了更高的要求，監(jiān)督工程師要在熟練掌握質量檢驗標準的基礎上，對質量檢測方法的更新和建筑行業(yè)材料的發(fā)展情況進行及時、全面的掌握。但是，很多政府部門的質量監(jiān)督管理人員的專業(yè)技術水平有限、工作經驗不足，導致政府的質量監(jiān)督管理工作水平不能得到有效的提升。

（四）監(jiān)管工作流于形式，監(jiān)管效果低。在建設工程質量監(jiān)督管理過程中，監(jiān)督管理部門在進行數(shù)據(jù)收集和整體的時候不注重收集數(shù)據(jù)的準確性，導致政府部門的質量監(jiān)督管理工作只是流于形式。與此同時，建設工程施工企業(yè)為了完成質量考核預驗收，會針對相應的監(jiān)管標準和固定監(jiān)管流程來應付職能部門的檢查，導致政府部門的監(jiān)管效果不理想。

二、建設工程質量政府監(jiān)督模式的優(yōu)化措施

（一）改項目監(jiān)督為總體監(jiān)督。創(chuàng)新政府監(jiān)督模式的重點，在于盡快改變監(jiān)督工作與具體項目捆綁過于緊密這一現(xiàn)象。首先，實施按月安排監(jiān)督計劃，以月為周期對抽查結果進行匯總，并形成月度監(jiān)督報告，徹底告別以項目為對象制定監(jiān)督計劃和出具監(jiān)督報告的做法；其次，在建設工程施工過程中對工程質量進行隨機抽查，并把竣工監(jiān)督也納入隨機抽查監(jiān)督的范圍。通過創(chuàng)新隨機抽查的監(jiān)督模式，可以有效的明確監(jiān)督部門的責任，并將質量監(jiān)督責任準確的落實到項目的參建者身上。

（二）轉粗放監(jiān)督為精細監(jiān)督。要想提高監(jiān)督效率和監(jiān)督效果，就必須拓寬信息渠道、獲得更多的信息來源，在此基礎上對數(shù)據(jù)進行科學分析，為抽查工作提供可靠的依據(jù)。及時可靠的數(shù)據(jù)以及高度的共享機制的建立，可以保證有關信息在不同的監(jiān)管組織中快速傳遞，當前以移動互聯(lián)網(wǎng)技術為標志的信息技術的快速發(fā)展，為工程質量精細化監(jiān)督提供了可靠的條件。就監(jiān)管部門而言，現(xiàn)實的工作重點是盡快采取措施整合監(jiān)管資源，把監(jiān)督工作和大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)更加緊密地聯(lián)系起來。

（三）建設新型管理模式。政府在建設工程中的質量監(jiān)督中，要建立適應市場經濟的新型模式，協(xié)調好政府和市場之間的關系，在市場經濟的框架中履行政府的監(jiān)督管理職能。為了對管理模式進行優(yōu)化，建設行業(yè)要建立政府監(jiān)督管理機制和建筑行業(yè)相互協(xié)作的雙軌運行模式，即：政府機構依據(jù)法律法規(guī)對建設工程質量進行審核，建筑行業(yè)協(xié)會依據(jù)行業(yè)標準對工程施工進行監(jiān)督，實現(xiàn)市場經濟框架下的政府職能機構管理與民主管理的融合。因此，政府部門和建設企業(yè)要針對實際的施工情況，制定合理的新型管理模式，保障監(jiān)督工作的公平性和有效性。

（四）完善質量檢查機關及人員的設置。政府部門合理的機關設置是對資源的合理利用，是確保質量監(jiān)管高效性的前提。在對質監(jiān)站的具體定位中，一方面，可以在條件允許的地區(qū)實現(xiàn)質檢站的民營化、社會化運行；另一方面，可以將質監(jiān)站工作人員納入國家公務員體系，以事業(yè)單位的形式向社會招收具有質檢工程師資質的相關專業(yè)人才。

三、結語

總之，在新時期，應當進一步將監(jiān)管思路調整到發(fā)揮參建各方責任意識、促進責任主體責任落實上來，切實將政府監(jiān)管模式由具體項目監(jiān)督轉變到區(qū)域執(zhí)法監(jiān)管，以制度的優(yōu)化推進監(jiān)督機構效能的充分發(fā)揮，為工程品質提升和社會安全運行打下堅實基礎，實現(xiàn)國家賦予質量監(jiān)督機構的歷史使命。

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