郭怡雯

上海市節(jié)能減排中心

上海市規(guī)模化畜禽牧場污染治理及減排對策實施情況

郭怡雯

上海市節(jié)能減排中心

根據(jù)上海市“十二五”期間規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染現(xiàn)狀，結(jié)合《上海市“十二五”規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染減排實施方案》分析了當(dāng)前在開展規(guī)模化畜禽場污染減排工作實施中遇到的問題以及解決方案。在此基礎(chǔ)上，采用SWOT方法比較分析扶持政策的優(yōu)劣勢情況，以期為政府下階段修正扶持政策、出臺管理辦法提供參考和借鑒，進(jìn)而推進(jìn)“十三五”農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量和氨氮排放的削減。

規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖；扶持政策；生態(tài)還田；沼氣工程

改革開放以來，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2010年肉類產(chǎn)量比2005年增長14.2%，禽蛋產(chǎn)量增長13.4%，奶類產(chǎn)量增長30.8%[1]。隨著我國畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，該行業(yè)已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。為此，《全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011-2015）》發(fā)展目標(biāo)[2]提出，至2015年，全國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高10～15%，存欄100頭以上奶牛、年出欄500頭以上生豬規(guī)?；B(yǎng)殖比重分別超過38%和達(dá)到50%。

由于我國集約化養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展時間較短，污染物收集處理、糞便資源化裝備水平較差，導(dǎo)致環(huán)境嚴(yán)重污染。據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計，至2006年，我國畜禽廢棄物排放量達(dá)到27.5億t，折合化學(xué)需氧量（COD）總量約為1億t，是全國污水COD排放總量的7.3倍[3]。據(jù)預(yù)測，至2020年，全國畜禽糞便排放量將達(dá)到42.44億t。2010年第一次中國污染普查公報顯示，農(nóng)業(yè)非點源污染已成為地表水污染的主要來源，畜禽養(yǎng)殖污染占較大比重。

1 上海市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染現(xiàn)狀及治理情況

1.1 規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀

自上世紀(jì)80年代上海市政府實施“菜籃子工程”以來，上海畜牧業(yè)迅猛發(fā)展，建成畜禽基地場1 600多個，但由于資金短缺，大部分畜禽場都無糞便處理設(shè)施。經(jīng)過20多年污染治理，規(guī)?；笄菽翀鲆殉蹙咭?guī)模。至2010年，全市主要養(yǎng)豬場、肉蛋禽場、奶牛場共有506家，其中百頭以上奶牛場106個，飼養(yǎng)奶牛6.7萬頭；養(yǎng)豬場314個，年出欄量為234萬頭；年出欄萬羽以上家禽86個，飼養(yǎng)家禽5 300萬只。同年，農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別為3.46萬t、0.35萬t，其中規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別為1.53萬t、0.17萬t，分別占全市農(nóng)業(yè)源排放量的44%、49%[4]。

1.2 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理情況

為了改變禽畜養(yǎng)殖業(yè)的污染情況，至“十二五”末，上海市通過一系列手段加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治與環(huán)境管理工作。具體包括：

（1）調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局、控制養(yǎng)殖規(guī)模：自2005年調(diào)整生態(tài)畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局以來，郊區(qū)畜禽牧場總數(shù)從最初的1 620家減至971家，至2008年調(diào)整為712家，截止至2012年控制到506家，至此，共關(guān)閉千余家無糞便處理設(shè)施的小型畜禽場。

（2）新建畜糞加工處理中心：自2005年，建成畜禽糞有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)由原先40家，年處理鮮糞能力40萬t，擴(kuò)展到45家，年處理鮮糞能力60余萬t，占畜禽糞便總量30%。解決了一大批畜牧場產(chǎn)生的畜禽糞便對周圍河道環(huán)境污染的影響。自2009～2011年，每年在糧食蔬菜經(jīng)濟(jì)作物等推廣商品有機(jī)肥16～20萬t，三年共推廣商品有機(jī)肥56萬t，不僅培肥耕地地力，更減少氮化肥用量，為提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)找到一項經(jīng)濟(jì)有效且可行的措施。

（3）畜牧場治污工程：按照“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”原則，圍繞畜禽糞尿綜合利用，采取減量化、無害化、資源化綜合措施，促進(jìn)養(yǎng)殖污染綜合治理。自2009～2011年，全市建立了6個千畝農(nóng)業(yè)面源污染防治和循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地，探索“菜—鵝—肥”、“豬—沼氣—肥”、稻田養(yǎng)鵝、秸稈全量還田與生物防治結(jié)合等不同模式下的農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用技術(shù)。至2011年，基本建成10個規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽場沼氣工程以及30個生態(tài)還田項目，動物無害化處理站項目也正在積極推進(jìn)中。

2 規(guī)?；笄菽翀鑫廴局卫頊p排扶持政策實施情況分析

2.1 扶持政策出臺背景及方案

為推動上海市畜禽養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展，調(diào)動規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場開展污染減排的積極性，上海市政府結(jié)合本地區(qū)實際情況，考慮各區(qū)縣環(huán)境容量、養(yǎng)殖業(yè)條件、現(xiàn)有養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模和布局以及畜禽生產(chǎn)最低保有量的要求，制定補(bǔ)貼扶持政策，即《上海市“十二五”規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染減排實施方案》。

該補(bǔ)貼政策鼓勵生態(tài)還田利用和沼氣工程建設(shè)，針對不同畜禽養(yǎng)殖區(qū)域和污染減排工程模式進(jìn)行差別化補(bǔ)貼，并設(shè)定規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染減排工程支持模式補(bǔ)貼資金限額；向重點發(fā)展區(qū)域傾斜，最終確保達(dá)到“十二五”末，全市農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量和氨氮排放量在消化“十二五”期間污染排放增量的基礎(chǔ)上，均比2010年削減10%，同時確保污染減排工程具有長期穩(wěn)定的運行效果。

2.2 扶持政策實施概況

上海市共有92家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場納入減排計劃，包括58家豬場、26家奶牛場、1家肉牛場、7家雞場。至2014年末，已有71家單位完成了減排計劃，涉及浦東、閔行、嘉定、松江、青浦、金山、奉賢、崇明等8個區(qū)縣。其中，采用“生態(tài)還田”模式的項目31個，采用“沼氣工程”模式18個，采用“污水納管”模式8個，采用“達(dá)標(biāo)排放”模式4個，共涉及41家豬場、20家奶牛、肉牛場，10家蛋雞、肉雞場。上述項目均通過了環(huán)保部的驗收和核準(zhǔn)工作。項目實施使畜禽糞便得到了綜合循環(huán)利用。2015年，計劃完成11個畜禽場減排項目，2016年年底計劃全部建成。屆時，將全部完成92個畜禽場減排項目。

2.3 扶持政策實施中存在的問題

2.3.1 生態(tài)還田

上海某奶牛場設(shè)計規(guī)模為存欄5 000頭奶牛，目前存欄奶牛4 700頭。企業(yè)于2011年對其原有的污水處理設(shè)施進(jìn)行了改造并對糞污進(jìn)行有機(jī)肥制作。改造后，企業(yè)由原先的非點源排放變?yōu)辄c源排放，有機(jī)肥生產(chǎn)部門采取技術(shù)改良，使原先需要添加的木屑量大為減少，甚至不加，大大提高了有機(jī)肥的質(zhì)量。目前存在的問題是：

（1）奶牛糞尿未實行分開收集，糞尿含水率較高，在生產(chǎn)有機(jī)肥過程中需要較多添加劑，造成有機(jī)肥成本過大，有機(jī)肥產(chǎn)品質(zhì)量下降。

（2）有機(jī)肥在制作過程中，發(fā)酵時間長，占用大量場內(nèi)面積?，F(xiàn)有處理能力已不能滿足處理量要求，難以保證有機(jī)肥的產(chǎn)品品質(zhì)。

（3）隨著政府部門對有機(jī)肥質(zhì)量中重金屬等指標(biāo)要求的提高，及種奶牛場有機(jī)肥質(zhì)量的穩(wěn)定，有機(jī)肥的銷售形勢有較大的好轉(zhuǎn)，但因有機(jī)肥的銷售季節(jié)性強(qiáng)，需要更大的倉庫儲存。

（4）因污水處理站處理能力不足，部分污水只能在氧化塘內(nèi)暫存，尤其夏季奶牛場實施防暑降溫時，種奶牛場每天產(chǎn)生大量污水，預(yù)處理能力不足的矛盾非常突出。

2.3.2 沼氣工程

上海某奶牛二場，目前存欄奶牛1 120頭。牛糞采用人工清糞，污水與牛糞一起進(jìn)入沼氣站并利用沼氣發(fā)電工藝處理，處理后的沼液進(jìn)入周邊飼料田暫存池，待至灌溉季節(jié)，用于飼用玉米種植時的噴灌使用。目前存在的問題是：

（1）夏季棚舍沖洗水較頻繁，產(chǎn)生的沼液量較大。非灌溉時節(jié)，因適宜土地較少，沼液處理較困難。

（2）項目已配備發(fā)電機(jī)組，具備發(fā)電條件，可滿足周邊廠商的生產(chǎn)用電需求，但由于輸入高壓線的鋪設(shè)、并網(wǎng)設(shè)計和施工等前期工作尚未與當(dāng)?shù)仉娏Σ块T協(xié)調(diào)商妥，發(fā)電并網(wǎng)事宜稍顯困難。

2.3.3 企業(yè)擬采取的解決方案

（1）將有機(jī)肥初制品作為輔料添加到有機(jī)肥生產(chǎn)中，既提高有機(jī)肥養(yǎng)分，又可減少庫存壓力。

（2）不斷拓展銷售渠道，有機(jī)肥轉(zhuǎn)向外省市銷售。

（3）將通過對污水處理站的改擴(kuò)建，解決污水預(yù)處理能力不足的矛盾。

（4）協(xié)調(diào)發(fā)電并網(wǎng)事宜，盡早獲得相關(guān)單位支持和配合。

2.4 污染減排量核算

目前，畜禽養(yǎng)殖業(yè)每年污染物的排放已成為上海市非點源污染的主要因素。隨著“生態(tài)還田”工程的大力推廣，上海市畜禽養(yǎng)殖業(yè)將建立起“土地—種植業(yè)—養(yǎng)殖業(yè)”三位一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，既有效地消納畜禽糞便、又能保證有充足的優(yōu)質(zhì)飼料，使整個農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)形成良性循環(huán)；沼氣工程、污水處理系統(tǒng)的完善及建設(shè)，將改變現(xiàn)有系統(tǒng)難以滿足滿負(fù)荷處理量的問題；有機(jī)肥制造工程的完善，將減少對周邊環(huán)境造成的不利影響。

經(jīng)統(tǒng)計，2011年，上海市共削減化學(xué)需氧量3.39萬t、氨氮0.351萬t；2012年共削減化學(xué)需氧量3.31萬t、氨氮0.35萬t；2013年共削減化學(xué)需氧量3.10萬t、氨氮0.32萬t；2014年，共削減化學(xué)需氧量3.03萬t、氨氮0.31萬t。四年期間全市共削減化學(xué)需氧量16.29萬t，氨氮1.682萬t。見圖1。

圖1 上海市“十二五”農(nóng)業(yè)源污染減排核定情況

3 扶持政策的優(yōu)劣勢情況比較分析

上海市采用的生態(tài)還田、沼氣工程處理技術(shù)較穩(wěn)定，相對于十幾年前非點源的無序排放，特別是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場在政府的支持下已逐漸走向有序收集，而廠家也認(rèn)識到畜禽糞便若能有效收集將能變廢為寶，故也在積極響應(yīng)政府政策，做到有效收集。對此，本文針對上述實施情況將采用SWOT方法進(jìn)一步比較分析扶持政策的優(yōu)劣勢情況，為后續(xù)政策的實施提出相關(guān)建議。

3.1 優(yōu)勢與劣勢分析（SW）

3.1.1 優(yōu)勢（S）

（1）《上海市“十二五”規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場主要污染物總量減排補(bǔ)貼政策》給予專項資金補(bǔ)貼，在明確各部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，使得污染減排啟動快、完成快、節(jié)約了前期費用，使得養(yǎng)殖場企業(yè)、農(nóng)民和國家政府三方均獲得利益。

（2）所實施的牧場大部分為中、大型企業(yè)，養(yǎng)殖規(guī)模較大，自主擁有生態(tài)基地，可根據(jù)生產(chǎn)、生態(tài)需要，在場內(nèi)新建收集、處理設(shè)備。在“十二五”期間，可充分采用沼氣工程和生態(tài)還田技術(shù)。

（3）所實施的牧場均為標(biāo)準(zhǔn)化廠房，自動化程度較高，配備較強(qiáng)的技術(shù)支持，部分牧場已形成產(chǎn)學(xué)研一體化系統(tǒng)，擁有高端的管理人員，因此，該類企業(yè)較容易實現(xiàn)“先能源后資源”的綜合化利用，也便于后續(xù)的維護(hù)和管理。

3.1.2 劣勢（W）

（1）項目建設(shè)因規(guī)劃土地審批環(huán)節(jié)較長或減排工藝的調(diào)整影響了項目啟動和建設(shè)進(jìn)度。

（2）某些畜禽養(yǎng)殖場因資金周轉(zhuǎn)、經(jīng)營轉(zhuǎn)讓問題而未開工建設(shè)。

（3）對已完成的減排項目補(bǔ)貼資金審核撥付慢。

3.2 機(jī)會與威脅分析（OT）

3.2.1 機(jī)會（O）

（1）上海市政府正在編制《“十三五”規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染減排規(guī)劃》，下一輪減排企業(yè)正在篩選中，為此，相關(guān)企業(yè)可根據(jù)自身發(fā)展需求，進(jìn)入下一輪的減排計劃。

（2）今后，上海市畜禽養(yǎng)殖場的選址將根據(jù)環(huán)境容量和區(qū)縣自身的需求保有量而定，相關(guān)企業(yè)可據(jù)此情況進(jìn)行有序發(fā)展。

3.2.2 威脅（T）

（1）經(jīng)過近兩年項目的推廣，上海市大型牧場均已實施減排計劃，剩余牧場養(yǎng)殖規(guī)模較小，養(yǎng)殖基地面積較小，實現(xiàn)沼渣沼液還田或糞尿資源化利用較困難。

（2）由于中小型企業(yè)技術(shù)管理能力較為薄弱，專項資金補(bǔ)貼一次到位，但無法支持項目的后續(xù)維護(hù)和管理運營。

4 扶持政策后續(xù)實施對策與建議

（1）建議后續(xù)出臺農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目先建后補(bǔ)的政策，包括項目先建后補(bǔ)的貼息政策和貸款優(yōu)惠政策。

（2）建議明確農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目由相應(yīng)各區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門審批的政策或規(guī)范性文件。

（3）建議明確農(nóng)村沼氣主管部門，并出臺農(nóng)村沼氣操作規(guī)范和相關(guān)長效管理扶持政策。

[1] 環(huán)保部、國家統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)部:第一次全國污染源普查公報[Z].2010

[2] 農(nóng)業(yè)部：關(guān)于印發(fā)《全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃(2011-2015)的通知》(農(nóng)牧發(fā)[2011]8號)[Z].2011

[3] 國務(wù)院 《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)政策（征求意見稿）》[Z].2012

[4] 王振旗 沈根祥 錢曉雍等，《十二五"規(guī)?；笄輬鑫廴緶p排難點分析及對策研究》[J].上海環(huán)境科學(xué).2014 ,33(1):34-39

Countermeasures Practices Conditions of Pollution Control and Emission Reducing at Large-Scale Livestock and Poultry Farms in Shanghai

Guo Yiwen
Shanghai Energy Saving and Emission Reducing Center

According to current situation of large-scale livestock and poultry farms in the period of‘12th 5 year plan’, combined with ＜‘12th 5 year plan’ Implementation Solution of Pollution Control and Emission Reducing at Large-Scale Livestock and Poultry Farms in Shanghai ＞, the author analyzes encountering problems and solutions when carrying out pollution control and emission reducing task at large-scale livestock and poultry farms. Based on the analysis, the author uses SWOT method to analyze advantage and disadvantage of supporting policies to put forward suggestion and reference for government correcting supporting policies and publishing management countermeasures for the next stage, which promotes agricultural chemical oxygen demand and ammonia nitrogen emission reduction for ‘13th 5 year plan’ period.

Large-Scale Livestock and Poultry Farming, Supporting Policies, Ecological Agriculture, Biogas Engineering

10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2017.06.002