肖琳

摘 要：造價控制會直接影響到工程建設的經(jīng)濟效益，尤其是在工程建設前期的造價控制，在工程全程造價管控方面起到了關(guān)鍵作用。從多方面，多角度采取有效措施進行造價控制，可在保證建設工程施工質(zhì)量的前提下，進一步節(jié)約施工成本，提高工程效益。本文基于以上論述，從目前工程建設前期造價控制的實質(zhì)問題出發(fā)，探討了造價控制的優(yōu)化策略，希望能為建設單位提供借鑒意義。

關(guān)鍵詞：工程建設；前期造價控制；研究

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A

目前，工程建設前期的造價控制已成為建筑單位擴展市場空間的新突破點，由于工程建設前期的造價控制約束性較強，既能對施工過程中每一筆資金進行有效的梳理管控，又能夠為后期成本預算提供依據(jù)，因此在資金管理的范疇內(nèi)，工程項目負責人需提高對工程建設前期造價控制的重視程度，從而發(fā)揮建筑工程立體性效益，市場博弈中贏得先機。

一、工程建設前期階段的主要工作

（一）投資決策

對工程項目進行投資決策時，并不僅僅是局限在辦公室內(nèi)評估相關(guān)材料，而是要深入到實際操作和市場當中，通過實地調(diào)研，結(jié)合工程性質(zhì)制定完善的市場運營戰(zhàn)略。在此過程中項目負責人需在繁雜的投資方案當中選擇與工程項目最為匹配的參考方案，并以此為依據(jù)對工程范疇進行約定，從而對后期施工行為起到約束作用。

（二）施工方案設計

此階段的過程主要包括方案設計與施工圖紙設計，與工程量和資金應用有直接關(guān)聯(lián)。方案設計立足于工程項目的全局方向，涵蓋范圍廣，因此在工程建設前期需借助概算、預算方法完成施工方案的策劃、設計以及投資評估工作；在造價整體脈絡設計完成后需對每一項施工項目進行細化設計（圖紙設計階段），在人工計算的基礎上借助軟件優(yōu)勢，對施工方式、整體造價進行審核確定。在圖紙設計過程中包含了預算編制的內(nèi)容，從而實現(xiàn)對工程造價的間接控制。

（三）招投標工作

工程建設前期的造價控制與招投標工作的相關(guān)性在于對施工單位的資質(zhì)進行嚴格審核，并確定施工單位，因此圖紙預算相關(guān)工作需符合低價招標的要求，從而確定承建方的工程價款。此外，在合同中對價格指標有明確規(guī)定，無論是建設方，抑或是承包方均要受到合同的約束，并在具體工況的基礎上適當延伸合同內(nèi)容。

二、工程建設前期造價控制的現(xiàn)狀問題

（一）決策失誤浪費資金

目前很多建設單位受浮躁市場環(huán)境的不良影響，缺乏客觀建設能力，決策過于主觀盲目，容易導致設計單位無法勝任工程項目設計；此外，設計單位項目考察行為不夠嚴謹，實際工程量計算過于粗糙，參考和套用現(xiàn)象頻發(fā)，致使數(shù)據(jù)與實際偏差過大，最終導致項目設計方案缺乏可行性。

（二）缺乏明確的造價控制重心

當前，工程前期造價控制在整個項目造價管控中的分量較輕，項目負責人容易忽略前期造價控制的存在，整體造價控制缺乏前期造價依據(jù)，容易失衡。例如缺乏完善可靠的造價指標管理體系，導致概預算超標，決策得不到科學論證，不僅會導致工程建設前期工作顧此失彼，而且會造成巨額經(jīng)濟損失。

（三）未對影響前期造價的因素進行綜合考慮

工程項目任何環(huán)節(jié)的疏忽紕漏均會對前期造價控制造成干擾和影響，例如擬建地選擇、標準工藝不統(tǒng)一、工程項目規(guī)模評估失誤等問題，若項目負責人缺乏統(tǒng)籌考慮的能力，則會導致前期造價影響因素存在估算漏洞，從而增加大量不必要的開支和工程量，削弱了工程建設前期造價控制節(jié)約成本的效用。

三、工程建設前期造價控制的優(yōu)化措施

（一）投資決策階段的優(yōu)化措施

①確定建設標準水平。主要內(nèi)容包括建筑標準、工藝標準、占地面積和規(guī)模、配套工程等具體施工環(huán)節(jié)的標準，建設單位應從項目地區(qū)差異、不同等級和規(guī)模、不同使用功能等實際情況出發(fā)，以經(jīng)濟發(fā)展水平、市場近期需求狀況以及遠期發(fā)展趨勢為導向，并充分考慮市場因素（材料、資金、勞動力）、環(huán)境因素以及管理因素的制約，對建設標準水平進行合理確定。

②加強項目決策深度和投資估算的精確度。通常情況下，初步?jīng)Q算階段投資估算的誤差率需在±30%左右，到最終決算階段時需按照項目各階段工程造價“前者控制后者”的制約原則，將誤差率控制在±10%左右，避免項目投資出現(xiàn)“三超”問題?？赏ㄟ^相對詳細的指標估算法提高投資估算的精確度，例如可將工程項目細分為設備安裝工程和建筑工程，分別對應設備購置費、安裝費和其他建設費用，再根據(jù)各個細分項目的投資估算指標對各項費用項目進行估算，最終匯總成每一個單項工程的投資，然后加上預備費用以及工程建設其他費用的估算，從而得出工程建設的總投資額。需要注意的是，在估算過程中必須對工程費用指標、材料價格、工程資料有詳細了解，并對施工工藝流程、費用價格、定額進行標準分析，結(jié)合實際工況對所采用的指標進行合理調(diào)整與換算，從而保證數(shù)據(jù)分析的精確可靠。

（二）施工設計階段的優(yōu)化措施

①利用價值工程對設計方案進行優(yōu)化?！皟r值工程”是指通過相關(guān)領域的協(xié)作效應對研究對象的費用和功能進行系統(tǒng)分析，結(jié)合創(chuàng)新機制提高對象價值的途徑，其主要目的在于降低研究對象的成本，延長壽命周期，并實現(xiàn)使用者需要的功能，從而提高研究對象的綜合效益。由于在工程設計過程中涉及的部門和專業(yè)較多，通過開展價值工程可加強各部門專業(yè)的協(xié)調(diào)性，從多途徑多角度入手，合理控制工程造價?？蓮囊韵路矫鎸嵤阂皇亲屧O計者兼顧到生產(chǎn)者和使用者的利益，對建設成本和使用成本進行綜合考慮，達到社會綜合效益的最大化；二是通過對工程進行功能分析，去蕪存菁，并補充不足功能，提高項目工程功能結(jié)構(gòu)的合理性；三是對建筑的功能和成本進行系統(tǒng)分析，避免在設計時出現(xiàn)“一邊倒”的傾向，在明確建筑功能的基礎上發(fā)揮創(chuàng)造力，設計多種實用方案，便于擇優(yōu)選取。例如在某建筑暖通系統(tǒng)設計過程中，原本按照25℃對冬季室內(nèi)溫度進行設計，但考慮到18℃即可滿足保暖和人體舒適度的需求，對功能和成本進行綜合考慮后以18℃作為設計標準，既控制了造價，又符合日常使用要求。

②落實限額設計，控制工程造價。限額設計是控制設計階段工程造價的有效途徑，設計人員須根據(jù)設計任務書批準的投資估算資金額度開展初步設計和概算編制工作，再將初步設計概算作為限額進行下一步的圖紙設計，最后根據(jù)圖紙預算造價對各個專業(yè)的設計文件進行決策。各專業(yè)需在保證建筑功能和技術(shù)達標的基礎上對投資限額進行合理分解和嚴格使用，遵循降低造價原則，保證工程量和工程造價符合限額標準。此外，為了避免設計人員只顧畫圖、不管造價的傾向，有必要針對設計階段建立獎懲機制，從“畫了算”轉(zhuǎn)變?yōu)椤八懔水嫛保瑴p少圖紙錯誤，多出精品圖紙，主動控制設計變更，針對未經(jīng)單位批準擅自更改設計和標準、擴大面積、增加投資的行為，在對造價進行審查時不予認可，還要追求其法律責任。

（三）招投標階段的優(yōu)化措施

首先，要遵循公平公正，公開誠信的原則開展招標工作，對投標單位資質(zhì)、綜合能力、履約能力進行嚴格審查；其次，對招標文件進行嚴格編制，明確項目技術(shù)要求、投標人資質(zhì)標準、報價要求、評標要求、合同主要條款等具體事宜，編制工程標底時力求保密、科學、合理；最后，推行工程量清單計價模式和合理低價中標，但需對投標者技術(shù)水平、施工經(jīng)驗、管理水平、價格基礎進行綜合考慮，杜絕一味尋求絕對低價中標的行為，避免惡意競爭。

結(jié)語

綜上所述，工程建設前期的造價控制是工程項目總投資控制的起源，要想提高工程項目的綜合效益，必須重視工程建設前期的造價控制，具體需從投資決策、施工設計、招投標3個階段入手進行優(yōu)化管理，化被動為主動，讓項目前期的造價控制符合建設需求，達到社會和經(jīng)濟效益的雙贏目的。

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