郭文靜

摘 要：目前，隨著環(huán)境污染問題的日漸突出，社會公眾對環(huán)境質(zhì)量問題十分關(guān)心，同時(shí)，我國法律法規(guī)的不斷完善，更加注重社會公眾的參與和監(jiān)督作用，所以將公眾參與制度應(yīng)用到環(huán)境評價(jià)中符合國家發(fā)展趨勢，也滿足受眾的心理需求。下文主要對公眾參與環(huán)境評價(jià)的重要性進(jìn)行了分析，針對公眾參與制度對環(huán)境評價(jià)的諸多積極影響，總結(jié)出了便于公眾參與制度在環(huán)境評價(jià)中發(fā)揮出更大作用的策略。

關(guān)鍵詞：影響；參與制度；環(huán)境；評價(jià)

根據(jù)對中國30個(gè)省份的環(huán)境調(diào)查，結(jié)果顯示：不同的環(huán)保公眾參與行為對環(huán)境質(zhì)量的影響程度不同，環(huán)境來信對環(huán)境質(zhì)量提升具有顯著的促進(jìn)作用。環(huán)保公眾參與對環(huán)境質(zhì)量的影響存在顯著的地域差異，環(huán)境來信對中部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善的推進(jìn)作用較強(qiáng)，但對東部和西部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的影響不顯著，而環(huán)境來訪對各個(gè)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的作用均不顯著。

一、公眾參與環(huán)境評價(jià)的重要性

環(huán)境影響評價(jià)指的是在一定區(qū)域開展建設(shè)活動前，對擬建設(shè)項(xiàng)目有可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查、分析、預(yù)測，并作出相應(yīng)預(yù)防措施的過程，環(huán)境影響評價(jià)制度以法律的形式界定，呈現(xiàn)制度化特征。

（一）與國家法律規(guī)定一致。我國法律規(guī)定了公眾可以參與社會經(jīng)濟(jì)及文化的管理等的權(quán)利，基于此，公眾有權(quán)利和義務(wù)對環(huán)境污染問題發(fā)表自己的看法和意見。公眾參與環(huán)境評價(jià)，切實(shí)展現(xiàn)了我國人民當(dāng)家做主的國家性質(zhì)，我國法律明確規(guī)定公眾享有對環(huán)境評價(jià)基本的參與權(quán)、知情權(quán)與建議權(quán)，公眾要合理使用該項(xiàng)權(quán)利，以維護(hù)法律的權(quán)威。

（二）滿足公眾的切身需求。環(huán)境質(zhì)量與公眾的生活息息相關(guān)，環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣對人們的身體甚至心理健康有著重要的影響，所以公眾需要了解有關(guān)環(huán)境問題，當(dāng)公眾明確造成環(huán)境污染的原因后，會在平時(shí)的工作或生產(chǎn)中加以規(guī)避污染環(huán)境的因素，采用環(huán)保的材料及技術(shù)等，積極主動地參與到環(huán)境的保護(hù)與預(yù)防活動中是社會文明的進(jìn)步。

二、環(huán)境評價(jià)中應(yīng)用公眾參與制度的影響

（一）有效提高環(huán)境決策的民主性及科學(xué)性。讓公眾參與到環(huán)境影響評價(jià)活動中，充分體現(xiàn)了我國民主性的特點(diǎn)，根據(jù)我國環(huán)境評價(jià)制度的分析可以得出，在編制環(huán)境影響報(bào)告書的過程中，單位起主導(dǎo)作用，雖然公眾缺乏一定專業(yè)的環(huán)境影響評價(jià)知識，但是，公眾在日常工作和生活中，已經(jīng)將環(huán)境影響評價(jià)中出現(xiàn)的諸多問題進(jìn)行了歸納和總結(jié)，所以公眾對其生活周圍的環(huán)境更加熟悉，對環(huán)境中容易出現(xiàn)的突出問題更加明確，所以說將公眾參與制度引入環(huán)境評價(jià)的意義重大。

（二）將公眾的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來。在合理進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的過程中，公眾參與的主體是單位，環(huán)評單位只是個(gè)輔助作用，而公眾參與制定的有效實(shí)施，可以實(shí)現(xiàn)各種建設(shè)項(xiàng)目的動態(tài)監(jiān)督，從而避免相關(guān)部門、單位不做實(shí)事，甚至敷衍公眾。所以，在實(shí)踐過程中，公眾參與制度的實(shí)施有著極大作用，可以增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識、讓公眾了解更多環(huán)保方面的知識，便于后期提出更科學(xué)、合理的改進(jìn)意見，從而使公眾所具有的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來。

（三）推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹執(zhí)行。由于公眾參與的主體是建設(shè)單位，環(huán)評單位只是個(gè)輔助作用。因此，在這種情況下，環(huán)境、生態(tài)的循環(huán)發(fā)展與平衡發(fā)展，必須真正體現(xiàn)公眾的參與性，才能推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施和有效執(zhí)行。縱觀我國環(huán)境法，其中制定協(xié)調(diào)發(fā)展原則要求應(yīng)充分確保社會以及環(huán)境、經(jīng)濟(jì)間需保持協(xié)調(diào)一致。在規(guī)劃項(xiàng)目或者是建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)制度實(shí)施進(jìn)程中，針對開發(fā)利用環(huán)境資源進(jìn)行合理規(guī)劃，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策能力的顯著增強(qiáng)，大大降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。公眾參與是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)手段，二者存在十分緊密的關(guān)系。

三、將公眾參與制度的作用發(fā)揮到最大的措施

（一）提高公眾參與的積極性與組織性。雖然公眾參與具有非專業(yè)性和非正式性，但公眾占據(jù)掌握著大量社會資源的優(yōu)勢，在參與活動過程中，通過靈活調(diào)動社會資源，能夠起到有效發(fā)揮監(jiān)督的作用，公眾參與在促進(jìn)環(huán)境保護(hù)方面所起的作用不容忽視。政府應(yīng)該積極響應(yīng)公眾環(huán)境保護(hù)組織的成立，加強(qiáng)公眾環(huán)境組織的規(guī)范性，加大國家資金扶持力度，提高公眾參與環(huán)境影響評制度的地位，使其發(fā)展成為具有一定規(guī)模、一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、一定影響力的社會組織，為環(huán)境保護(hù)把好關(guān)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開制度的建設(shè)與完善。首先，為了便于公眾了解各種環(huán)境信息，相關(guān)部門、單位應(yīng)提供適當(dāng)?shù)沫h(huán)境信息專業(yè)技術(shù)支持，如聽證會、說明會等，或者是建設(shè)單位自己上傳相關(guān)信息，以實(shí)現(xiàn)公眾的有效參與；其次，注重信息發(fā)布平臺的有效擴(kuò)大，保證各種環(huán)境信息的真實(shí)性、全面性、可靠性，并給予公眾充分的時(shí)間讓其進(jìn)行全面且深入的了解，從而提高民眾參與的質(zhì)量與效率；再次，相關(guān)部門要保證環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布的實(shí)效性，杜絕出現(xiàn)信息紕漏滯后的情況，保證環(huán)境信息質(zhì)量的動態(tài)更新；最后，建設(shè)項(xiàng)目所在地的公共媒體，如報(bào)紙、電視、政府部門的互聯(lián)網(wǎng)站、知名論壇等，是公布環(huán)境信息質(zhì)量的重要途徑。

四、結(jié)語

綜上所述，要想將公眾參與制度在環(huán)境評價(jià)中的作用發(fā)揮到最大，需要進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)多層次的社會公眾參與環(huán)境保護(hù)。在新《環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)公眾參與的框架下，制定和完善一系列具有可操作性的地方性法規(guī)和規(guī)章，對公眾參與環(huán)境保護(hù)的途徑、方式和程序做進(jìn)一步擴(kuò)展。著力推動公眾“事前參與”環(huán)境保護(hù)策略的實(shí)施，另外，環(huán)保公眾參與對環(huán)境質(zhì)量的影響存在地域差異，因此，應(yīng)實(shí)施差異化的環(huán)保公眾參與政策。

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