馬丹丹

摘 要：縱觀中國幾千年的悠久歷史，經(jīng)歷了多個(gè)朝代的更迭換代。究其根本，政治治理模式在一個(gè)朝代的興衰滅亡中起著決定性作用。其中，法治建設(shè)占據(jù)著無可厚非的地位。宋代大家羅貫中曾說過：“治國者必以奉法為主”。因此縱觀各朝帝王均在法制建設(shè)上不遺余力。盡管形式不一，但效果顯著。正如商鞅所說：“治世不一道，便國不法古”。作為中國歷史上極富傳奇色彩的一代開國皇帝朱元璋在法制尤其是監(jiān)察問責(zé)制度建設(shè)方面可謂前無古人。不僅為當(dāng)時(shí)創(chuàng)造了“洪武之治”的盛世，且對(duì)當(dāng)今社會(huì)問責(zé)制度的建設(shè)具有深遠(yuǎn)的影響。

關(guān)鍵詞：?jiǎn)栘?zé)；監(jiān)察；法治德治

一、朱元璋大帝重視法制建設(shè)，有以下幾個(gè)方面的原因

（一）出身背景

從一名落魄的乞丐到一朝開國帝王，朱元璋的一生跌宕起伏。其曾說：“雪壓枝頭低，雖低不著泥；一朝紅日出，依舊與天齊?？梢娖湟淮趿髀冻雠c常人迥異的非凡氣魄。出身貧寒，嘗盡民間疾苦的他深知要體恤百姓，以民為本。正所謂得民心者得天下。其農(nóng)民階級(jí)這一身份地位為他進(jìn)行廉政建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但后期農(nóng)民階級(jí)這一身份局限性也暴露無遺，因其出身卑微而缺乏安全感，嗜權(quán)如命，因此其后期整治貪官污吏力度之大令人咋舌就不難理解了。

（二）前車之鑒

朱元璋年輕時(shí)領(lǐng)導(dǎo)起義，推翻元朝殘暴統(tǒng)治，救百姓于水深火熱之中。太宗曾說：“以銅為鏡，可以正衣冠；以古為鏡，可以知興替?！敝煸盀榱伺d邦建國，深刻的吸取了元朝滅亡的教訓(xùn)，以史為鑒，以免重蹈覆轍。因此，要推行勤政愛民 的廉政建設(shè)。朱元璋總結(jié)了元朝敗亡的教訓(xùn)，認(rèn)為綱紀(jì)廢弛，官吏放縱，從而激化了階級(jí)矛盾，導(dǎo)致了農(nóng)民大起義，這是元王朝崩潰的主要原因。為此，他極力主張“立國之初，當(dāng)先正綱紀(jì)”，用重典懲治“奸頑”。基于這樣的認(rèn)識(shí)，“重典治吏”成為明代特別是明初為政、立法的指導(dǎo)思想。

二、朱元璋在位期間主要的監(jiān)察問責(zé)舉措

（一）建立整套完備的監(jiān)督機(jī)制，注重權(quán)力制衡

英國思想史學(xué)家阿克頓勛爵曾說：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。”朱元璋為了防止腐敗的產(chǎn)生，開始注重對(duì)權(quán)力的監(jiān)督控制。首先，從中央機(jī)構(gòu)入手，朱元璋借由廢除丞相，直接管理全國政務(wù)避免權(quán)力過度集中在個(gè)人手中。其次，對(duì)地方機(jī)構(gòu)部分開始改革，撤銷了自隋唐以來沿襲數(shù)百年的政府機(jī)構(gòu)體制，撤銷了中書省，實(shí)現(xiàn)了行政、司法、軍事權(quán)的三權(quán)分立。此舉措提高了司法機(jī)構(gòu)的地位，賦予了實(shí)權(quán)，開始注重分權(quán)制衡。洪武年間，其創(chuàng)造性的設(shè)立了廠衛(wèi)之制，如錦衣衛(wèi)、東廠、西廠，這些機(jī)構(gòu)成了他實(shí)行政治監(jiān)督的重要輔助手段。雖后期造成了宦官獨(dú)大的局面，但不可否認(rèn)當(dāng)時(shí)朱元璋對(duì)監(jiān)察制度建設(shè)有卓越的認(rèn)識(shí)和理解。

（二）重典治世，嚴(yán)懲治吏

明太祖在位時(shí)耗時(shí)數(shù)年修訂了“大明律”“大誥”，把犯人的罪行和處罰方式寫入《大誥》，并起到警示作用，實(shí)在是一種創(chuàng)舉。他不但制定了完備的法律，還成功地普及了法律。可見其對(duì)法律制度建設(shè)的重視程度。為了治理貪官污吏，其經(jīng)常以身作則，王子犯法與庶民同罪，嚴(yán)格執(zhí)行法律，絕不心慈手軟。其曾說：“爾俸爾祿，民脂民膏。”“此弊不革，欲成善政，終不可得”。除此之外，還會(huì)派遣相應(yīng)人員到民間宣傳相關(guān)法律條例，鼓勵(lì)百姓進(jìn)行學(xué)習(xí)，用來監(jiān)督官員是否清正廉潔以及維護(hù)自己的正當(dāng)利益。由此可見，朱元璋還擅長(zhǎng)利用社會(huì)輿論來治理政府官員，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。除了嚴(yán)苛的法律條例之外，朱元璋還苦思冥想的發(fā)明了一系列殘酷的刑罰，如“滅十族”、“戮尸”“凌遲”、“剝皮實(shí)草”等比較殘酷的刑罰，令人不寒而栗，可見朱元璋的手段之狠。剝皮朱元璋——?dú)⒇澒僮疃嗟幕实壑煸爱?dāng)上明朝開國皇帝后，就不遺余力地反腐肅貪，為我國2000多年的封建社會(huì)中殺戮貪官最多的皇帝。

（三）官員人事制度改革

除了在機(jī)構(gòu)改革、法律建設(shè)這些外部環(huán)境進(jìn)行改革，還對(duì)內(nèi)部環(huán)境，政府人事官員進(jìn)行了調(diào)整控制。改革并完善了科舉制度，塑造了一個(gè)完整的招聘、錄用、考核體系。不僅僅停留在關(guān)注官員的文化素質(zhì)，而且對(duì)他們的品德修養(yǎng)提出了更高的要求。自從明太祖朱元璋開把八股文定為科舉制的唯一文體后，所有考生都必須嚴(yán)格根據(jù)八股文的格式進(jìn)行考試。想考取功名必須花費(fèi)極大的功夫，從某種意義上說，這確實(shí)可以提高官員的文化素質(zhì)修養(yǎng)。同時(shí)，還對(duì)官員的考核制度提出了新的要求，要求官員清正廉潔、能言善諫。豐富了考核的指標(biāo)，如德，能，勤，績(jī)，廉。其中，清廉是重要的考核標(biāo)準(zhǔn)?？梢姰?dāng)時(shí)明太祖對(duì)清正廉潔尤為重視。但因此錯(cuò)殺了很多功臣將士，導(dǎo)致后期無人理政。

綜合看來，朱元璋監(jiān)察問責(zé)思想已經(jīng)很具有很大的進(jìn)步意義。從重典治世，嚴(yán)懲治吏到建立監(jiān)察機(jī)構(gòu)，賦予司法實(shí)權(quán)，最后對(duì)科舉制度的改革都是對(duì)廉政建設(shè)的不斷探索。從內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境兩個(gè)維度進(jìn)行了改革強(qiáng)化，在洪武年間確實(shí)產(chǎn)生了巨大的影響，對(duì)我們當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展也產(chǎn)生了很遠(yuǎn)的影響朱元璋沒有想到的是，造成腐敗的根本原因不是他的懲貪措施不嚴(yán)厲而是中國的貪瀆文化過于根深蒂固。在傳統(tǒng)中國社會(huì)，因?yàn)檎螜?quán)力籠罩了社會(huì)生活的方方面面，而對(duì)權(quán)力的制約乏力，腐敗機(jī)會(huì)遍地皆是。而朱元璋的低薪制又加劇了腐敗的蔓延，史稱明代“官俸最薄”。 然而，朱元璋卻從道德高度出發(fā)，認(rèn)為官員應(yīng)該不計(jì)報(bào)酬，敬業(yè)奉獻(xiàn)；朱元璋相信暴力恫嚇可以取代一切其他努力，造成一個(gè)絕無貪污的純而又純的世界的做法，面對(duì)強(qiáng)大的腐敗傳統(tǒng)、官員們糊口的生存權(quán)利，堅(jiān)持著對(duì)懲貪工作的不切實(shí)際的高要求，就變得不切實(shí)際起來，變得沒有自覺遵守的制約力。反腐境界有好幾個(gè)層次，只有嚴(yán)律酷刑讓人不敢貪是不夠的，還要有制度與監(jiān)督使人不能貪、有待遇與責(zé)任使人不想貪，有自覺與道德使人不會(huì)貪，才能真正抑制貪腐之心、遏制貪腐之行。畢竟，懲處不是目的，制度保障和生活保證，輔以價(jià)值體現(xiàn)、精神滿足，才是治理貪腐的根本之道。

三、朱元璋監(jiān)察問責(zé)體制的建設(shè)對(duì)當(dāng)代問責(zé)制度的影響

（一）建立健全問責(zé)機(jī)制，普及法律知識(shí)

做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。傳統(tǒng)問責(zé)制重點(diǎn)關(guān)注人而忽視制度建設(shè)。朱元璋在位期間組織編撰大明律、大浩等具體的法律條例來規(guī)范約束官員行為。他的成功不僅僅是創(chuàng)制了一系列完善的法律體系，還成功地普及了法律。做到法為人民所用。法律制度的建設(shè)的完善是至關(guān)重要的一步，是依法行政的前提條件。法制建設(shè)不僅僅是一個(gè)單獨(dú)孤立的環(huán)節(jié)，而是一個(gè)包括立法、執(zhí)法、司法的一個(gè)連續(xù)的過程。首先，做到有法可依，在制定法律時(shí)要相對(duì)完善；其次，宣傳普及相關(guān)法律知識(shí)，讓公眾認(rèn)識(shí)法律，這是遵守法律的前提。而就我國目前情況來說，在法律普及方面還有所欠缺，很多民眾是停留在一種無知者無罪的狀態(tài)。問責(zé)制度作為一種監(jiān)督性質(zhì)的管理制度，更加需要多方主體的共同關(guān)注努力，僅僅依靠政府自身實(shí)行監(jiān)督問責(zé)會(huì)降低問責(zé)的效率，難以落到實(shí)處。因此，要廣泛的發(fā)揮人大監(jiān)督，政府監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督，社會(huì)輿論監(jiān)督，公眾監(jiān)督等多個(gè)主體的共同努力。這就要求政府應(yīng)該付出更多的精力去向社會(huì)普及傳播法律知識(shí)，提高 公民的政治意識(shí)與參與政治的熱情與積極性，才能真正做到為民所用。然后要做到執(zhí)法必嚴(yán)，避免以權(quán)謀私。

（二）法治與德治相輔相成，相互作用

明太祖為了打擊貪官污吏，可謂是絞盡腦汁。通過殺人來解決貪污腐敗問題治標(biāo)不治本，雖然一直推崇儒家學(xué)說，但卻違背了儒家經(jīng)典思想，即“以人為本”的 德治理念?？鬃釉唬骸暗乐哉?，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格?！敝煸斑@種主張依靠刑法而輕視禮德的治理理念最終還是沒有對(duì)貪官污吏趕盡殺絕，而且貪污腐敗的現(xiàn)象層出不窮。最終會(huì)導(dǎo)致對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生極大的影響。朱熹曾說過：“治國之道，在乎猛寬得中。”因此當(dāng)今我國在進(jìn)行問責(zé)制度建設(shè)時(shí)要吸取深刻的教訓(xùn)，取其精華，棄其糟粕為我所用。朱元璋懲治貪污腐敗確實(shí)取到一些實(shí)效，對(duì)社會(huì)的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。我們應(yīng)該借鑒其反腐的這種民主思想，但與此同時(shí)不能失去自我。法治是手段，德治是本質(zhì)，注重“德主刑輔”與“禮法合一”的相互作用。

（三）建立一套完整的監(jiān)督系統(tǒng)，注重事前監(jiān)督并賦予實(shí)權(quán)

我國目前在監(jiān)督系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)行方面存在很多的問題。首先，監(jiān)督工作包括了事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)為一體，其中嚴(yán)重缺乏了事前控制反饋工作，而且在很大程度上直接忽略了事情本質(zhì)。每當(dāng)出現(xiàn)重大事故后，我們第一時(shí)間想到的是如何去追究人的責(zé)任，如何去逃避責(zé)任，如何去轉(zhuǎn)移公眾的注意力。而忽略了事情發(fā)生的根本原因。問責(zé)出來的可能只是“替罪羊”，僅僅依靠這種善后性質(zhì)的問責(zé)程序來解決問題核心，而忽略了監(jiān)督的連貫性，可能會(huì)造成不必要的損耗。其次，我國現(xiàn)在存在的一個(gè)普遍現(xiàn)象是監(jiān)督機(jī)構(gòu)無實(shí)權(quán)。即便我國在名義上設(shè)置了很多監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)質(zhì)上有很大一部分并不能真正有效的使用監(jiān)督權(quán)，使得有些官員趁虛而入。我國各監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)等都實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威性，最終導(dǎo)致根本無法有效的行使監(jiān)督權(quán)而流于形式。最后還有一個(gè)現(xiàn)象是監(jiān)督不到位，例如我國人民代表大會(huì)本應(yīng)該發(fā)揮立法和監(jiān)督的雙重作用，但是往往出現(xiàn)的現(xiàn)象是忽略了其的監(jiān)督作用。人大作為我國最高的權(quán)力機(jī)關(guān)，擁有立法權(quán)，決定權(quán)等多種權(quán)利，因此它的監(jiān)督也應(yīng)該是最有力度的，但是其僅僅關(guān)注自身的立法權(quán)而忽視了監(jiān)督權(quán)。

（四）推進(jìn)人事制度的改革，提高公務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)

朱元璋在位期間，曾對(duì)人事制度進(jìn)行了改革，提高了官員的品德修養(yǎng)和文化修養(yǎng)，提高了官員的責(zé)任意識(shí)。這一點(diǎn)對(duì)我們今天社會(huì)發(fā)展仍具有借鑒意義。在我國，“官本位”思想根深蒂固，一直到現(xiàn)在仍沒有改變這種觀點(diǎn)。社會(huì)以是否從官、官職大小、職位高低來衡量人們社會(huì)地位高低和人生價(jià)值的三觀。官員始終在索取無限大的權(quán)力，欲壑難填。但并沒有認(rèn)識(shí)到自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。最終導(dǎo)致官員缺乏責(zé)任心，服務(wù)意識(shí)。權(quán)力意味著責(zé)任，責(zé)任就是擔(dān)當(dāng)，但在我國自古以來就缺乏問責(zé)的意識(shí)，環(huán)境和氛圍，要想改變這種現(xiàn)象的一個(gè)重要舉措就是就提高官員的品德修養(yǎng)，公務(wù)人員要始終承擔(dān)起應(yīng)當(dāng)?shù)呢?zé)任。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)人員的考核，應(yīng)該加大力度對(duì)不作為，無作為進(jìn)行考核，加快推進(jìn)更多的考核指標(biāo)的設(shè)置，更加具有可行性、建設(shè)性、針對(duì)性以提高公務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)。

當(dāng)前我國正處在問責(zé)制度建設(shè)的深水期，以中共中央為領(lǐng)導(dǎo)的問責(zé)制度的建設(shè)還有待進(jìn)一步探索。今天雖然已時(shí)境過遷，但鑒古可以明今。朱元璋治理貪官污吏的舉措來看，不斷的宣揚(yáng)清正廉潔，建立了嚴(yán)格的監(jiān)督約束機(jī)制，對(duì)當(dāng)時(shí)使 之澄清這百余年的景象。朱元璋的監(jiān)察制度對(duì)我們當(dāng)今社會(huì)問責(zé)制度有很多值得借鑒的地方。王岐山在會(huì)議上曾強(qiáng)調(diào)“動(dòng)員千變，不如問責(zé)一次，執(zhí)行制度關(guān)鍵在人?！奔啊耙詮?qiáng)力問責(zé)倒逼責(zé)任落地”，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興，是黨肩負(fù)的歷史使命、對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，責(zé)任重如泰山。[2]有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。要把權(quán)力與責(zé)任、義務(wù)與擔(dān)當(dāng)對(duì)應(yīng)起來，不斷推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉濤.明《大誥》與明代.社會(huì)管理[D].山東大學(xué)，2014

[2]王岐山在制定中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例座談會(huì)上強(qiáng)調(diào) 用擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠 釋放失責(zé)必問強(qiáng)烈信號(hào)[J].中國紀(jì)檢監(jiān)察，2016