石振濤

摘 要：治國必先治黨，治黨必須遵法。黨內(nèi)法規(guī)制度完備程度，已經(jīng)成為了政黨發(fā)展成熟與否和執(zhí)政水平高低的一個重要標(biāo)志。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，他從全局和戰(zhàn)略高度深刻闡明了加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大意義、主要任務(wù)和基本要求，強調(diào)堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，為做好黨內(nèi)法規(guī)工作提供了重要遵循。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示和全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議精神，切實加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，著力抓好黨內(nèi)法規(guī)制度的落實落地。

關(guān)鍵詞：加強；黨內(nèi)；法律法規(guī)；制度；建設(shè)研究

一、當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)存在的主要問題

（一）制度建設(shè)研究不夠。黨內(nèi)法規(guī)研究是一塊亟待開發(fā)的處女地，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)理論研究相對薄弱，法學(xué)界和黨建學(xué)界對這方面缺乏足夠的關(guān)注。

（二）頂層設(shè)計不夠?？茖W(xué)長遠(yuǎn)系統(tǒng)的規(guī)劃尚未形成，總體框架不明，導(dǎo)致工作重點不夠突出、成效不夠顯著。有些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，有些領(lǐng)域又出現(xiàn)制度交叉、重復(fù)甚至互相“打架”的現(xiàn)象。

（三）制度精細(xì)化不夠。有的黨內(nèi)法規(guī)制度過于原則，缺乏細(xì)節(jié)支撐，可操作性不強。“花瓶制度”、“漏洞制度”、“過時制度”仍不同程度地存在。

（四）黨內(nèi)法規(guī)與國家法律銜接不夠。一是從立法機制來看，黨內(nèi)法規(guī)工作部門與國家立法部門之間的溝通協(xié)調(diào)工作機制和制度還不夠健全。二是從黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的內(nèi)容來看，有的出現(xiàn)斷層和空檔，有的重復(fù)繁瑣，有的不夠統(tǒng)一。

（五）黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力度不夠。有的領(lǐng)導(dǎo)干部把權(quán)力置于黨紀(jì)國法之上，把制度當(dāng)“擺設(shè)”；有的對自己有利的就執(zhí)行，對自己無利的就不執(zhí)行；有的要求下級執(zhí)行得緊，對自己卻執(zhí)行得松；還有的執(zhí)法犯法，甚至徇私枉法。

二、黨內(nèi)法規(guī)是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障

（一）全面推進(jìn)依法治國必須充分發(fā)揮黨規(guī)黨紀(jì)的作用。在中國特色社會主義法律體系的基礎(chǔ)上進(jìn)一步構(gòu)建中國特色社會主義法治體系，就要求我們除了進(jìn)一步完善國家各項法律法規(guī)外，還要特別注意完善以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，處理好依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系。

（二）全面推進(jìn)依法治國必須加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)這一概念，是毛澤東同志于1938年在黨的六屆六中全會上提出來的，至今已有76年的歷史。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得新進(jìn)展。實踐表明，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了制度遵循和有力保障。

（三）全面推進(jìn)依法治國必須充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)對國家法律的保障作用。黨制定黨內(nèi)法規(guī)，調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、規(guī)范黨內(nèi)生活，為黨組織和黨員提供行為遵循；黨又領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，調(diào)整社會關(guān)系、規(guī)范社會秩序，為公民、法人和其他組織提供活動依據(jù)。

三、與時俱進(jìn)加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

（一）完善以黨章為根本、民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系

黨章是我們立黨、管黨、治黨的總章程，是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，在黨內(nèi)具有最高的權(quán)威性和最大的約束力。民主集中制是黨的根本組織原則，也是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，貫穿于黨的組織和活動的各個方面，體現(xiàn)在黨的路線方針政策的制定和實施的全過程，是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的核心。只有以黨章為根本，以民主集中制為核心，推進(jìn)黨內(nèi)根本制度、基本制度、具體制度的健全與完善，才能逐步形成完整、系統(tǒng)、配套、協(xié)調(diào)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，必須堅持以黨章和憲法為基本遵循。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，處理好黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間的關(guān)系，不斷提高黨內(nèi)立規(guī)和國家立法的科學(xué)化水平。憲法明確規(guī)定必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們要將這些原則貫徹到黨內(nèi)立規(guī)實踐中去，保證黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)黨章和憲法的精神和要求，保證黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國特色社會主義法律體系內(nèi)在統(tǒng)一，為管黨治黨提供堅實的依據(jù)和保障。

（二）堅持科學(xué)立法、民主立法，增強黨內(nèi)立法的科學(xué)性

科學(xué)立法的核心在于立法要尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于立法要為了人民、依靠人民。一是要注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的有機銜接。二是要加強黨內(nèi)法規(guī)的解釋工作。法規(guī)解釋是立法的必然延伸和必要補充，做好法規(guī)解釋有利于黨內(nèi)法規(guī)的正確適用和有效實施。三是要引導(dǎo)并擴大黨員和公民有序參與，爭取社會智力支持。四是要循序漸進(jìn)，由淺入深、由易到難。堅持從提出工作要求入手，探索實踐不斷總結(jié)，等條件成熟的時候，再上升為制度規(guī)定。五是要注重制定“良法”。做到要義明確、簡明易懂、便于執(zhí)行。要加強法規(guī)制度審查審核工作，維護黨內(nèi)法規(guī)制度的和諧統(tǒng)一。

（三）探索建立保障黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的工作機制，提高制度執(zhí)行力

法治是制度、機制和文化的有機統(tǒng)一。良好的制度需要機制、文化作保障。一是要開展黨內(nèi)法規(guī)制度宣傳，試行領(lǐng)導(dǎo)干部任前黨內(nèi)法規(guī)知識培訓(xùn)和測試，培育制度文化。二是開展立法后評估、調(diào)研，采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問卷調(diào)查、實地調(diào)研、召開座談會或者論證會、專家咨詢等方式，深入查找分析制度建設(shè)的問題及原因，建立黨內(nèi)法規(guī)制度動態(tài)評估、反饋、清理、修訂機制。

參考文獻(xiàn)：

[1]王大軍.推進(jìn)基層治理法治化研究[A].2015年教育探索與實踐學(xué)術(shù)論文集[C].2015.