南長星

摘 要：隨著城鄉(xiāng)建設的不斷發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設的步伐也逐漸加快。村鎮(zhèn)建設與農(nóng)民的切身利益密切相關，它是涉及全局的大事，而村鎮(zhèn)建設檔案是在村鎮(zhèn)建設過程中形成的，對村鎮(zhèn)的發(fā)展具有重要的指導作用?；诖?，本文主要對村鎮(zhèn)建設檔案管理工作中存在的問題進行了分析，并提出了加強村鎮(zhèn)建設檔案管理工作的措施。

關鍵詞：村鎮(zhèn)建設；檔案管理；問題；措施

一、村鎮(zhèn)建設檔案管理工作存在的問題

（一）村鎮(zhèn)建設檔案管理意識薄弱

目前，許多村鎮(zhèn)的建設檔案管理意識比較薄弱，對建設檔案的重視程度不夠，主要表現(xiàn)為：首先，一些村鎮(zhèn)領導及工作人員缺乏基本的村鎮(zhèn)建設檔案法規(guī)知識，對建設檔案管理工作不夠重視，沒有將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理工作列入議事日程；其次，在村鎮(zhèn)建設管理活動中，村鎮(zhèn)檔案管理人員沒有按照國家有關規(guī)定要求，對村鎮(zhèn)建設檔案進行收集與整理；最后，住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門對村鎮(zhèn)級建設檔案工作業(yè)務指導不夠。

（二）村鎮(zhèn)建設檔案管理機構不健全

目前，村鎮(zhèn)建設檔案管理工作中，存在村鎮(zhèn)建設檔案管理機構不健全的問題，使村鎮(zhèn)建設檔案管理混亂，從而出現(xiàn)無檔可查的情況。具體體現(xiàn)為：第一，許多村鎮(zhèn)政府雖然建有檔案室，并配有檔案工作人員，但是村鎮(zhèn)在規(guī)劃建設中，對建設檔案收集管理工作不夠重視，許多村鎮(zhèn)對領導及檔案工作人員沒有進行明確的分管；第二，大部分村鎮(zhèn)還沒有建立完善的村鎮(zhèn)建設檔案管理規(guī)章制度與制約機制，導致村鎮(zhèn)建設活動中所形成的文件資料在歸檔、保管、移交及利用方面沒有相應的制約，一些村鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案在國土員及規(guī)劃員手中保管；第三，對于工程建設過程中形成的資料，大多數(shù)都是由建設單位的相關人員保管，如果建設單位的相關人員的工作發(fā)生變動，則會使村鎮(zhèn)建設檔案的去向不明。

（三）村鎮(zhèn)建設檔案管理不規(guī)范

多數(shù)村鎮(zhèn)僅收集施工單位移交的建設檔案，而涉及工程項目的立項、環(huán)評、測繪、批復等文件材料甚少，或是只有立項、批復等文件而沒有施工單位形成的材料。部分村鎮(zhèn)在規(guī)劃建設審批和項目建設工作中除一張申請表和一份合同外，幾乎沒有形成其他的建設文件。此外，村鎮(zhèn)建設文件用紙不規(guī)范、規(guī)格不統(tǒng)一、文件字跡模糊等現(xiàn)象嚴重。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設檔案管理人員業(yè)務素質不高

多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員沒有經(jīng)過建設檔案專業(yè)知識培訓，缺乏基本的建設文件材料歸集管理知識，對建設文件材料的形成、收集范圍、立卷歸檔程序了解不夠，業(yè)務素質不高，不適應實際工作需要。

（五）資金支持缺乏，設施設備陳舊

缺乏資金支持和設施設備陳舊是村鎮(zhèn)建設檔案管理工作中存在的重點問題，這些問題的存在對村鎮(zhèn)建設檔案管理工作的開展產(chǎn)生了消極影響，主要表現(xiàn)為：一方面，村鎮(zhèn)建設檔案管理工作的開展需要投入一定的資金，而對村鎮(zhèn)機關來說，其辦公經(jīng)費本來就不是十分富足，這就使得村鎮(zhèn)機關在村鎮(zhèn)建設檔案管理工作中無法投入足夠的資金，也就很難配齊專業(yè)現(xiàn)代化設備，如電腦、溫濕度控制儀等；另一方面，許多村鎮(zhèn)建設檔案室的辦公場所及檔案庫房的面積比較小，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公用房只有一到兩間，且包括查閱室、接待室及接收室等，這就會給村鎮(zhèn)建設檔案管理工作的正常開展帶來一定的阻礙。

二、加強村鎮(zhèn)建設檔案管理工作的措施

（一）加大投入，獎優(yōu)懲劣

事業(yè)經(jīng)費是檔案工作的重要物質保障，但是目前大部分村鎮(zhèn)建設檔案室都存在經(jīng)費不足的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要充分認識村鎮(zhèn)檔案“功在當代，利在千秋”的重要意義，在經(jīng)費安排上要盡可能地照顧到檔案工作，滿足設備購置、館庫建設和檔案保護等工作的需要。上級建設行政主管部門也應通過工作考核建立長效激勵機制，對全市的村鎮(zhèn)建設檔案工作進行評先評優(yōu)，并給予一定的經(jīng)費資助，用于支持檔案事業(yè)的發(fā)展需要。

（二）提高對村鎮(zhèn)建設檔案管理工作重要性的認識

要想加強村鎮(zhèn)建設檔案管理工作，就需要提高對村鎮(zhèn)建設檔案管理工作重要性的認識，把村鎮(zhèn)建設檔案管理納入政府的重要議事日程中。村鎮(zhèn)建設是農(nóng)村的大事，村鎮(zhèn)建設檔案是建設歷史的記錄，因此，為了將村鎮(zhèn)的歷史性變化記錄下來，就需要村鎮(zhèn)加強建設檔案管理工作，把村鎮(zhèn)建設檔案管理納入政府的重要議事日程，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃設計、施工、管理及維修等資料的建檔工作，并將其妥善保管，使之成為日后修改規(guī)劃的基礎。

（三）規(guī)范管理，提高檔案質量

為了促進村鎮(zhèn)建設檔案管理工作的有效開展，就需要加強村鎮(zhèn)建設檔案的規(guī)范管理，它是提高檔案管理水平和服務質量的一項基礎性、條件性工作。具體措施如下：第一，把好材料形成關，村鎮(zhèn)建設工作繁雜，但不能做了許多工作卻沒有形成文件材料，因此要把工作思路、措施辦法變成會議記錄、工作計劃、安排總結等文字材料進行歸檔保存；第二，要把好建設文件材料收集關，在村鎮(zhèn)建設檔案的收集工作中，檔案工作人員應嚴格按照有關建設檔案管理規(guī)定要求，做好村鎮(zhèn)建設檔案的歸集管理工作，確保村鎮(zhèn)建設檔案的齊全與完整；第三，把好立卷關，建設檔案材料收集是否齊全，案卷質量是否規(guī)范，將直接影響到檔案的利用。因此，村鎮(zhèn)機關要嚴格按照國家相關檔案規(guī)范及立卷歸檔要求，切實做好村鎮(zhèn)建設項目各階段、各類建設文件材料的收集歸檔工作，確保建設檔案的完整、準確。

總而言之，針對目前我國村鎮(zhèn)建設檔案管理工作中存在的問題，相關部門應引起充分的重視，采取有效的措施，提高對村鎮(zhèn)建設檔案管理工作重要性的認識，加大投入力度，提高村鎮(zhèn)建設檔案管理水平，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)建設檔案在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理中的作用。

參考文獻：

[1]王兵.加強村鎮(zhèn)建設檔案管理工作的思考[J].城建檔案，2016，02：39-40.