摘 要：長期以來，扶貧開發(fā)工作一直存在貧困人口底數(shù)不清、情況不明、針對性不強(qiáng)、扶貧資金和項目指向不準(zhǔn)、扶貧效益不高等問題。本文通過以SL分析框架為基礎(chǔ)，融入“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，最終實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”的結(jié)果，讓困難群眾切切實(shí)實(shí)感受黨和政府的溫暖。因此這解決的問題就是要通過一些政策調(diào)整、機(jī)構(gòu)組建等達(dá)到“精準(zhǔn)扶貧”的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)背景下；SL分析框架；扶貧

一、扶貧政策國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

隨著人們對貧困問題理解的深入，可持續(xù)生計方法就應(yīng)運(yùn)而生。該框架將貧困分析建立在脆弱性分析基礎(chǔ)上，具體分析圍繞著外部沖擊，發(fā)展趨勢以及周期性因素幾個方面進(jìn)行，并將其同生計風(fēng)險相聯(lián)系，進(jìn)一步運(yùn)用生計策略建議及實(shí)施來解決貧困問題，進(jìn)行扶貧攻堅。在SL框架中，如圖1，還從五類資源入手，分析各資源變化對貧困的影響，并把五類資源界定為自然、物資、人力、社會和金融，統(tǒng)稱為生計資產(chǎn)，因此生計策略的提出可以針對五個生計資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)施，從而作用于貧困問題的解決。

對于貧困問題的解決，我國在上個世紀(jì)80年代中期以前主要采取的是自發(fā)性減貧政策，即通過經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)達(dá)到減貧的目的。到了1986年，我國的扶貧進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)增長自發(fā)減貧與救濟(jì)式扶貧并進(jìn)的局勢，并對扶貧有針對性的消除政策，還成立了專門性減貧工作機(jī)構(gòu)，此階段歷時8年，它的一個主要特征就是進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)扶貧，隨后在1994年的《國家八七扶貧攻堅計劃》中提出了扶貧攻堅的概念，從2001年至今日，我國的扶貧工作進(jìn)入到新世紀(jì)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)階段（左停等，2015）。

特別是2009年國務(wù)院扶貧辦和民政部等部門提出的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度（低保）和開發(fā)式的扶貧政策制度的有效銜接，即“兩項制度銜接”政策，該政策的基礎(chǔ)就是對貧困戶識別與分類，以期為不同類型的貧困戶提供差異性和針對性的扶持，但卻走上了“應(yīng)扶盡扶”和“應(yīng)保盡?！钡姆鲐毜缆?，其結(jié)果自然不甚理想。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）由于政策盲普而造成的逆向選擇

這種情況其實(shí)就是在扶貧攻堅過程中，由于政策指向模糊，對于扶貧工作按行政區(qū)域劃分，不細(xì)分區(qū)域內(nèi)貧困人口至貧類型，而進(jìn)行同一扶貧方案。同時由于信息不對稱，生計資本不對等等情況，使那些獲取信息較弱，資源整合力較差的真正貧困人口沒有及時申請到對應(yīng)扶貧資金及相關(guān)資源，而被那些相對有一定知識，有一定資源整合力，同時有較好的信息來源的非貧困人員獲得政策扶持，造成“扶貧”變“扶富”的結(jié)果。對獲得政策扶持的那些非貧人員在獲得更多資源和致富的同時并沒有更好的帶動扶貧的進(jìn)一步擴(kuò)展，沒有起到扶貧好的示范效應(yīng)。

（二）由于政策目標(biāo)偏差形成非造血型扶貧模型

扶貧政策的目的是在給予貧困人員或團(tuán)體較好的生計資本的同時，使他們增強(qiáng)對生計脆弱性和風(fēng)險的抵抗能能力，從而實(shí)現(xiàn)造血型生存模式。這種模式最好的方法就是在貧困選集中，選擇部分人員或項目進(jìn)行政策支持，由這些受支持人員和項目帶動其他貧困人員脫貧。然而實(shí)際情況是，由于政策目標(biāo)不精準(zhǔn)，扶貧工作仍舊在“應(yīng)扶盡扶”和“應(yīng)保盡?！蹦Ｊ较屡腔?，使得受支持貧困人員僅僅是受到短期供血式的幫扶，而無法達(dá)到自我造血型脫貧的效果。

（三）由于生計類型未被細(xì)分，扶貧針對性欠佳

扶貧部門將扶貧業(yè)績主要著眼于貧困人口的減少，而統(tǒng)計量往往在一個時點(diǎn)上，因此，在扶貧過程中，主要從整體貧困人口下降從發(fā)，而未對貧困人口進(jìn)行系統(tǒng)的生計類型的細(xì)分，使扶貧政策出現(xiàn)錯配情況，在投入大量資金的情況下，短期內(nèi)降低了貧困人口數(shù)量，但長期而言，貧困問題在這些地區(qū)反復(fù)出現(xiàn)，無法根除?；谝陨先c(diǎn)，我國扶貧新目標(biāo)被界定為“精準(zhǔn)扶貧”，其核心內(nèi)容和理念就是“扶真貧”和“真扶貧”（左停等，2015）。

2017年2月21日習(xí)近平總書記主持了中共中央政治局進(jìn)行了第三十九次集體學(xué)習(xí)并發(fā)表了重要講話，此次學(xué)習(xí)的主題是“脫貧攻堅形勢和更好實(shí)施精準(zhǔn)扶貧”，需要我們“擼起袖子加油干”，也需要在“精準(zhǔn)扶貧”上下一番“繡花”功夫。要進(jìn)行“精準(zhǔn)扶貧”在SL分析框架下給出一個可行方案，這個方案首先是需要對貧困人口進(jìn)行精細(xì)的分類，通過對擴(kuò)張型生計策略、集約化生計策略、多樣化生計策略和遷移型生計策略（Scoones，1998）即SL框架下的生計策略的四種類型為政策方向，在同一行政區(qū)域針對不同類型的貧困人口給予不同方向生計策略下的政策支持。這種方案的實(shí)施的落腳點(diǎn)是改變五類生計資本中元素，使貧困對象能夠改善其脆弱性，實(shí)現(xiàn)好的生計成果，實(shí)現(xiàn)真正脫貧，那么這種方案的關(guān)鍵就在于如何行之有效的對五類生計資本進(jìn)行改變，而這樣的改變主要體現(xiàn)在成本控制，信息透明，評估準(zhǔn)確，誠信控制等幾個方面。通過查閱資料以及對當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的分析，認(rèn)為在SL框架下融入“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略是一個較優(yōu)方案，而切入點(diǎn)就是“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下與物質(zhì)、金融、自然、社會、人力五類生計資本的融合，通過這樣的融合可以達(dá)到從產(chǎn)業(yè)支持、資金支持到誠信控制、效率控制的多維度扶貧效果。

二、問題分析

將該問題內(nèi)容可分為三個方面進(jìn)行研究：（1）通過現(xiàn)有的數(shù)據(jù)，分析我國現(xiàn)有貧困農(nóng)戶的生計資本狀況，并分析利用“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下與物質(zhì)、金融、自然、社會、人力五類生計資本的融合對“精準(zhǔn)扶貧”效果有怎樣的影響。（2）分析現(xiàn)有扶貧政策制度對貧困農(nóng)戶可持續(xù)生計的影響，分清有利支持條件與制約因素，研究以持續(xù)增加貧困人口收入為核心的行之有效的路徑，將扶貧工作向產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚焦，切實(shí)提高扶貧效益。（3）基于對人，分析貧困農(nóng)戶在自身生計資本狀況和制度政策約束下做出的生計策略選擇情況，研究構(gòu)建以信息基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)業(yè)扶貧政策，從扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的細(xì)節(jié)上更加精確地把握扶貧工作的效果和變化，為精準(zhǔn)扶貧的政策制定提供更加客觀的依據(jù)，使扶貧政策更加精準(zhǔn)，更有效率。此外，通過可持續(xù)生計方法對貧困的研究，除了對收入的貧困研究之外，還對引起貧困深層次的原因進(jìn)行辯證思考，比如生計發(fā)展的限制因素，發(fā)展能力和機(jī)會的貧困等。

具體而言，要進(jìn)行“精準(zhǔn)扶貧”，首先需要對貧困人口進(jìn)行精細(xì)的分類，以SLA框架下生計策略的四種類型即擴(kuò)張型生計策略、集約化生計策略、多樣化生計策略和遷移型生計策略（Scoones，1998）為政策方向，在同一行政區(qū)域針對不同類型的貧困人口給予不同方向生計策略下的政策支持。這種方案的實(shí)施的落腳點(diǎn)是改變五類生計資本中元素，使貧困對象能夠改善其脆弱性，實(shí)現(xiàn)好的生計成果，實(shí)現(xiàn)真正脫貧，那么這種方案的關(guān)鍵就在于如何行之有效的對五類生計資本進(jìn)行改變，而這樣的改變主要體現(xiàn)在成本控制，信息透明，評估準(zhǔn)確，誠信控制等幾個方面?；ヂ?lián)網(wǎng)（包括物聯(lián)網(wǎng)）是當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力的集中表現(xiàn)，主要從網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)銷售（電子商務(wù)）、網(wǎng)絡(luò)政務(wù)（電子政務(wù)）、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)（教育培訓(xùn)）、網(wǎng)絡(luò)社會五個方面改變著社會生產(chǎn)方式，進(jìn)而改變?nèi)藗兊纳嬞Y本構(gòu)成和生計策略選擇，在窮人能力明確定位以后，可持續(xù)生計途徑就可以找到制定未來發(fā)展戰(zhàn)略的切入點(diǎn)，制定未來發(fā)展戰(zhàn)略以加強(qiáng)發(fā)展能力并逐步消除制約因素以實(shí)現(xiàn)生計可持續(xù)性的提高。主要包括三個層面：（1）國家強(qiáng)制性制度變遷決定了扶貧的發(fā)展路徑。（2）貧困主體的生計策略決定了扶貧的功能定位。（3）市場機(jī)制下的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的整合決定了扶貧的發(fā)展模式。

在扶貧攻堅過程中，國家強(qiáng)制制度變遷和貧困主體的市場訴求重復(fù)博弈，使主體在制度與效率間尋找、優(yōu)化其生計策略，進(jìn)而產(chǎn)生、演變，面對市場競爭明確功能定位，借助互聯(lián)網(wǎng)的交互聯(lián)結(jié)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的整合，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)的發(fā)展。

三、解決問題的方法

以SL分析框架為基礎(chǔ)，融入“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，最終實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”的結(jié)果。因此這解決的問題就要通過一些政策調(diào)整、機(jī)構(gòu)組建等達(dá)到“精準(zhǔn)扶貧”的目標(biāo)。而解決問題的觀點(diǎn)則主要有以下幾點(diǎn)：

1、從政策導(dǎo)向看，通過運(yùn)用SL分析框架，將政策導(dǎo)向融入不同的生計策略類型中，而不同的生計策略類型對應(yīng)不同的生計主體，針對不同生計主體的分類，將“互聯(lián)網(wǎng)+”作為政策傳導(dǎo)的載體，針對不同生計主體的不同扶貧需要，精準(zhǔn)定位，給予出適當(dāng)?shù)恼咧С郑瑥亩巍熬珳?zhǔn)扶貧”的實(shí)現(xiàn)。

2、從政府功能看，由政策通過相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立一個多層面的網(wǎng)絡(luò)平臺，該平臺的創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在政府可以運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，將生計資本進(jìn)行重新整合，從而解決信息不對稱、過程控制難、行政程序復(fù)雜、信息反饋實(shí)效性差等問題，達(dá)到降低扶貧成本、整合網(wǎng)絡(luò)資本、降低誠信風(fēng)險以及不同類型生計策略指導(dǎo)下的扶貧政策的相互支持，從而實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”的有益結(jié)果。

3、從扶貧對象看，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的整合。以往的生產(chǎn)、銷售、供應(yīng)相互分離，每個環(huán)節(jié)之間沒有溝通聯(lián)系導(dǎo)致差距較大，最終導(dǎo)致發(fā)展?fàn)顩r不均衡。生計主體的協(xié)同合作不僅能夠提高生產(chǎn)效率，而且能提升生產(chǎn)經(jīng)營整體水平，采取與其他銷售主體的互補(bǔ)方式，注重主體之間的鏈?zhǔn)铰?lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)貧困主體的生計策略優(yōu)化，使其在價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系更加緊密。

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作者簡介：盧寧（1979.6-），女，漢族，陜西咸陽，畢業(yè)于重慶工商大學(xué)，本科，重慶工商大學(xué)派斯學(xué)院講師，主要研究方向為高校教學(xué)管理，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。