羅煒煒+孫梁波

摘 要：基層環(huán)保執(zhí)法是環(huán)保執(zhí)法的第一線工作，會對人們的環(huán)境權(quán)益產(chǎn)生直接的影響。但是在實(shí)際中基層環(huán)保執(zhí)法工作的開展往往會受到各種主客觀因素的影響，開展效果并不理想?；诖耍疚膶π聲r期基層環(huán)保執(zhí)法工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行了分析，以期為基層環(huán)保執(zhí)法工作改進(jìn)和優(yōu)化提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：基層；環(huán)保執(zhí)法；新時期；工作重點(diǎn)；工作難點(diǎn)

作為環(huán)保執(zhí)法的重要基礎(chǔ)和根本保證，基層環(huán)保執(zhí)法的重要性受到人們越來越廣泛的關(guān)注。隨著新時期國家在環(huán)境保護(hù)工作方面的各種積極措施，環(huán)保執(zhí)法工作得到了越來越高的重視，環(huán)保執(zhí)法工作的開展也更為順利。但是從整體上看，環(huán)保執(zhí)法工作的開展仍然有一些問題十分突出，這對基層環(huán)保執(zhí)法工作的順利推進(jìn)產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的影響。

一、新時期基層環(huán)保執(zhí)法工作的重點(diǎn)

（一）加大基層環(huán)保執(zhí)法力度

針對基層環(huán)保執(zhí)法力度欠缺的問題，新時期加大執(zhí)法力度成為基層環(huán)保執(zhí)法的重點(diǎn)。當(dāng)前基層環(huán)保執(zhí)法力度不夠的主要原因是執(zhí)法所依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)不夠健全和完善，尤其是在環(huán)境違法的處罰設(shè)置方面存在很多不合理的地方，“低成本”的違法處罰讓很多企業(yè)仍然不注重污染治理，寧愿承擔(dān)環(huán)境污染的“低懲罰”，也不愿進(jìn)行排污改造和建設(shè)的“高投入”，這對基層環(huán)保執(zhí)法工作產(chǎn)生了極為不利的影響。同時，由于環(huán)保問題是一個涉及多個職能部門的問題，有些環(huán)保執(zhí)法的執(zhí)行處罰權(quán)力在相關(guān)的職能部門，這也在客觀上影響了基層環(huán)保執(zhí)法的力度。

（二）落實(shí)環(huán)保實(shí)績考核制度

目前大部分地區(qū)的發(fā)展仍然以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，針對環(huán)保問題沒有明確的改進(jìn)推進(jìn)，很多地區(qū)所謂的環(huán)保實(shí)績考核制度只是一句空話，沒有具體的落實(shí)，也沒有明確的落實(shí)和開展規(guī)定，這些都對基層環(huán)保執(zhí)法工作產(chǎn)生極為不利的影響。因此，要積極的推進(jìn)基層環(huán)保實(shí)績考核制度，對污染減排、環(huán)保實(shí)績考核等具體內(nèi)容進(jìn)行明確，并且真正的將環(huán)保執(zhí)法工作為地區(qū)發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障工作來看待。同時，積極轉(zhuǎn)變只關(guān)注地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，讓領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人作為基層環(huán)保執(zhí)法的帶領(lǐng)者和發(fā)動者，從而有效推動基層環(huán)保執(zhí)法工作的開展。

（三）加大基層環(huán)保執(zhí)法的投入

很多基層環(huán)保執(zhí)法部門在環(huán)保執(zhí)法方面的手段和技術(shù)方法比較落后，使用的設(shè)備和儀器也比較陳舊，缺乏足夠的執(zhí)法投入，就沒有辦法通過準(zhǔn)確、科學(xué)的手段對污染源的來源、環(huán)境污染問題取證等執(zhí)法工作的開展提供可靠的支持，這就導(dǎo)致了在基層環(huán)保執(zhí)法過程中出現(xiàn)了這樣的問題：明知道是哪一家企業(yè)排放的廢棄污染，但是由于設(shè)備落后和技術(shù)落后無法取得有效證據(jù)，導(dǎo)致執(zhí)法無法順利進(jìn)行下去。因此新的時期，加大基層環(huán)保執(zhí)法投入是工作的重點(diǎn)之一，通過加大投入來改進(jìn)執(zhí)法技術(shù)，讓基層環(huán)保執(zhí)法工作的效用真正的發(fā)揮出來。

二、新時期基層環(huán)保執(zhí)法工作的難點(diǎn)

（一）基層環(huán)保執(zhí)法的意識支撐不夠

意識支撐不夠主要指的就是上文提到的很多地區(qū)發(fā)展仍然以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，在這種發(fā)展主線下，相對的重視經(jīng)濟(jì)輕視環(huán)保的現(xiàn)象就不可避免。為了更好地促進(jìn)地區(qū)發(fā)展，為當(dāng)?shù)匕傩仗峁┚蜆I(yè)機(jī)會，政府在進(jìn)行招商引資項(xiàng)目的時候，往往會將環(huán)保問題忽略掉，或者是走過場，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)這兩者之間看似不能兼顧的問題困擾著很多地區(qū)發(fā)展決策和項(xiàng)目的決定。為了有效解決這一問題，兼顧地區(qū)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，就必須從宏觀層面徹底改變“唯GDP論”，將環(huán)保指標(biāo)同樣納入到地區(qū)考核和領(lǐng)導(dǎo)考核的體系當(dāng)中。

（二）基層環(huán)保執(zhí)法仍然受到一定的行政干預(yù)

在我國，由于體制問題，基層環(huán)保部門基本上呈現(xiàn)受上級環(huán)保部門和當(dāng)?shù)卣碾p重領(lǐng)導(dǎo)的局面，基層環(huán)保部門的人事任免權(quán)、財務(wù)權(quán)力等都在地方政府，這種體制下就導(dǎo)致在基層環(huán)保執(zhí)法不可避免的會受到一定的行政干預(yù)。例如我們經(jīng)常會看到，在地區(qū)招商引資的過程中，常常因?yàn)榄h(huán)保問題出現(xiàn)行政干預(yù)產(chǎn)生的“特事特辦”，基層環(huán)保執(zhí)法工作就是走走過場，而這種做法又違背了環(huán)保部提出的“四個決不能”的新要求，基層環(huán)保執(zhí)法部門往往會在實(shí)際執(zhí)法過程中陷入到兩難的境遇，影響基層環(huán)保執(zhí)法的有效開展。但是當(dāng)環(huán)保問題出現(xiàn)的時候，當(dāng)?shù)卣謺酱侪h(huán)保部門想辦法進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，這些都為基層環(huán)保執(zhí)法工作帶來了難度。

（三）基層環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待優(yōu)化

新時期基層環(huán)保執(zhí)法在專業(yè)知識要求、執(zhí)法業(yè)務(wù)能力和相關(guān)思想理念等方面都提出了更高的要求，但是在實(shí)際中仍然有很大部分的基層環(huán)保執(zhí)法人員的能力不能適應(yīng)新時期環(huán)保執(zhí)法工作的要求，主要表現(xiàn)為人員綜合素質(zhì)能力不高、環(huán)保專業(yè)知識掌握不夠扎實(shí)、面對問題沒有解決的能力和魄力、缺乏責(zé)任感等，這就直接導(dǎo)致了基層環(huán)保執(zhí)法缺位問題的出現(xiàn)。因此，在新的發(fā)展時期，必須要結(jié)合環(huán)保執(zhí)法的新要求，對基層環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化和提升，定期對基層環(huán)保執(zhí)法人員的能力進(jìn)行培訓(xùn)和考核，組織學(xué)習(xí)相關(guān)的規(guī)范、掌握先進(jìn)的技術(shù)，為基層環(huán)保執(zhí)法工作的開展奠定良好的人力基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

基層環(huán)保執(zhí)法是環(huán)境保護(hù)的“一線”，是關(guān)系到環(huán)境保護(hù)和環(huán)境問題解決的關(guān)鍵工作。在環(huán)境問題日漸激烈和環(huán)保要求日漸提高的新時期，必須要對基層環(huán)保執(zhí)法過程中的重點(diǎn)工作和難點(diǎn)工作進(jìn)行明確，從大局出發(fā)，從宏觀出發(fā)，落實(shí)實(shí)際，不斷為基層環(huán)保執(zhí)法工作開展提供可靠的條件和支撐，從而切實(shí)改進(jìn)基層環(huán)保執(zhí)法過程中存在的各種問題。

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