張瑞瑛

摘 要：新型農村合作醫(yī)療制度是我國基本的醫(yī)療保障制度，它的產生和發(fā)展為實現社會主義和諧社會奠定了良好的基礎。要想保障新型農村合作醫(yī)療制度的有效運行，做好基金審計工作勢在必行。本文對新型農村合作醫(yī)療保險的運行現狀進行了分析，重點研究了審計工作開展的方法，希望能為完善我國新農合醫(yī)療基金審計體系提供參考。

關鍵詞：農村；新型合作醫(yī)療保險；審計；方法

自2003年試點以來，新型農村合作醫(yī)療制度在一定程度上緩解了農民“因病致貧、因病返貧”的狀況，然而在其運行過程中暴露出了一系列問題，導致新型農村合作醫(yī)療沒有發(fā)揮其應有的作用。因此，為了進一步規(guī)范新農合基金的使用和管理，必須做好新農合基金的審計工作。

一、我國新型農村合作醫(yī)療保險基金運行現狀

我國新型農村合作醫(yī)療采用自由參加，多處籌資；以收定支，保障適當；先行試點，逐步推廣的準則。通過個人交費、政府補助和集體支持三種渠道來籌措基金。依照公平、公開、公正的規(guī)定管理基金，以收入決定支出，且新農合基金只能用于新農合各項工作，實行專戶存儲，不能挪用或擠占。

目前，在我國新型農村合作醫(yī)療保險基金運行過程中存在如下問題：一是政府補助工作經費不不到位。新農合基金由省級財政補助和個人繳費構成，工作經費由縣級財政配套，由于縣級財政財力不足，工作經費未足額配套，影響了新新型農村合作醫(yī)療的正常開展；二是個人繳費逐年遞增，籌資難度加大 ，影響了參保率；三是參保人員在不同醫(yī)療保險間重復參保，造成了財政資金的浪費；四是實時結報不規(guī)范。新農合門診看病實時結報，每天都有報銷限額，因而存在同一人就診時利用不同人的醫(yī)療卡進行分次報銷現象；醫(yī)院收費混亂，存在重復用藥、亂用藥現象，例如有的醫(yī)院同一天收取某病人兩次全身麻醉、兩次支氣管內麻醉費用；四是基金管理機制不完善。一些新型農村合作醫(yī)療機構不僅管賬還管錢，直接進行賬目審核及現金結算，使得基金安全存在較大的風險性；五是基層醫(yī)療服務條件不高?；鶎俞t(yī)用辦公面積不足，缺乏X光機、B超機、心電圖等基礎醫(yī)療設備，基層醫(yī)療人員隊伍待遇較差，素質不高。

二、新型農村合作醫(yī)療保險審計的意義

對新型農村合作醫(yī)療保險基金進行審計，可進一步規(guī)范新農合基金的使用和管理，鞏固和發(fā)展新農合制度，深化農村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提高農村醫(yī)療衛(wèi)生機構的服務能力，維護農民群眾的切身利益，讓醫(yī)療改革成果真正惠及百姓。具體來說，對新型農村合作醫(yī)療保險基金進行審計具有重要的現實意義：一是摸清新農合機構設置、新農合基金籌集、使用與管理情況，了解農村醫(yī)療衛(wèi)生服務現狀；二是揭示存在的違法違規(guī)行為，確?；鸬陌踩暾?；三是進一步規(guī)范新農合基金的管理和運行，針對新農合基金運行中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)進行深入分析，提出相應的對策和建議，供相關部門參考。

三、新型農村合作醫(yī)療保險審計方法

鑒于我國新型農村合作醫(yī)療保險基金運行中存在的各種問題，在進行新型農村合作醫(yī)療保險審計工作時，可以采取以下幾種方法，以加強基金使用的安全性、可靠性及真實性，切實保障農民群眾的利益。

（一）內控測評。農村合作醫(yī)療是一種新型制度，工作人員缺乏經驗，要想做好新型農村合作醫(yī)療保險基金的審計工作，需要先做好內部控制，確保內部控制設計的合理性，并在實施內部控制過程中找出基金管理的薄弱環(huán)節(jié)，對這些薄弱環(huán)節(jié)進行評估并提出針對性的意見，修補管理漏洞，提高新農合基金的利用率。

（二）效益評估。當前，國家投入的大量補助資金是新型農村合作醫(yī)療保險基金的主要資金來源。進行效益評估時需要做好以下幾方面工作：首先，應確保農村報銷醫(yī)藥費的公平性及合理性；其次，檢查資金是否有閑置及超支現象；最后，評估農民繳費情況及受益情況。

（三）抽樣審計。抽樣審計指的是審計工作人員在對基金進行審計時，從眾多醫(yī)療機構中抽選幾家具有代表性的機構進行抽樣測試，根據測試結果做出詳細的審計評價。由于新型農村合作醫(yī)療涉及到的審計對象龐大，再加上受到資源、技術、經濟條件的限制，難以保證審計工作順利開展。采取抽樣審計法可從審計對象中選取部分項目進行審計，減少不必要的審計風險，提高審計效率，節(jié)約審計資源。

（四）群眾參與。農民群眾是新型農村合作醫(yī)療的受益人群，同時也是新型農村合作醫(yī)療的參與者，具有參與權和知情權。在審計過程中應加大群眾參與程度，通過走村串戶的方式了解農民群眾需求，檢查新型農村合作醫(yī)療工作是否落到實處，切實保障農民利益。

（五）逆差測試。逆差測試是指審計人員從基金支出著手，抽取部分審批單位的樣本，對其醫(yī)療登記臺賬、病例、處方及住院費用等進行調查分析，查看相關憑證之間是否有一定關系，通過各種關系驗證信息的真實性及可靠性。在此過程中，應注意所選取的樣本應避免盲目性，合理選擇醫(yī)療審計黨委，對于同一醫(yī)療機構的不同時間指標也進行縱向對比，對于其他目標進行橫向對比，通過多方面對比方式，查找出是否有編造及虛假現象，是否有損害農民利益問題的存在，若有應及時給予處理。

四、結語

新型農村合作醫(yī)療是一項利國利民的社會事業(yè)，在一定程度上緩解了農民群眾看病難、看病貴的狀況。通過本文的分析可知，在我國新型農村合作醫(yī)療保險基金運行中仍存在很多問題，做好基金審計工作至關重要。所以，審計人員應結合實際情況，采取相應的審計方法，確保審計工作的順利完成。

參考文獻：

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