摘要：我國全面建成小康社會(huì)的步伐在快速發(fā)展的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)推動(dòng)下不斷加快，實(shí)現(xiàn)貧困人口整體脫貧的重要性也日漸凸顯?？冃徲?jì)更加關(guān)注資金管理使用的效率、效果和效益等方面，對于充分發(fā)揮扶貧資金的帶動(dòng)作用，提高扶貧資金的使用效率和效果，真正做到精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)貧困人口整體脫貧意義重大。為此，筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐，就財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)存在的問題進(jìn)行了簡要論述，就推進(jìn)財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)提出了建議，旨在促進(jìn)財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)質(zhì)量與水平的提高。

關(guān)鍵詞：財(cái)政扶貧資金 績效審計(jì)

近年來，國家不斷加大扶貧工作力度，對貧困地區(qū)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入也在逐年增加，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了長足的發(fā)展，民生狀況得到了顯著改善。但扶貧資金使用效益與國家扶貧政策的貫徹落實(shí)因?yàn)橹T多問題而受到影響，其中就包括扶貧資金項(xiàng)目的重復(fù)申報(bào)，以及資金閑置、擠占挪用等。為此，對新時(shí)期財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)存在的問題展開深入研究，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)存在的問題

（一）對扶貧資金績效審計(jì)重視不夠

強(qiáng)化財(cái)政扶貧資金的支出管理，保證每一筆財(cái)政扶貧資金均能得到合理運(yùn)用是財(cái)政扶貧資金審計(jì)的目的之一。目前，大多數(shù)審計(jì)部門就財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)的重要性缺乏深入認(rèn)識，因而也大大影響了績效審計(jì)力度?，F(xiàn)階段，雖然資金管理愈加細(xì)化與嚴(yán)格，但仍需進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政扶貧資金的績效審計(jì)工作。

（二）缺乏完善的法律法規(guī)

現(xiàn)階段，我國的績效審計(jì)水平依然不高，還未有明確的法律法規(guī)對其做出規(guī)定，其中較為突出的便是扶貧資金的績效審計(jì)?？冃徲?jì)和傳統(tǒng)審計(jì)在實(shí)踐中側(cè)重點(diǎn)各有不同，對傳統(tǒng)審計(jì)而言，事項(xiàng)是否合規(guī)、是否符合相關(guān)法律規(guī)定是其更為關(guān)注的，而績效審計(jì)則將重點(diǎn)放在了經(jīng)濟(jì)性、效率性以及效果性上。所以，應(yīng)對績效審計(jì)的相關(guān)法規(guī)和政策性文件予以完善，避免無法可依、無章可循的情況在績效審計(jì)中發(fā)生。

（三）審計(jì)的深度和力度還不夠

首先是輕事前、事中的績效監(jiān)控，而對事后結(jié)果評價(jià)過于重視。事后審計(jì)是現(xiàn)行績效審計(jì)最為常用的一種方法，但是卻很難取得那些真實(shí)、詳細(xì)和完整的第一手資料，如項(xiàng)目立項(xiàng)、資金分配以及執(zhí)行過程等，如此一來，事前和事中的績效情況上，并沒有真正體現(xiàn)有效的審計(jì)監(jiān)督，而事前盡早防范、事中及時(shí)糾正的作用也流于形式。其次是輕政策與制度績效，重資金與項(xiàng)目績效。審計(jì)人員在查找效益低下問題時(shí)總是習(xí)慣于從資金管理使用與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施中入手，而沒有對政策與制度層面在設(shè)計(jì)與執(zhí)行中存在的影響績效的問題展開分析與探討，需知這些均是導(dǎo)致問題產(chǎn)生的根本因素。最后是輕社會(huì)與生態(tài)效益評價(jià)，而重經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)。不論是社會(huì)效益還是生態(tài)效益并非都是直接體現(xiàn)的，其顯現(xiàn)的時(shí)間非常長，量化考核非常難，審計(jì)人員因?yàn)槭艿蕉喾皆虻闹萍s（取證困難、技術(shù)方法與手段有限），所以往往便會(huì)避難就易，將關(guān)注的重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)上，而對社會(huì)效益與生態(tài)效益有所忽略，致使績效審計(jì)的力度與深度受到影響。

（四）未充分公開審計(jì)結(jié)果

現(xiàn)階段，我國正在積極推行政務(wù)公開、三公經(jīng)費(fèi)公開等一系列重大舉措，但就扶貧資金審計(jì)而言，仍然存在一些問題，亟待解決。

第一，從審計(jì)實(shí)踐情況看，公開的大多是審計(jì)結(jié)果，審計(jì)報(bào)告相對公開較少，且在內(nèi)容和范圍上有所選擇。第二，由于地方審計(jì)機(jī)關(guān)屬于地方政府的行政序列，受當(dāng)?shù)卣苯宇I(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)結(jié)果是否公告、審計(jì)報(bào)告披露程度等不同程度地受到外部環(huán)境的影響。第三，審計(jì)建議執(zhí)行存在難度。目前，對于審計(jì)報(bào)告中的具體問題，政府部門等被審計(jì)單位絕大多數(shù)都能整改糾正到位，但是對于涉及完善政策制度、提高資金績效等方面的審計(jì)建議，被審計(jì)單位執(zhí)行起來存在難度，這其中既有政府部門體系的原因，也包括其他原因，使得更加側(cè)重于提出審計(jì)建議的績效審計(jì)開展情況不理想。

二、推進(jìn)財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)的建議

（一）加強(qiáng)對財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)工作重要意義的認(rèn)識

財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)在支持我國扶貧工作，提高扶貧資金使用效率方面具有重要作用。所以，各級審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員首先應(yīng)加強(qiáng)對扶貧資金績效審計(jì)重要性的認(rèn)識。在全面建設(shè)小康社會(huì)與實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)程中，財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)扮演著重要角色。其次，審計(jì)人員還應(yīng)認(rèn)識到，對扶貧資金開展績效審計(jì)有助于優(yōu)化配置資源。最后，提高政府扶貧資金管理使用效率的必經(jīng)之路就是對扶貧資金開展績效審計(jì)，其目的在于以扶貧資金的績效審計(jì)促進(jìn)政府部門資金使用效率的提升，并以此促進(jìn)政府政務(wù)公開。

（二）完善扶貧資金績效審計(jì)的法律法規(guī)

法律法規(guī)是保證審計(jì)項(xiàng)目順利實(shí)施的重要條件之一，因此，應(yīng)進(jìn)一步完善扶貧資金績效審計(jì)相關(guān)制度建設(shè)。同時(shí)，還應(yīng)在審計(jì)過程中科學(xué)制訂扶貧資金績效審計(jì)方案?，F(xiàn)階段，為了切實(shí)提高政府績效審計(jì)法律地位，使扶貧資金績效審計(jì)無法可依、無規(guī)可循的局面得到有效改善，還應(yīng)對扶貧資金績效審計(jì)相關(guān)的法律做進(jìn)一步完善，在對績效審計(jì)法律手段予以明確的基礎(chǔ)上，不斷完善績效審計(jì)規(guī)范體系。既要對審計(jì)機(jī)關(guān)在扶貧資金績效問題的問責(zé)權(quán)力上做出明確規(guī)定，還應(yīng)明確扶貧資金績效審計(jì)法律責(zé)任的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與類型。另外，扶貧資金審計(jì)機(jī)關(guān)的法律責(zé)任也應(yīng)包含在明確范圍內(nèi)，從頂層設(shè)計(jì)的角度不斷發(fā)展和完善財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)，進(jìn)而建立和完善財(cái)政資金績效審計(jì)體系。

（三）開展績效審計(jì)監(jiān)督和評價(jià)

第一，同樣重視事前預(yù)測與事中監(jiān)督兩個(gè)環(huán)節(jié)，將審計(jì)在整個(gè)運(yùn)用扶貧資金的過程中體現(xiàn)出來，針對各項(xiàng)資金的使用目的和使用情況要做到仔細(xì)觀察，找出運(yùn)用資金時(shí)存在的各種問題，并事先提出在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)有可能出現(xiàn)的問題，便于盡早處理。

第二，在利用與運(yùn)作資金上，應(yīng)更多地站在政府政策和當(dāng)?shù)卣w的大環(huán)境方面考慮，政府的相關(guān)政策和制度在很大程度上會(huì)影響到財(cái)政性資金的具體運(yùn)用，使之無法取得較高的效益，績效審計(jì)應(yīng)基于這一出發(fā)點(diǎn)，提出更切合實(shí)際、更符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的審計(jì)建議。

第三，關(guān)注項(xiàng)目遠(yuǎn)期收益，對需要較長時(shí)間才能見效的項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)。根據(jù)目前的情況來看，各級審計(jì)機(jī)關(guān)對扶貧資金投入的經(jīng)濟(jì)效益較為關(guān)注，因此需要審計(jì)機(jī)關(guān)將關(guān)注的重點(diǎn)放在長遠(yuǎn)的社會(huì)效益與環(huán)境利益上，立體化、全面化衡量扶貧資金的使用效益，在衡量扶貧項(xiàng)目方案上力求做到全面、準(zhǔn)確。

（四）提高審計(jì)結(jié)果利用水平

首先，需提高審計(jì)報(bào)告質(zhì)量，真實(shí)完整地反映審計(jì)結(jié)果，加強(qiáng)扶貧資金績效評價(jià)在審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)報(bào)告中的比重，全面反映政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用扶貧資金的具體情況，提出切實(shí)可行、針對性強(qiáng)的審計(jì)建議和整改措施。同時(shí)，需加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，而在這一過程中，需注重方式方法的多樣化，即加強(qiáng)同上級部門、紀(jì)委以及其他相關(guān)監(jiān)管部門的溝通交流，建立信息共享機(jī)制，以更好地實(shí)行審計(jì)意見，并及時(shí)解決審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題。

其次，由審計(jì)署定期匯總梳理各級審計(jì)機(jī)關(guān)全年扶貧資金績效審計(jì)結(jié)果，并進(jìn)行深度分析，將普遍性、典型性與傾向性的問題歸納出來，對產(chǎn)生問題的原因展開深入剖析，盡可能從多個(gè)方面提出合理有效的審計(jì)建議，如體制、機(jī)制以及制度層面，以專題報(bào)告的形式，反映年度扶貧資金績效審計(jì)匯總結(jié)果，并就工作成果展開評價(jià)。

三、結(jié)語

當(dāng)前，我國處于脫貧攻堅(jiān)的重要階段，國家不斷加大精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的財(cái)政支持力度。在以后的發(fā)展過程中，不僅需要財(cái)政部門提供相應(yīng)的資金支持，審計(jì)部門也需將資金績效審計(jì)工作落到實(shí)處，以順利開展各項(xiàng)扶貧工作，促進(jìn)扶貧資金使用效率的提高。

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（作者單位：審計(jì)署駐蘭州特派員辦事處）