新農(nóng)協(xié)的藍圖中，主要有經(jīng)濟服務與社會服務兩塊，二者是并舉的，要通過規(guī)模化的農(nóng)村服務創(chuàng)造經(jīng)濟收益，再將經(jīng)濟收益用于農(nóng)村社區(qū)服務等公益性的活動。

“新農(nóng)協(xié)”的又一道坎出現(xiàn)在機構注冊上。新農(nóng)協(xié)組織者打算將其申請注冊成社團法人，內丘縣供銷社作為業(yè)務主管部門，可縣民政部門不批，因為新農(nóng)協(xié)章程中“開展會員間的合作金融”業(yè)務已超出一般社團登記范圍，存在安全監(jiān)管風險。

南方周末記者 劉怡仙

發(fā)自河北內丘

“以前我只盯著一個村看，現(xiàn)在我得從全鎮(zhèn)的角度，給咱農(nóng)民帶來更多實惠和服務?！贝髩緰|村村民郝勝利發(fā)表講話，聲音洪亮，絲毫不怯場?！白黠L潑辣、有公益心”，憑這兩點，郝勝利在一年前入選金店鎮(zhèn)新農(nóng)協(xié)的農(nóng)民組織員。

2015年10月，她所在的河北省內丘縣金店鎮(zhèn)被選作河北省供銷社的改革試點，成立新農(nóng)村綜合發(fā)展服務協(xié)會，為農(nóng)民提供經(jīng)濟服務及社會服務。

學者楊團及她所在的農(nóng)禾之家咨詢服務中心是此次改革的設計者及咨詢方，她所帶領的中國社科院社會政策研究中心研究組，自2002開始探索中國式的綜合農(nóng)協(xié)，先后在陜西洛川、湖北建始開展實驗。

綜合農(nóng)協(xié)在日本、韓國及中國臺灣地區(qū)皆有實踐，是把分散的小農(nóng)組織起來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為規(guī)模，開展合作金融、農(nóng)產(chǎn)品供銷、加工農(nóng)機推廣、社會服務等綜合服務。

2017年6月11日，內丘縣金店鎮(zhèn)新農(nóng)協(xié)全體會員代表大會召開，增選兩名理事，并正式任命郝勝利為副總干事。實驗牽頭人楊團對此評價，內丘新農(nóng)協(xié)實驗已有一定進展，正進入成長上升期。

新農(nóng)協(xié)的實事

6月正是北方小麥收割期，一望無際的麥田將在短短的2-3天內收割完畢。郝勝利和鎮(zhèn)新農(nóng)協(xié)志愿者楊志娟偶爾到地里看看，村里人種的小麥都是新農(nóng)協(xié)團購的種子，今年收成不錯。

鎮(zhèn)新農(nóng)協(xié)的服務清單共11項，既包括農(nóng)業(yè)技術培訓和推廣、農(nóng)機服務、互助合作金融、消費品及農(nóng)資團購這樣的經(jīng)濟服務，也有居家養(yǎng)老、兒童照料、文化傳承等社會服務。

剛開始，村民對新農(nóng)協(xié)一點都不了解，組織統(tǒng)購種子化肥讓大家看到新農(nóng)協(xié)做的實事。自2016年初春耕起，鎮(zhèn)新農(nóng)協(xié)從省供銷社農(nóng)資公司團購化肥，從省農(nóng)科院團購種子，減少中間環(huán)節(jié)直接銷售，以低于市場15%-20%的價格供給農(nóng)戶。鎮(zhèn)新農(nóng)協(xié)總干事、內丘縣供銷社副主任吳慶豐給出了一份賬單，截至目前，金店鎮(zhèn)賣出的玉米種子每袋36元，會員每袋節(jié)省19元；化肥每袋80元，省15元；小麥肥每袋110元，省20元；年貨里的食用油、食鹽、鞭炮都是批發(fā)價，加上車險團購，一共為老百姓省下一百多萬元。

“經(jīng)濟服務‘咔咔就做下去了，社會服務難多了?！焙聞倮诖謇锝?jīng)營面粉廠二十多年，做市場買賣難不倒她，她頭疼的是社會服務。

新農(nóng)協(xié)的藍圖中，主要有經(jīng)濟服務與社會服務兩塊，二者是并舉的，要通過規(guī)?；霓r(nóng)村服務創(chuàng)造經(jīng)濟收益，再將經(jīng)濟收益用于農(nóng)村社區(qū)服務等公益性的活動。

2017年4月，金店鎮(zhèn)新農(nóng)協(xié)的第一家活動空間在郝勝利所在的大壘東村落地，名為美農(nóng)空間。作為公益性社會服務之一的養(yǎng)老服務就從這兒開始試點。起初，該村養(yǎng)老服務簡單，管吃飯。村里75歲以上的獨居老人不少，一個人做飯不方便。組織員郝勝利就勸他們到美農(nóng)空間一塊吃飯，運營方式參照山西蒲韓空間的成熟方案，一天管兩頓飯，一個月200元。后來再增加了老人休息室，供老人中午休息。

楊團趁考察到美農(nóng)空間教老人手指操，發(fā)現(xiàn)不少問題。9位老人中，只有一位能把手指操完全做下來，這對于預防他們失能失智的目標還有一定距離。

社會服務瑣碎，“老人們該吃兩頓飯還是三頓飯”也是一個問題。老人們反映在家只做一頓太麻煩，一個人一餐的飯量不好把握。郝勝利只好改為一天管三頓。這時麻煩又來了，三頓飯的成本遠高于200元，飯錢不夠。該如何開口漲價？當初搭伙，老人們就擔心兒女們抹不開臉，現(xiàn)在再漲價，他們該怎么想？

新農(nóng)協(xié)得自負盈虧，相當于現(xiàn)在流行的“社會企業(yè)”。為了進一步厘清新農(nóng)協(xié)性質，楊團還提出了“公益商業(yè)”一詞。她解釋稱，“商業(yè)”需通過為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和為農(nóng)村社區(qū)的規(guī)?；談?chuàng)造經(jīng)濟效益，“公益”作為定語，意味著其收益要用于本社區(qū)的社會、文化服務。

為了打出名聲，金店鎮(zhèn)新農(nóng)協(xié)在經(jīng)濟服務上做出大幅讓利，2016年新農(nóng)協(xié)第一筆農(nóng)資銷售額43750元，利潤僅2400元。自身沒有存糧，成為新農(nóng)協(xié)發(fā)展急需突破的障礙。

就怕把供銷社搞沒了

這話出自河北省供銷社副主任郭志江的口。2017年3月13日的河北新農(nóng)協(xié)試點座談會上，他透露了供銷社內部對這次改革的顧慮，會不會把自己改沒了？

2015年3月，《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)［2015］11號）發(fā)布，文件指出供銷合作社“扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，組織體系比較完善，經(jīng)營網(wǎng)絡較為健全”，有條件成為“黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務骨干力量”。

“意思是讓供銷社做農(nóng)村工作的抓手?！睏顖F認為改革的契機出現(xiàn)了，于是她和研究組主動與全國供銷總社聯(lián)系，打算在此次改革中建立合作模式。

此時的供銷社早已失去上下連接、縱橫交錯的氣勢，整個體系呈”倒金字塔結構，基層薄弱。吳慶豐以供銷社資產(chǎn)為例，河北省供銷社下屬鹽業(yè)公司存量200畝土地資產(chǎn)，目前估值20億，市級供銷社賬面近億元，縣級資產(chǎn)收益也能達到每年50萬，而侯家莊鎮(zhèn)的資產(chǎn)收益每年僅8000元左右。

幾番商議后，新農(nóng)協(xié)得到河北省供銷社的支持，將內丘縣、涉縣作為改革試點，并于2015年9月正式委托北京農(nóng)禾之家咨詢服務中心組成試點研究組，開展調研和試點咨詢、指導服務。

南方周末記者采訪期間，中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋講話中的四個“不能”不斷被提及，“不能把為農(nóng)服務宗旨改丟了，不能把系統(tǒng)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢改沒了，不能把社有資產(chǎn)改少了，不能把市場經(jīng)濟方向改偏了?！?/p>

改革沒有轟轟烈烈，甚至還有點窘迫。內丘縣供銷社騰出了原出租的十間房屋，再擠出二十萬元資產(chǎn)收益解決了硬件問題?？h政府調配5名工作人員參與籌備期工作，縣供銷社抽調3名工作人員長期工作，再補充兩名大學生，金店鎮(zhèn)新農(nóng)協(xié)就算開張了。

這絕不是長久之計，新農(nóng)協(xié)必須盡快學會自我造血。研究組提議籌備人員到蒲韓社區(qū)學習。

山西永濟的蒲韓社區(qū)依靠農(nóng)民自我管理，發(fā)展多種經(jīng)營，擁有社員三千多戶，開展傳統(tǒng)手工藝、環(huán)境治理、社區(qū)養(yǎng)老、農(nóng)資銷售、小額信貸等多種服務。

吳慶豐回憶，當時一行四人并不情愿前往，將參訪安排至周末。結果轉完一圈后，他折服了，“人家確實做得很好”。

在涉農(nóng)部門工作多年，吳慶豐碰到不少三農(nóng)工作的棘手問題，蒲韓都有相應的解決方案。蒲韓社區(qū)歷經(jīng)近20年的摸索，發(fā)展出一套行之有效的組織體系，善用“土辦法”解決農(nóng)村問題。

新農(nóng)協(xié)籌備終于有了些眉目。從山西回來，吳慶豐著手兩件事情：一是盡快發(fā)展自己的下線，在每個村選拔組織員進行宣傳動員。仿效蒲韓，組織員找有公益心、作風潑辣的農(nóng)村婦女；二是供銷社不能只是賣東西的，還應該開展各種綜合服務。

不做突破怎么是改革

郝勝利是金店鎮(zhèn)新農(nóng)協(xié)首批試點村的組織員之一。第一次到縣供銷社開會，來的組織員都是五十多歲的老太太，45歲的郝勝利成了當中的小年輕?！皬埐婚_嘴”，沒想到第一件任務——入戶宣傳，也不簡單。郝勝利坦言，開始入會的會員都是看在認識她這個人上。

籌備階段，6個村的組織員以每周約110戶到130戶的速度推進，一個月的會員數(shù)約700多戶。

替新農(nóng)協(xié)進展著急的楊團想了個辦法，將農(nóng)禾之家的兒童“夏令營”活動直接改為“冬令營”，就在2016年初進行?！昂倘び媱澓贍I”在家長中間炸開了鍋，三個授課點共招收一百四十多名學生。

郝勝利則琢磨農(nóng)民自己的元宵聯(lián)歡會，2016年辦得不滿意，又在2017年舉辦一次，成功讓村里的老人到舞臺上耍太極、婦女們上去跳舞、孩子們表演武術，一千多人看得不離場。

社區(qū)活動運用了“熟人社會”機制，村民們對新農(nóng)協(xié)起碼不陌生了。

2016年2月，內丘縣委書記張輝進行供銷社改革調研，楊團提出新農(nóng)協(xié)僅由供銷社支撐的孤立局面。張輝認為應將這項改革納入到全縣改革的大盤子，他本人出任供銷社改革領導小組組長，與原來承擔該職的縣長成為雙組長。33個村干部隨即被動員起來，在半個月內完成近1000戶的增長。

2016年4月8日，金店鎮(zhèn)新農(nóng)協(xié)舉行第一次全體會員大會，選舉5名理事，3名監(jiān)事，吳慶豐被正式聘任為金店新農(nóng)協(xié)總干事。

2016年6月，金店鎮(zhèn)新農(nóng)協(xié)由6個試點村擴展到全鎮(zhèn)33個村，劃成6個片區(qū)。截至2016年8月，全鎮(zhèn)覆蓋4007戶會員，入會率為38.8%，原有6個試點村的入戶率則達到93%。

“新農(nóng)協(xié)”的又一道坎出現(xiàn)在機構注冊上。新農(nóng)協(xié)組織者打算將其申請注冊成社團法人，內丘縣供銷社作為業(yè)務主管部門，可縣民政部門不批，因為新農(nóng)協(xié)章程中“開展會員間的合作金融”業(yè)務已超出一般社團登記范圍，存在安全監(jiān)管風險。

“‘資金互助社可以納入民辦非營利組織進行管理，何況信用這事是要銀監(jiān)會專門許可的，將未被許可的內容放入章程，民政部門當然不愿批。”楊團理解這一隱憂，但11號文件也支持開展農(nóng)村合作金融，這點應當保留，以奠定信用合作的合法性。此事最后被提請到縣政府常務會議上進行討論。參與此次會議的縣供銷社主任房明生回憶，當時主要是縣民政部門對于登記條例存有疑慮，“最后縣委書記拍板通過，‘改革改革，不做突破怎么是改革。”

據(jù)楊團介紹，日本、韓國及中國臺灣地區(qū)都對類似的農(nóng)民組織單獨設立專門法，屬于在公法與私法之外的中間法人。我國尚未有專門法，究竟是選擇到工商部門注冊為企業(yè)法人還是到民政部門注冊成為社團法人？“當然是社團這邊比較好。”除去稅收優(yōu)惠、政策支持，楊團認為還應端正新農(nóng)協(xié)的大方向，走向社會企業(yè)，不過度強調商業(yè)發(fā)展。即便如此，“新農(nóng)協(xié)”仍是社團當中特別的一類，應盡快劃分出來。

如何自力更生？

合作金融一直被寄予厚望。農(nóng)戶有一定的貸款需求，山西蒲韓社區(qū)將貸款業(yè)務控制在農(nóng)民合作組織內部，同時堅持小額貸款，運行良好，也成為較為盈利的一項業(yè)務。

但這項工作至今仍在內丘醞釀中。開展合作金融的基礎是社員與新農(nóng)協(xié)之間相互信任，社員與社員之間也相互信任，在專家眼里看來“這事急不得”。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員劉建進則認為，新農(nóng)協(xié)將要開展的是應稱作農(nóng)民社區(qū)組織、合作社內部的資金互助。作為新農(nóng)協(xié)研究組成員，他介紹稱這項工作計劃在今年開始，以2-3個村做試點，每個村只在自己村范圍內開展社員之間的資金互助。農(nóng)戶社員的信用信息將更多地依靠各基層“信貸員”了解和收集，了解農(nóng)民的信用并且充分利用好農(nóng)民之間特有的信用機制。

據(jù)估算，2017年上半年金店鎮(zhèn)新農(nóng)協(xié)產(chǎn)生將近17萬的利潤，能夠基本滿足組織員經(jīng)費、農(nóng)資購買、設備添置等各項支出，實現(xiàn)經(jīng)營上的“斷奶”。

初步邁上一個臺階后，“如何自力更生”是新農(nóng)協(xié)執(zhí)行團隊和研究組最重要的目標。

組織員耿連巧曾在自己的家里設置農(nóng)資銷售點，幫著新農(nóng)協(xié)賣化肥種子。這引起了楊團注意，不設專門經(jīng)營點，只需在原有功能上兼職運營的方式正是新農(nóng)協(xié)提倡的方案，她主張接下來要在村里把這樣的經(jīng)濟服務點發(fā)展起來，把新農(nóng)協(xié)組織扎根下去。

另一塊令楊團惦記的是產(chǎn)業(yè)問題。內丘縣作為糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民習慣種大田，極少經(jīng)濟作物，這樣的產(chǎn)業(yè)顯然不適合經(jīng)濟致富，應做相應調整，引入生態(tài)養(yǎng)殖、經(jīng)濟作物種植等等。她還提出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)問題，希望能盡快提上日程。

問題是，土地對農(nóng)民越來越重要，種地越來越不重要。據(jù)吳慶豐觀察，由于城鎮(zhèn)化不斷深入，大部分農(nóng)民持有農(nóng)田僅僅是“待價而沽”，糧食并不值錢。過去精耕細作逐漸演變?yōu)榇址攀焦芾?，肥料用量減少，種植過程不打藥不澆水，只是最后收割一下。“我們這個階段能做的是提供保姆式服務?！眳菓c豐告訴南方周末記者，新農(nóng)協(xié)的售后服務目前是留住農(nóng)戶的重要手段。

另一條可行的道路是開展土地托管服務。目前，金店鎮(zhèn)新農(nóng)協(xié)已整合200畝土地，準備運營起來。新農(nóng)協(xié)幫農(nóng)戶耕種、澆水、除蟲、收割，最后糧食扣除成本后交給農(nóng)戶，或者折現(xiàn)后交予農(nóng)戶。這屬于保姆式托管，同時也可以勾選其中幾樣服務，稱為菜單式服務。山東已有供銷社運用這一模式，提出了“農(nóng)民進城打工，供銷社給農(nóng)民打工”的口號。