方炎

中共中央《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》開(kāi)篇提出：“辦好中國(guó)的事，關(guān)鍵在黨?！睋Q言之，中共的建設(shè)是事關(guān)中華民族的重大問(wèn)題，不僅是中共黨內(nèi)事務(wù)，也是每一個(gè)中國(guó)人的事情。每一個(gè)中國(guó)人都應(yīng)關(guān)心中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)。作為民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的一員，更應(yīng)該關(guān)心中共的建設(shè)，參與其中，這是我們責(zé)無(wú)旁貸的重要責(zé)任。

民主黨派的民主監(jiān)督必須注意幾方面的問(wèn)題

在發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督在黨的建設(shè)方面的重要作用時(shí)，要注意幾個(gè)方面的問(wèn)題。

從中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部來(lái)講，要解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題。目前中共黨內(nèi)存在幾種不正確的觀點(diǎn)：有的同志不愿意讓民主黨派監(jiān)督，認(rèn)為監(jiān)督是中共內(nèi)部的事情，民主黨派的監(jiān)督是“添亂”；有的同志認(rèn)為，民主黨派是反對(duì)勢(shì)力；有的同志認(rèn)為，民主黨派沒(méi)有能力監(jiān)督。這些都是不正確的觀點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)端正態(tài)度，正確認(rèn)識(shí)民主黨派民主監(jiān)督的重要意義。習(xí)近平同志指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)接受各方面監(jiān)督，這既是一種胸懷，也是一種自信。要支持人民政協(xié)依照章程進(jìn)行民主監(jiān)督，重視民主黨派和無(wú)黨派人士提出的意見(jiàn)、批評(píng)、建議，鼓勵(lì)黨外人士講真話(huà)、進(jìn)諍言?！?/p>

從民主黨派開(kāi)展民主監(jiān)督的工作來(lái)說(shuō)，要避免兩種傾向：一種是不敢監(jiān)督；另一種是不了解實(shí)際情況的亂監(jiān)督。

前一種傾向是尚未走出歷史陰影，對(duì)歷史上在反右、文革中受到的沖擊心有余悸。當(dāng)中共領(lǐng)導(dǎo)征求意見(jiàn)時(shí)，一味說(shuō)好話(huà)，談到成績(jī)時(shí)歌功頌德，說(shuō)到問(wèn)題時(shí)無(wú)關(guān)痛癢，自認(rèn)為很聰明，很安全，實(shí)際上是對(duì)中共、對(duì)國(guó)家不負(fù)責(zé)任。

而后一種傾向，則是不做認(rèn)真的調(diào)查研究，把一些道聽(tīng)途說(shuō)觀點(diǎn)拿來(lái)宣揚(yáng)?；蚴遣环謭?chǎng)合，急于公開(kāi)表達(dá)觀點(diǎn)，被別有用心的敵對(duì)勢(shì)力利用，造成不良的社會(huì)影響。

面對(duì)復(fù)雜的政治形勢(shì)，民主黨派的民主監(jiān)督工作要注意把握“度”，要做充分細(xì)致的調(diào)查研究，掌握翔實(shí)的第一手資料，科學(xué)理性地分析問(wèn)題，在開(kāi)展監(jiān)督工作中，要擺事實(shí)、講道理，不能情緒化地否定。

創(chuàng)新民主黨派民主監(jiān)督的工作方法

近年來(lái)，九三學(xué)社北京市委在開(kāi)展民主監(jiān)督方面，建設(shè)基于微信平臺(tái)的調(diào)研系統(tǒng)，開(kāi)展探索和實(shí)踐，初步取得了一些經(jīng)驗(yàn)。

《準(zhǔn)則》第5條“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”中提出：“要改進(jìn)和創(chuàng)新聯(lián)系群眾的方法，建立和完善民意調(diào)查等制度，利用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道，了解社情民意。”

民意調(diào)查系統(tǒng)建設(shè)對(duì)于收集社情民意，科學(xué)分析問(wèn)題，提出切實(shí)可行的意見(jiàn)建議具有重要意義。目前民主黨派收集上報(bào)的信息，大多是專(zhuān)家個(gè)人的觀點(diǎn)，缺少民意調(diào)查資料。為解決這個(gè)問(wèn)題，九三學(xué)社北京市委開(kāi)發(fā)了基于微信平臺(tái)的調(diào)研系統(tǒng)。

我們認(rèn)為，評(píng)議監(jiān)督是民主黨派和人民政協(xié)對(duì)中共和政府進(jìn)行民主監(jiān)督的一種有效形式。

為探索民主監(jiān)督的新途徑，九三學(xué)社北京市委在微信公眾平臺(tái)“九三智匯”的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)了調(diào)研平臺(tái)，九三學(xué)社成員通過(guò)實(shí)名方式注冊(cè)調(diào)研平臺(tái)，九三學(xué)社市委通過(guò)微信向所有注冊(cè)成員發(fā)放問(wèn)卷，問(wèn)卷填寫(xiě)提交后可收到一元錢(qián)的微信紅包，有關(guān)數(shù)據(jù)經(jīng)后臺(tái)處理后自動(dòng)生成，提供給專(zhuān)家。

2017年1月3日，九三學(xué)社北京市委首次用微信調(diào)研平臺(tái)對(duì)九三學(xué)社市委主委會(huì)的工作進(jìn)行了民主評(píng)議，調(diào)研工作得到了九三學(xué)社北京市委主委會(huì)和中共北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部的肯定。

2017年1月，九三學(xué)社北京市委用微信調(diào)研平臺(tái)對(duì)政府工作報(bào)告中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了兩次微信問(wèn)卷調(diào)查。微信問(wèn)卷的選題來(lái)自《北京市政府工作報(bào)告（征求意見(jiàn)稿）》，第一次是在1月9日至11日，主題是城市治理工作，發(fā)放給平臺(tái)注冊(cè)成員1519人，回收問(wèn)卷656份；第二次是在1月10日至12日，主題是改善民生工作，因平臺(tái)出現(xiàn)故障，只發(fā)放938人，回收問(wèn)卷423份。

比如，問(wèn)卷中“加強(qiáng)環(huán)境污染治理。生活垃圾處理能力、污水處理能力增加，再生水利用量增加”的選題，問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果是，回答“好”的為229票，占樣本總量的34.96%；回答“較了解”的為119票，占樣本總量的18.17%；回答“一般”的為177票，占樣本總量的27.02%；回答“差”的為98票，占樣本總量的14.96%；回答“不了解”的為32票，占樣本總量的4.89%。

在問(wèn)卷調(diào)查結(jié)束后，我們邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家，對(duì)問(wèn)卷調(diào)查工作進(jìn)行了分析研究。專(zhuān)家們認(rèn)為，本次調(diào)查有許多不完善之處，一是調(diào)研平臺(tái)正處于試運(yùn)行階段，系統(tǒng)尚不穩(wěn)定（事實(shí)上第二次調(diào)查系統(tǒng)出現(xiàn)故障）。二是調(diào)查問(wèn)卷沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的設(shè)計(jì)，有的受訪者認(rèn)為是對(duì)這項(xiàng)工作的評(píng)議，有的認(rèn)為是對(duì)具體項(xiàng)目效果的評(píng)議。評(píng)價(jià)的設(shè)問(wèn)不是5級(jí)量表，而是4級(jí)，設(shè)問(wèn)的專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)。三是對(duì)受調(diào)者的年齡、學(xué)歷、職業(yè)等未做分類(lèi)。四是調(diào)查結(jié)果僅僅簡(jiǎn)單羅列，沒(méi)有深入分析。五是沒(méi)有對(duì)調(diào)查樣本進(jìn)行科學(xué)的抽樣，回收率也較低，難以代表樣本總體的意見(jiàn)。

專(zhuān)家們認(rèn)為，本次調(diào)查只能做為調(diào)查平臺(tái)的試驗(yàn)，不能做為科學(xué)調(diào)查結(jié)果對(duì)外發(fā)布?？紤]到對(duì)外發(fā)布會(huì)出現(xiàn)難以預(yù)判的社會(huì)影響，我們將問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果內(nèi)部上報(bào)給北京市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，僅供領(lǐng)導(dǎo)參考。

盡管存在上述一些問(wèn)題，本次調(diào)查在一定程度上反應(yīng)了北京市民對(duì)中共北京市委、市政府工作的看法和認(rèn)識(shí)。滿(mǎn)意率在70%的是比較正常的，從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，大氣污染防治、環(huán)境污染治理、推進(jìn)養(yǎng)老業(yè)發(fā)展、規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、義務(wù)教育、學(xué)前教育、開(kāi)展醫(yī)療健康服務(wù)、提高食品藥品安全水平等項(xiàng)工作滿(mǎn)意率均低于70%，說(shuō)明這些方面存在較為嚴(yán)重的問(wèn)題，需要中共北京市委、市政府關(guān)注并加大工作力度。

本次調(diào)查旨在探索民主黨派開(kāi)展評(píng)議監(jiān)督的有效途徑，采用微信系統(tǒng)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，及時(shí)、便捷、高效、低成本（兩次問(wèn)卷調(diào)查只花費(fèi)1079元作為微信紅包支付受訪者，當(dāng)然如果要提高質(zhì)量，需要在問(wèn)卷設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)分析方面加大投入），能使評(píng)議監(jiān)督工作落到實(shí)處，也可以聽(tīng)到廣大九三學(xué)社社員的真實(shí)想法。

民意調(diào)查是及時(shí)聯(lián)系群眾的有效手段，民主不僅是投票選舉，正確運(yùn)用民意調(diào)查方法，也可以反映廣大群眾的呼聲和意見(jiàn)。在一定程度上，民意調(diào)查也可當(dāng)作影子選票。而利用現(xiàn)代通訊手段，民意調(diào)查成本低，效率高。

建議民主黨派在開(kāi)展民主監(jiān)督工作時(shí)，更多采用民意調(diào)查的方法，廣泛收集黨派成員的意見(jiàn)，向各級(jí)黨組織提出有科學(xué)依據(jù)的意見(jiàn)建議，以民主評(píng)議推進(jìn)民主監(jiān)督工作，為中共的建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。

（作者為九三學(xué)社北京市委專(zhuān)職副主委）