楊博琳 王蕾 王烈舉 劉本雙 陳濱志 朱洪革

摘要基于吉林省森工林區(qū)中的灣溝林業(yè)局、三岔子林業(yè)局、泉陽(yáng)林業(yè)局（縣）的183戶職工住戶的分層隨機(jī)抽樣問(wèn)卷結(jié)果，描述性分析了吉林省森工林區(qū)林場(chǎng)和局址職工居民現(xiàn)住房情況及棚改實(shí)施成果。分析結(jié)果顯示，在林區(qū)，人均住房面積和人均住房?jī)r(jià)值均較小，住房形式主要為樓房，且林場(chǎng)內(nèi)住戶棚改比例大于局址住戶，職工對(duì)住房的滿意度較低。局址家庭財(cái)產(chǎn)積累多于林場(chǎng)，更有利于提高住房條件。建議貫徹落實(shí)吉林省森工林區(qū)棚戶區(qū)改造政策，加大企業(yè)投資，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，因地制宜地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高職工收入，改善家庭住房條件，完善并發(fā)展職工住房交易體系。

關(guān)鍵詞森工林區(qū)；職工住戶；住房；棚改

中圖分類(lèi)號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2017）14-0239-04

AbstractBased on stratified random sampling questionnaire of 183 households in three enterprises forestry region in Jilin Forest Region，which is Wangou，Sanchazi and Quanyang，housing situation and the results of the implementation of the housing reform of Jilin forestry industry forest farm and bureau workers was analysed in detail.The results of the analysis shows that in the forest，the per capita housing area and per capita housing value are small，main form is the building housing.The ratio of renovated shed room in forest is greater than the bureau address households，staff for housing satisfaction is low.Bureau of family property accumulated more than forest farm，more conducive to improving housing conditions.The study suggested that the implementation of Jilin forest shantytowns policy； increase investment，vigorously develop aquaculture，develop economy according to local conditions，improve the income of workers，improve the housing conditions of families，improve and develop the employee housing transaction system.

Key wordsEnterprises forestry region；The worker households；Housing；Renovated shed room

住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題，吉林省森工林區(qū)是我國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)之一，由于建設(shè)初期，國(guó)家經(jīng)濟(jì)能力有限，國(guó)有林區(qū)職工居民住宅問(wèn)題并未受到足夠重視，導(dǎo)致職工住宅在建設(shè)布局上過(guò)于分散，住房陳舊，職工收入低，尤其是一些老舊的平房，基礎(chǔ)設(shè)施配套不全，還存在道路泥濘、衛(wèi)生環(huán)境差、住房危舊等諸多問(wèn)題。

國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家林業(yè)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下達(dá)的《2014年林區(qū)（危舊房）改造工程中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃》提出：2014年中央財(cái)政計(jì)劃投資12.11億元用于8.5萬(wàn)戶林區(qū)危舊房改造及供熱等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自2008年以來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，將棚戶區(qū)改造納入保障性安居工程，大規(guī)模推進(jìn)實(shí)施。在2008—2012年，全國(guó)改造各類(lèi)棚戶區(qū)1 260萬(wàn)戶，有效改善了困難群眾住房條件，同時(shí)提高林區(qū)職工收入。由于林區(qū)職工收入和購(gòu)買(mǎi)力低，缺乏住房商品化、市場(chǎng)化的動(dòng)力，導(dǎo)致林區(qū)的住房市場(chǎng)和交易體系難以形成。棚改政策實(shí)施的效果以及林區(qū)職工的經(jīng)濟(jì)收入直接影響職工的住房問(wèn)題，而促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是從根本上改善林區(qū)職工住房及生活條件，緩解林區(qū)落后的生產(chǎn)力與人民物質(zhì)文化需要等方面的矛盾，以及提升林區(qū)綜合承載能力的最有效措施。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)林區(qū)住房的研究主要體現(xiàn)在對(duì)棚戶區(qū)改造政策實(shí)施情況與成果的研究、對(duì)林區(qū)危舊房問(wèn)題和住房制度改革等方面的問(wèn)題的研究。崔大勇[1]通過(guò)對(duì)黑龍江省森工林區(qū)的調(diào)查總結(jié)了林區(qū)住房現(xiàn)狀，住房改造的必要性和效益評(píng)價(jià)，分別從社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益等多個(gè)角度，分析提出了住房改造的現(xiàn)實(shí)意義及建議意見(jiàn)；宋河山[2]以山西省太岳山林區(qū)危舊房改造工程為例，介紹并總結(jié)了太岳山林區(qū)危舊房改造工程中的問(wèn)題、做法和經(jīng)驗(yàn)；蔣立山等[3]通過(guò)研究林區(qū)住房制度改革的內(nèi)容，包括基本思路、基本框架和主要成果，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了林區(qū)住房制度改革的迫切性，以及對(duì)加大其改革力度的意見(jiàn)。

綜上，現(xiàn)有的研究已經(jīng)得出了很多有益的結(jié)論，但對(duì)于林區(qū)住房現(xiàn)狀的具體情況和林場(chǎng)址與局址住房的情況細(xì)分與差別方面鮮見(jiàn)實(shí)證性研究。筆者將對(duì)吉林省森工林區(qū)林場(chǎng)和局址住房的具體情況、職工住房的滿意度方面，以及住房與經(jīng)濟(jì)的交叉進(jìn)行描述性分析，并提出政策建議與意見(jiàn)。鑒于對(duì)泉陽(yáng)、三岔子、灣溝3個(gè)森工林業(yè)局的樣本數(shù)據(jù)的調(diào)查和分析，結(jié)合對(duì)吉林省林區(qū)棚改所涉及的民生問(wèn)題的分析與思考，利用調(diào)查數(shù)據(jù)，描述性分析了吉林省林區(qū)林場(chǎng)和局址職工居民現(xiàn)住房情況及棚改實(shí)施成果，并提出相應(yīng)的政策建議[4-6]。

1數(shù)據(jù)來(lái)源及樣本特征

1.1數(shù)據(jù)來(lái)源數(shù)據(jù)來(lái)源于2014 年7—8 月東北林業(yè)大學(xué)本科生及研究生對(duì)吉林森工林區(qū)職工住戶的實(shí)地調(diào)查。調(diào)查樣本的選擇采用分層隨機(jī)抽樣的方法，即先通過(guò)典型抽樣，在吉林省選擇3個(gè)森工林業(yè)局；在每個(gè)林業(yè)局，根據(jù)各林業(yè)局社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和森林資源分布情況，經(jīng)林業(yè)局與課題組商定，選擇3～5 個(gè)林場(chǎng)（所）；在每個(gè)樣本林場(chǎng)（所），根據(jù)戶籍名單，隨機(jī)抽取職工家庭作為樣本戶，有效樣本共183個(gè)，其中灣溝林業(yè)局60戶，泉陽(yáng)林業(yè)局64戶，三岔子林業(yè)局59戶（表1）。

1.2樣本特征就戶主的性別而言（n=181），多數(shù)是男性，占總數(shù)的87.85%；文化程度（n=183）以初中、高中或中專(zhuān)居多；年齡（n=183）集中在41～60歲，其中41～50歲占據(jù)半數(shù)以上；家庭規(guī)模（n=183）主要為3人，家庭人口普遍較少。

2職工住戶家庭住房情況調(diào)查結(jié)果

2.1人均住房面積較小根據(jù)樣本統(tǒng)計(jì)，在吉林省森工林區(qū)中，在183戶家庭中，有自己獨(dú)立住房的共有177戶，其他的6戶住房中2戶沒(méi)有住房，2戶和父母住在一起，1戶借住，1戶房屋主權(quán)為公婆。在177個(gè)樣本統(tǒng)計(jì)中，人均住房面積為21.64 m2，而全國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，全國(guó)人均住房面積為33.00 m2，因此吉林省森工林區(qū)職工人均住房面積低于全國(guó)人均住房面積的34.42%。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，經(jīng)計(jì)算表明，吉林省森工林區(qū)的人均住房?jī)r(jià)值為15 090.16元，需要說(shuō)明的是，在吉林省森工林區(qū)，由于人口較少，房?jī)r(jià)相對(duì)便宜，每平方米約為776元，并且居民購(gòu)買(mǎi)棚改房，政府會(huì)給予25 000元的補(bǔ)助。因而居民的住房情況正在國(guó)家的政策調(diào)控下趨于完善，林區(qū)職工的生活水平正在逐步提高。

2.2住房購(gòu)建時(shí)間多為2009年以后，購(gòu)建花費(fèi)多在1萬(wàn)～10萬(wàn)元吉林省森工林區(qū)職工的家庭住房中25.87%的住房購(gòu)建時(shí)間在2000年以前，多數(shù)為2008年之后購(gòu)建，21.26%的住房在2000—2008年購(gòu)建。調(diào)查結(jié)果反映出林區(qū)職工住戶中老舊房較多，但是棚改新房所占比例也很大。說(shuō)明自2008年林區(qū)棚改措施實(shí)施以來(lái)，對(duì)林區(qū)住房的改造已取得一定成果，但舊房比重依舊在半數(shù)以上，所以對(duì)林區(qū)的棚改措施仍需進(jìn)一步貫徹落實(shí)。

職工家庭住房中，住房的購(gòu)建花費(fèi)最多的是5萬(wàn)～10萬(wàn)元，占45.61%，其次是1萬(wàn)～5萬(wàn)元，占30.41%。再者，少于1萬(wàn)元的占19.30%，最少的是費(fèi)用大于10萬(wàn)元的，僅占4.68%（表2）。導(dǎo)致購(gòu)建費(fèi)用少的原因主要是房子本身的配置和價(jià)值低，這主要決定于經(jīng)濟(jì)條件。由此可見(jiàn)，吉林省森工林區(qū)貧富差距較大。

2.3住房類(lèi)型主要為樓房調(diào)查發(fā)現(xiàn)（表3），吉林森工林區(qū)職工住房主要以樓房為主，占88.00%。由樓房和平房的平均價(jià)值看，樓房的價(jià)值遠(yuǎn)高于平房，在林場(chǎng)，樓房占居民住房比例為81.11%，而局址92.05%的居民都住樓房（表4），同時(shí)對(duì)比建（購(gòu)）房平均價(jià)值得知，局址樓房和平房均比林場(chǎng)樓房和平房的購(gòu)建費(fèi)用高（表5）。綜上可得，在林場(chǎng)和局址，居民住房均以樓房為主，但局址的樓房住戶比例更大，且購(gòu)建花費(fèi)也更高，這從一定程度上體現(xiàn)了局址的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較林場(chǎng)相對(duì)較高，居民居住條件也更好。

2.4棚改戶數(shù)較少，林場(chǎng)棚改房比例多于局址據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在吉林森工林區(qū)173個(gè)有效樣本中，棚改戶數(shù)為77戶，占44.51%，而非棚改戶數(shù)有96戶，占55.49%，非棚改戶所占比例較大。據(jù)此可知，在吉林省森工林區(qū)中，棚改政策受益范圍依然較小，在林場(chǎng)中棚改房所占比例相對(duì)局址較多（表6），因而棚改政策在林場(chǎng)實(shí)行的范圍與效果大于局址，但是林場(chǎng)內(nèi)的住房質(zhì)量大多不如局址地區(qū)的住房質(zhì)量，且林場(chǎng)地區(qū)的非棚改比例為48.28%，仍接近半數(shù)。因此，棚改政策的力度應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大，以促進(jìn)林區(qū)低質(zhì)量住宅更快地轉(zhuǎn)變?yōu)榕锔姆?，提升林區(qū)居民的房屋質(zhì)量和居住水平。

2.5林場(chǎng)和局址棚改房幾乎全部為樓房在林場(chǎng)的棚改房

中樓房占97.78%（表7），在局址所建的棚改房幾乎全部為樓房，說(shuō)明在棚改過(guò)程中重建或修建的住房形式以樓房為主，這樣有助于解決林區(qū)職工居民住宅在建設(shè)布局上過(guò)于分散的問(wèn)題，使其更加集中，既有利于林區(qū)人民居住條件的改善、居民集中管理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集中發(fā)展，也有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)。

2.6職工住房不滿意的主要原因是住房面積小、質(zhì)量差及年代久根據(jù)數(shù)據(jù)，174戶家庭中，42戶對(duì)自己的住房不滿意，約占總數(shù)的24.14%；132戶對(duì)自己的住房表示滿意，約占總數(shù)的75.86%，滿意度較低，不滿意的原因按反映的強(qiáng)度從大到小的順序?yàn)椋好娣e小、質(zhì)量不好、年代久遠(yuǎn)、戶型不理想、物業(yè)不理想以及其他原因（補(bǔ)助少，取暖不便等）（表8）。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，職工住戶家庭住房存在的問(wèn)題主要有住房面積小、質(zhì)量差及年代久。同時(shí)，建設(shè)布局上過(guò)于分散，地點(diǎn)不理想。原因在于一般的林場(chǎng)址，地理位置相對(duì)偏僻，且由于林區(qū)職工收入較低，房子的住址也必會(huì)以經(jīng)濟(jì)條件作為選擇的依據(jù)，地點(diǎn)偏僻的住房?jī)r(jià)格自然較便宜。戶型及物業(yè)不理想的原因在于林區(qū)經(jīng)濟(jì)條件的限制導(dǎo)致沒(méi)有形成配套的基礎(chǔ)設(shè)施，給排水、供暖、燃料供給等無(wú)法達(dá)到合理的集中供給規(guī)模，其他原因中還有補(bǔ)貼較少，這是國(guó)家經(jīng)濟(jì)能力有限以及政策實(shí)施與監(jiān)管力度較低的結(jié)果。國(guó)有林業(yè)局由于森林可采資源枯竭，企業(yè)濟(jì)效益差，職工收入低，至今仍有部分林區(qū)職工住房條件需要進(jìn)一步改善，與國(guó)家小康建設(shè)目標(biāo)及建設(shè)社會(huì)主義新林區(qū)的具體要求仍有距離。

45卷14期楊博琳等吉林省森工林區(qū)職工家庭住房調(diào)查研究2.7局址住戶家庭財(cái)產(chǎn)積累多于林場(chǎng)，更有利于提高住房條件家庭的經(jīng)濟(jì)條件是影響家庭基本生活水平的最直接和最關(guān)鍵的因素之一，林場(chǎng)和局址住房條件的差異也必然源于經(jīng)濟(jì)收入。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在吉林省森工林區(qū)，林場(chǎng)址職工人均工資性收入為15 247.5元，局址職工人均工資性收入為16 310.26元，是職工住戶最主要的收入來(lái)源，分別占職工總收入的82.54%、82.92%（表9），局址的職工工資收入高于林場(chǎng)的職工工資收入，但差距不大，林場(chǎng)人均總收入為18 473.18元，局址人均總收入為19 669.92元。需要說(shuō)明的是，雖然林場(chǎng)與局址收入分配相差不大，但局址的個(gè)體經(jīng)營(yíng)收入和存款利息收入明顯多于林場(chǎng)，局址職工家庭財(cái)產(chǎn)積累相對(duì)林場(chǎng)更加富裕，因而在家庭住房的選擇與裝配方面，具備更大的資本和更好的條件。因此需要采取相應(yīng)措施增加家庭收入，完善住房設(shè)施，提高住房滿意度。

3結(jié)論與政策建議

3.1結(jié)論該研究通過(guò)對(duì)吉林省森工3個(gè)林業(yè)局所得有效樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行抽樣調(diào)查分析，使用描述性分析的方法，分析了吉林省森工林區(qū)國(guó)家棚改政策實(shí)施的現(xiàn)狀成果。分析結(jié)果表明：①吉林省森工林區(qū)人均住房面積低于全國(guó)人均住房面積的34.42%，52.87%的住房均為2008年吉林省森工林區(qū)棚改工程開(kāi)始后建造，住房的購(gòu)建花費(fèi)主要為5萬(wàn)～10萬(wàn)元，19.30%住戶購(gòu)建花費(fèi)在1萬(wàn)元以下，4.68%的家庭住房購(gòu)建費(fèi)用為10萬(wàn)元以上，可見(jiàn)貧富差距較大。②棚改房幾乎都為樓房，職工住房以樓房為主，約占88.00%，樓房的價(jià)值約是平房?jī)r(jià)值的3～4倍，林場(chǎng)平房?jī)r(jià)值更低，約為局址平房?jī)r(jià)值的一半。這從一定程度上體現(xiàn)了局址的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較林場(chǎng)高，居民居住條件也更好。③林區(qū)職工住房中非棚改房比重較大，占55.49%，林場(chǎng)棚改房比例高出局址棚改房比例14.51%，說(shuō)明在林場(chǎng)棚改惠及范圍更廣。④職工住房中不滿意的原因主要為住房面積小、質(zhì)量差和年代久。⑤就住房條件與經(jīng)濟(jì)收入的關(guān)系來(lái)看，局址住戶家庭財(cái)產(chǎn)積累和收入均高于林場(chǎng)，這反映出他們對(duì)住房的購(gòu)買(mǎi)力和提高住房條件的能力更高，因而促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、提高職工收入、增加職工家庭財(cái)產(chǎn)積累是從根本上改善林區(qū)職工住房及生活條件的最有效措施。

3.2政策建議基于以上的分析和結(jié)論，建議如下：①為處理好目前國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造工作面臨的困難和問(wèn)題，改善林區(qū)職工住房問(wèn)題，需要深入領(lǐng)會(huì)國(guó)家棚改政策，拓寬國(guó)有林區(qū)保障性安居工程的實(shí)施方法；加大國(guó)有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，保障棚戶區(qū)改造住戶各項(xiàng)使用功能的配套性；確保資金撥付順暢，保證資金及時(shí)到位，另外還需要建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督體系以確保政策的高效率、高透明化實(shí)行。②增加林區(qū)職工收入，一方面政府要兼顧社會(huì)公平和給予一定的財(cái)政政策傾斜，一方面鼓勵(lì)企業(yè)帶動(dòng)和自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)走進(jìn)林區(qū)，如扶持一些科技含量高、輻射力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，對(duì)與林區(qū)職工住戶結(jié)成緊密合作關(guān)系的企業(yè)實(shí)行貸款傾斜政策等，為林區(qū)職工帶來(lái)更多的機(jī)會(huì)，促進(jìn)緊密型“職工住戶+龍頭企業(yè)”的組織形式的發(fā)展。另外，政府兼顧社會(huì)公平和給予一定的財(cái)政政策傾斜，促進(jìn)林區(qū)科學(xué)技術(shù)知識(shí)的普及、信息的流通性，共享性和完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償與保險(xiǎn)制度，促進(jìn)林區(qū)職工針對(duì)性地、有保障地與林區(qū)企業(yè)進(jìn)行合作生產(chǎn)或者主動(dòng)開(kāi)展林副產(chǎn)品生產(chǎn)和加工業(yè)。居民自主創(chuàng)收，政府合理扶持，雙方結(jié)合才能從根本上解決林區(qū)居民的住房問(wèn)題。③建立正規(guī)的住房產(chǎn)業(yè)體系，了解職工需求，合理定價(jià)，設(shè)置多渠道房屋購(gòu)買(mǎi)方式，如分期付款、通過(guò)公有危舊房的價(jià)值轉(zhuǎn)換購(gòu)買(mǎi)私房新房，并針對(duì)不同消費(fèi)群體將房屋設(shè)置不同的供應(yīng)體系，大體分為針對(duì)無(wú)房戶、特困戶和危房戶的福利房和針對(duì)一般職工家庭的經(jīng)濟(jì)適用房，以及針對(duì)少數(shù)高收入家庭的高檔商品房，完善住房交易鏈，包括住房建造、裝飾、物業(yè)管理、維修、售后服務(wù)等。

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