繆 濤，魏鴻毅，陳 鎮(zhèn)>（. 武漢市房產(chǎn)信息中心，湖北 武漢 43005）

武漢市“互聯(lián)網(wǎng)+住房保障”信息系統(tǒng)的建設(shè)及應(yīng)用

繆 濤1，魏鴻毅1，陳 鎮(zhèn)1>
（1. 武漢市房產(chǎn)信息中心，湖北 武漢 430015）

武漢市住房保障和房屋管理局運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息鏈、時(shí)空管理等技術(shù)，構(gòu)建了住房保障全業(yè)務(wù)信息鏈管理體系，確立了“一次定位，增量更新”的業(yè)務(wù)指標(biāo)方法；并依據(jù)基于GIS的時(shí)空協(xié)同數(shù)據(jù)組織模式，構(gòu)建了基于信息鏈多方聯(lián)動(dòng)的住房保障管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了住房保障管理工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效率和高透明化的目標(biāo)。

“互聯(lián)網(wǎng)+ ”；住房保障；GIS

住房保障作為國(guó)家的主要民生目標(biāo)之一，得到國(guó)家的高度重視，我國(guó)明確提出要實(shí)現(xiàn)住有所居[1]。隨著國(guó)家不斷推進(jìn)住房保障制度的建設(shè)，保障方式多元化，保障范圍擴(kuò)大化，更多的人開(kāi)始關(guān)注住房保障。武漢市住房保障體系不斷發(fā)展、完善，目前已建立起以經(jīng)濟(jì)適用住房保障和廉租住房保障為支柱，以集資合作建房、限價(jià)商品住房、公共租賃住房為補(bǔ)充的，市區(qū)分工負(fù)責(zé)的住房保障體系。為使武漢市住房保障工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效率和高透明的管理，解決住房保障管理業(yè)務(wù)中信息量大、變更頻繁、多部門(mén)遠(yuǎn)程合作、業(yè)務(wù)信息一致共享等諸多瓶頸問(wèn)題，建立一套覆蓋全市社區(qū)、街道、區(qū)局、市局四級(jí)聯(lián)動(dòng)的住房保障管理信息系統(tǒng)迫在眉睫。

本文以武漢市為例，圍繞住房保障業(yè)務(wù)的三大要素——保障房源、保障對(duì)象、保障資金，以住房保障各項(xiàng)制度為業(yè)務(wù)改進(jìn)優(yōu)化的理論指導(dǎo)，規(guī)范市、區(qū)、街道、社區(qū)的住房保障管理流程，提供人機(jī)功能完善的集成化業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，運(yùn)用房管局基礎(chǔ)設(shè)施虛擬化成果，構(gòu)建了“互聯(lián)網(wǎng)+住房保障”云應(yīng)用管理平臺(tái)；同時(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段構(gòu)建了“線上受理核實(shí)，線下高效服務(wù)”的業(yè)務(wù)模式[2]，為武漢市住房保障工作提供了有力的信息支持。

1 建設(shè)目標(biāo)與內(nèi)容

1.1 總體目標(biāo)

項(xiàng)目建設(shè)的總體目標(biāo)是：

1）利用空間大數(shù)據(jù)組織模式和全業(yè)務(wù)信息鏈管理模式，研究武漢市住房保障時(shí)空協(xié)同管理機(jī)制，為政府解決住房等民生問(wèn)題提供有力信息支持。

2）構(gòu)建“MIS+GIS+移動(dòng)互聯(lián)+住房保障”的技術(shù)體系，搭建覆蓋全市的統(tǒng)一的云應(yīng)用平臺(tái)，以信息化手段改進(jìn)傳統(tǒng)住房保障管理模式。

3）提高住房保障業(yè)務(wù)管理和信息快速反應(yīng)能力，進(jìn)一步推進(jìn)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，以提高業(yè)務(wù)管理效率和精確度。

4）采用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)，為全市四級(jí)聯(lián)動(dòng)部門(mén)提供統(tǒng)一的流管理平臺(tái)，加速住房保障實(shí)施過(guò)程，提高服務(wù)滿意度。

5）動(dòng)態(tài)詳實(shí)地采集、處理全市住房保障管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為職能部門(mén)進(jìn)行宏觀分析服務(wù)、政府決策提供依據(jù)。

1.2 建設(shè)內(nèi)容

“互聯(lián)網(wǎng)+住房保障”信息系統(tǒng)建設(shè)的主要內(nèi)容包含5個(gè)方面：

1）云應(yīng)用管理平臺(tái)。“互聯(lián)網(wǎng)+住房保障”云應(yīng)用管理平臺(tái)在總體設(shè)計(jì)上遵循“橫向劃分平臺(tái)，縱向劃分層次、模塊構(gòu)建”的原則，遵從《住房保障技術(shù)規(guī)范》和《住房保障數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)范體系以及云平臺(tái)基本分層方式（圖1），保證信息標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、安全，采用面向服務(wù)的方式和內(nèi)外網(wǎng)隔離模式提供各類系統(tǒng)應(yīng)用；以主流SOA作為核心運(yùn)行模式，提供模塊化、接口化、服務(wù)化的運(yùn)行平臺(tái)。

2）時(shí)空數(shù)據(jù)集成。時(shí)空數(shù)據(jù)集成技術(shù)是一種對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度采集、處理的手段。本項(xiàng)目采用SOA的方式，通過(guò)遵循OGC規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)地理數(shù)據(jù)服務(wù)（REST、WMS、WFS和WCS）實(shí)現(xiàn)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的集成共享[3]；以住房保障管理全生命周期兩條主線為基礎(chǔ)，以業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)時(shí)間為節(jié)點(diǎn)，建立了時(shí)空數(shù)據(jù)采集、處理、存儲(chǔ)、發(fā)布的數(shù)據(jù)集成機(jī)制；并在不同時(shí)點(diǎn)進(jìn)行業(yè)務(wù)屬性數(shù)據(jù)的綁定，將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與時(shí)空數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的集成管理，建立了住房保障時(shí)空數(shù)據(jù)集成管理機(jī)制。

圖1 系統(tǒng)層級(jí)示意圖

3）分布式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)。針對(duì)住房保障業(yè)務(wù)需求及增長(zhǎng)特點(diǎn)，本項(xiàng)目在技術(shù)選型上主要采用MongoDB對(duì)住房保障檔案影像化數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)進(jìn)行分布式存儲(chǔ)。MongoDB是一個(gè)基于分布式存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)庫(kù)，由C++語(yǔ)言編寫(xiě)，可將文件系統(tǒng)管理的物理存儲(chǔ)資源通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與節(jié)點(diǎn)相連，旨在為Web應(yīng)用提供可擴(kuò)展的高性能數(shù)據(jù)存儲(chǔ)解決方案。另外，MongoDB自帶的GridFS和地理位置索引特性也為住房保障資料檔案影像化數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和空間信息檢索提供了有力支持。

4）位置服務(wù)（LBS），又稱定位服務(wù)，是將移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星定位系統(tǒng)結(jié)合在一起提供的一種增值業(yè)務(wù)。LBS通過(guò)一組定位技術(shù)獲得移動(dòng)終端的位置信息（如經(jīng)緯度坐標(biāo)數(shù)據(jù)），并將其提供給移動(dòng)用戶以及通信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各種與位置相關(guān)的業(yè)務(wù)[4]。針對(duì)獲取住房保障房源等位置信息及相關(guān)服務(wù)的需求，本項(xiàng)目設(shè)計(jì)了住房保障位置服務(wù)系統(tǒng)，結(jié)合實(shí)際應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了地圖查詢、項(xiàng)目（房源）定位、導(dǎo)航、周邊查詢等功能，為住房保障時(shí)空數(shù)據(jù)的采集、處理及應(yīng)用打下了良好基礎(chǔ)。

5）Hybrid App開(kāi)發(fā)。Hybrid App開(kāi)發(fā)主要采用DCloud平臺(tái)框架進(jìn)行。其主要優(yōu)點(diǎn)是利用HTML5、Javascript、CSS3等技術(shù)進(jìn)行移動(dòng)App的開(kāi)發(fā)，不僅解決了移動(dòng)設(shè)備跨平臺(tái)的問(wèn)題，而且解決了HTML5在性能、工具、能力三方面的問(wèn)題。由于項(xiàng)目應(yīng)用層主要采用B/S+數(shù)據(jù)Web服務(wù)的方式進(jìn)行建設(shè)，所以采用Hybrid App開(kāi)發(fā)技術(shù)可與應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行很好地結(jié)合，極大提高系統(tǒng)建設(shè)的效率。

2 系統(tǒng)功能特點(diǎn)

2.1 以“房源和保障對(duì)象”為基本單元的全業(yè)務(wù)信息鏈管理體系

住房保障全業(yè)務(wù)信息鏈以事實(shí)、數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)、情報(bào)和智能6個(gè)鏈環(huán)為基礎(chǔ)，通過(guò)規(guī)范數(shù)據(jù)采集和成果共享的方式，將過(guò)程數(shù)據(jù)和結(jié)果數(shù)據(jù)歸類至6 個(gè)鏈環(huán)，將住房保障業(yè)務(wù)中涉及的各類信息作為一種重要的生產(chǎn)要素和無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行管理。針對(duì)住房保障業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)多、用戶多、部門(mén)之間協(xié)調(diào)難等問(wèn)題，以房源和保障對(duì)象為載體，建立信息節(jié)點(diǎn)，設(shè)立唯一標(biāo)識(shí)，在節(jié)點(diǎn)處理過(guò)程中根據(jù)業(yè)務(wù)屬性建立特定指標(biāo)的數(shù)據(jù)維度，如時(shí)間、區(qū)域、類型等，根據(jù)這些維度進(jìn)行時(shí)空數(shù)據(jù)分析，對(duì)已發(fā)生的和將要發(fā)生的事件進(jìn)行評(píng)估，以此來(lái)達(dá)到業(yè)務(wù)規(guī)劃、辦理的最大合理化系數(shù)，通過(guò)調(diào)整該系數(shù)優(yōu)化業(yè)務(wù)工作，對(duì)住房保障全業(yè)務(wù)流程進(jìn)行管控，對(duì)不同時(shí)期、階段的信息進(jìn)行有序組織，建立全業(yè)務(wù)信息鏈管理體系，促進(jìn)住房保障管理機(jī)制的重大變革。

2.2 基于位置信息的“一次定位，增量更新”業(yè)務(wù)指標(biāo)方法

系統(tǒng)引入了“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用模式，結(jié)合GIS技術(shù)，在住房保障項(xiàng)目建設(shè)階段首次確定房源位置信息，以時(shí)間和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)為觸發(fā)點(diǎn)，動(dòng)態(tài)更新業(yè)務(wù)信息，形成了“一次定位，增量更新”的更新方法。該方法引入GIS服務(wù)進(jìn)行位置信息的獲取，將位置數(shù)據(jù)與人、房管理各階段進(jìn)行綁定，同時(shí)建立了業(yè)務(wù)與位置信息的指標(biāo)體系，在業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中不斷進(jìn)行增量更新，解決了無(wú)法對(duì)房源供給需求進(jìn)行空間分析的問(wèn)題，為基于位置數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)分析工作打下了基礎(chǔ)。

2.3 基于GIS的時(shí)空協(xié)同數(shù)據(jù)組織模式

保障房源、保障對(duì)象、保障資金是住房保障體系中最重要的3個(gè)要素。本項(xiàng)目運(yùn)用時(shí)序數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)對(duì)主要的保障房源、保障對(duì)象、保障資金等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行分析，再運(yùn)用數(shù)據(jù)可視化技術(shù)，將結(jié)果直觀地展示給業(yè)務(wù)管理人員，為輔助決策提供有力手段[5]；同時(shí)，按數(shù)據(jù)生產(chǎn)、處理、存儲(chǔ)、發(fā)布的全流程對(duì)住房保障整個(gè)業(yè)務(wù)進(jìn)行劃分，使住房保障業(yè)務(wù)屬性指標(biāo)與之對(duì)應(yīng)，形成以住房保障全周期管理為主線的時(shí)空數(shù)據(jù)集成方法，如圖2所示。

2.4 基于租戶、物業(yè)、社區(qū)、房管等多方聯(lián)動(dòng)的信息共享應(yīng)用

針對(duì)住房保障工作中核實(shí)難、巡查難、部門(mén)間信息不對(duì)稱、信息獲取途徑單一等問(wèn)題，系統(tǒng)在全業(yè)務(wù)信息鏈的基礎(chǔ)上建立了住房保障網(wǎng)址服務(wù)大廳，開(kāi)通了微信公眾服務(wù)App，實(shí)現(xiàn)了管理成果及時(shí)共享，信息及時(shí)發(fā)布，形成了一套數(shù)據(jù)多方應(yīng)用協(xié)作的機(jī)制，提升了公共服務(wù)整體水平[6]。采用住房保障移動(dòng)App進(jìn)行物管巡查、維修等工作，使得原來(lái)需要幾個(gè)月完成的工作現(xiàn)在幾周就能解決，極大地提高了業(yè)務(wù)職能部門(mén)的工作效率，同時(shí)通過(guò)微信、公眾服務(wù)大廳等方式拓展了信息發(fā)布渠道，將住房保障最新信息直接推送給用戶，公眾可通過(guò)多種方式獲取和回饋信息，增強(qiáng)了公眾參與度，提升了服務(wù)質(zhì)量。

圖2 數(shù)據(jù)集成示意圖

3 系統(tǒng)應(yīng)用效果

系統(tǒng)基于地理空間信息，依托住房保障業(yè)務(wù)實(shí)際情況，設(shè)計(jì)了住房保障全生命周期動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立了“MIS+GIS+移動(dòng)互聯(lián)”的應(yīng)用管理體系，提出了“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程統(tǒng)一、保障統(tǒng)一”的模式，徹底解決了現(xiàn)有各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)不關(guān)聯(lián)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、一數(shù)多源的難題，同時(shí)運(yùn)用手機(jī)移動(dòng)終端將住房保障管理工作以信息化的手段延伸到保障房項(xiàng)目、房源管理，打通了住房保障工作的“最后一公里”。系統(tǒng)應(yīng)用效果主要包括：

1）實(shí)現(xiàn)了身份證識(shí)別、二維碼應(yīng)用、在線人像采集等功能，優(yōu)化了用戶體驗(yàn)，提高了辦事效率；系統(tǒng)已對(duì)6萬(wàn)多本資格證書(shū)配備了二維碼，并廣泛應(yīng)用于保障房登記、選房、簽約等環(huán)節(jié)。

2）結(jié)合GIS技術(shù)實(shí)現(xiàn)了片區(qū)化的保障密度分析，將保障對(duì)象的收入水平、年齡結(jié)構(gòu)、人口情況在地圖上展示，形成一個(gè)個(gè)“保障圈”，輔助保障項(xiàng)目的規(guī)劃選址，盡量避免過(guò)度及不合理建設(shè)，減少重復(fù)投資，提高保障資金的利用率，達(dá)到“少花錢(qián)、多保障”的目的。

3）深化了保障信息監(jiān)管和數(shù)據(jù)分析，形成多維度、多形式分析結(jié)果。全面掌握全市保障房屋基本情況，對(duì)房屋設(shè)計(jì)使用年限、實(shí)際使用時(shí)間、房屋安全鑒定、物業(yè)維護(hù)管理等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，實(shí)現(xiàn)城市房屋壽命監(jiān)測(cè)和智能預(yù)警。

4）建立了電子檔案管理體系，形成保障項(xiàng)目、保障對(duì)象的數(shù)字化檔案；已對(duì)10 000多戶保障家庭進(jìn)行了檔案影像化掃描，對(duì)約8 000人進(jìn)行了保障房入住前的人像采集。

5）通過(guò)同銀行、民政、省廳平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享和交互，減輕了管理人員的工作量；與民政部門(mén)交互收入信息3萬(wàn)余戶，租金代扣2萬(wàn)余戶次，補(bǔ)貼代發(fā)2萬(wàn)余戶次，租賃補(bǔ)貼5萬(wàn)余戶次，涉及資金近千萬(wàn)元。

6）通過(guò)將房屋全生命周期系統(tǒng)的GIS服務(wù)和第三方公共地圖服務(wù)相結(jié)合[7]，對(duì)70個(gè)項(xiàng)目、500棟房屋進(jìn)行了落地關(guān)聯(lián)、人房綁定，形成“以圖管房源，以房管保障，知保障對(duì)象查房，知房查保障對(duì)象”[8]的MIS+GIS應(yīng)用管理體系，如圖3所示。

圖3 “互聯(lián)網(wǎng)+住房保障”信息系統(tǒng)界面

7）根據(jù)“兩房并軌”要求，協(xié)助管理部門(mén)順利推進(jìn)業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)并軌工作；目前運(yùn)用該系統(tǒng)已對(duì)7萬(wàn)余 戶申請(qǐng)保障房家庭進(jìn)行了信息化流程管理，涉及共同申請(qǐng)人約為14萬(wàn)人。

8）通過(guò)建立“智慧住?！币苿?dòng)應(yīng)用平臺(tái)和“智慧示范小區(qū)”觸屏應(yīng)用平臺(tái)，拓寬了保障對(duì)象服務(wù)渠道，完善了信息發(fā)布機(jī)制；市房管局政務(wù)網(wǎng)建立了公租房服務(wù)大廳，保證了信息公開(kāi)的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性。

4 結(jié) 語(yǔ)

近年來(lái)，隨著大量保障房竣工交付，合理分配和管理保障住房，加強(qiáng)保障資源整合與共享，避免保障過(guò)度，減少空租率，提升管理效率是住房保障工作的重點(diǎn)。該系統(tǒng)的應(yīng)用為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，武漢市正在開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃，住房保障關(guān)系到低收入家庭的安居樂(lè)業(yè)，關(guān)系到社會(huì)財(cái)富公平，關(guān)系到社會(huì)和諧發(fā)展，將以此為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)研究“互聯(lián)網(wǎng)+住房保障”信息系統(tǒng)的深度應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新，形成一個(gè)全方位、寬領(lǐng)域、全覆蓋、無(wú)縫銜接的住房保障管理與服務(wù)體系。

[1] 劉志峰.高度重視住房保障制度建設(shè)[J].中國(guó)房地信息,2001(3)：15-17

[2] 馬敏,王旗.中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)分析[J].互聯(lián)網(wǎng)天地,2014(2)：29-32

[3] 李德仁,邵振峰,楊小敏.從數(shù)字城市到智慧城市的理論與實(shí)踐[J].地理空間信息,2011,9(6)：1-5

[4] 龔健雅,高文秀.地理信息共享與互操作技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)[J].地理信息世界,2006(3)：18-27

[5] 李宗華,彭明軍,潘琛玲,等.基于時(shí)空大數(shù)據(jù)的社會(huì)管理創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)[J].地理空間信息,2016,14(9)：1-5

[6] 趙根,顏英.重慶市公共租賃住房申請(qǐng)審核管理信息平臺(tái)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].國(guó)土資源信息化,2011(6)：47-50

[7] 鄭舉漢,陳鎮(zhèn),李琳慧.基于“智慧房產(chǎn)”的房產(chǎn)測(cè)繪技術(shù)發(fā)展及思考[J].地理空間信息,2013,11(5)：118-119

[8] 陳鎮(zhèn),鄭舉漢,徐磊.武漢市房產(chǎn)測(cè)繪綜合管理信息系統(tǒng)的建設(shè)及應(yīng)用[J].地理空間信息,2012,10(4)：15-17

P208

B

1672-4623（2017）05-0010-03

10.3969/j.issn.1672-4623.2017.0050.3

繆濤，碩士研究生，高級(jí)工程師，主要從事住房保障和房屋管理信息化及智慧房管建設(shè)工作。

2017-02-24。

項(xiàng)目來(lái)源：2013～2015年武漢市政府財(cái)政資金資助項(xiàng)目。