“原來餐餐吃蘿卜白菜，肚子里面刮得慌?，F(xiàn)在手頭寬松了，頓頓都有油水！”“去年，家里各種收入有5萬多元，人均9000多元，今年過了個‘肥年??！”“我搬進縣城新房，又在家門口找到了工作，打心眼里高興！”懷化市中方縣中方鎮(zhèn)橋亭村走出貧困的村民們喜悅溢于言表，言語中充滿脫貧后的歡欣。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！笔∥瘯浂偶液猎诓煌瑘龊隙啻螐娬{(diào)，要兌現(xiàn)“脫貧攻堅一個也不落下，到2020年全省人民一道同步實現(xiàn)小康”的莊嚴承諾。湖南作為扶貧大省，始終把貧困地區(qū)、貧困人口與全省同步建成全面小康社會作為重要政治任務、頭等大事和第一民生工程，脫貧攻堅成績斐然。然而，脫貧攻堅猶如滾石上山，越往后難度越大。面對剩下的大部分貧困人口都是貧中之貧、困中之困，幫扶任務重、時間緊、難度大的形勢，湖南在2017年3月正式印發(fā)《湖南省“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），將集中解好“三道題”，全力打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。

解好“思考題”，確保脫貧目標不落空

有個成語叫作“有的放矢”，比喻說話做事有明確的目的性和針對性。如何如期啃下脫貧攻堅決勝期這塊硬“骨頭”，是全省上下不懈思考和努力的問題。這個“思考題”，就是解決“扶什么”的問題。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，湖南還有445萬貧困人口，分布在全省14個市州。貧困人口致貧因素復雜，精準幫扶和精準脫貧難度很大。為解好這道“思考題”，湖南制定了脫貧攻堅的時間表和任務書，以倒計時方式將脫貧摘帽任務分解到每個年度。

具體來說，湖南的貧困人口脫貧計劃為2016年脫貧110萬人（已超額完成）、2017年脫貧150萬人（含社保兜底脫貧對象）、2018年脫貧110萬人、2019年脫貧75萬人、2020年重點解決返貧人口問題；貧困村退出計劃為2016年退出1053個村（已完成）、2017年退出2500個村、2018年退出3000個村、2019年退出371個村；貧困縣摘帽計劃為2016年2個貧困縣摘帽（已完成）、2017年12個貧困縣摘帽、2018年28個貧困縣摘帽、2019年9個貧困縣摘帽。

為了將目標進一步細化，《規(guī)劃》從約束性和預期性兩個方面提出了14項具體指標。其中，約束性指標包括貧困人口、貧困村、貧困縣等8項；預期性指標包括貧困村農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋率、貧困村通寬帶比例等6項。比如，約束性指標中的易地扶貧搬遷人口數(shù)量，就明確要求2016～2019年每年分別完成16萬人、33萬人、20萬人、11萬人；預期性指標中的貧困村集體經(jīng)濟年收入就要求不少于4萬元/村。

需要說明的是，貧困發(fā)生率低于2%是貧困縣摘帽的硬性指標要求。為此，湖南將貧困縣全部摘帽提前至2019年，這是為了預留緩沖時間，以利于對2%以內(nèi)未脫貧人口和返貧人口進行幫扶，從而力爭2019年、確保到2020年所有貧困區(qū)縣“摘帽”、貧困村“銷號”、貧困人口“脫困”，實現(xiàn)“兩不愁、三保障”的總目標。掛圖作戰(zhàn)、按圖銷號，這場脫貧攻堅戰(zhàn)就不是空對空，而是實打?qū)崱?/p>

解好“操作題”，確保扶貧舉措不虛浮

明確目標和任務之后，接下來就要為扶貧攻堅鋪好“路”、架好“橋”，解決好操作問題，即解決“怎么扶”的問題。為了使貧困地區(qū)、貧困人口徹底擺脫貧困，湖南在扶貧攻堅中結(jié)合全省實際，組織實施了脫貧攻堅“七大行動”，即發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、加強教育脫貧、推進健康扶貧、生態(tài)保護脫貧、社會保障脫貧，著力解決扶貧的針對性和實效性問題。

一方面，發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧是“十三五”脫貧攻堅的重中之重。根據(jù)《規(guī)劃》，湖南將繼續(xù)堅持“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走”的“四跟四走”產(chǎn)業(yè)精準扶貧思路，按照人均投入幫扶資金1萬元的標準，因地制宜發(fā)展貧困人口參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，支持1萬個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)，每個貧困戶至少實施1個增收項目、掌握1～2項實用技術(shù)，6924個貧困村，村村有特色產(chǎn)業(yè)基地。湘西花垣縣十八洞村村民施全友便是產(chǎn)業(yè)扶貧的受益者。通過產(chǎn)業(yè)扶貧，40多歲仍單身的施全友不僅在村里開了首家“農(nóng)家樂”，還在2016年元旦成功“脫單”，與重慶姑娘孔銘英喜結(jié)連理。

另一方面，湖南將繼續(xù)構(gòu)建轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、教育脫貧等多樣扶貧方式。每種脫貧模式針對不同特點的貧困對象，從而使得扶貧舉措更加具體、更有實效。比如，轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧重在加大對農(nóng)村貧困人口勞務輸出，提高他們的穩(wěn)定就業(yè)能力；易地搬遷脫貧重在確保搬遷群眾住房安全得到有效保障，實現(xiàn)貧困人口搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧；教育脫貧重在提高貧困人口的基本文化素質(zhì)和貧困家庭的勞動力技能，通過“知識改變命運”的教育扶貧工程，著力從源頭上阻斷貧困代際傳遞；等等。

解好“必答題”，確保脫貧結(jié)果不造假

習近平總書記指出，“確保到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧?！边@個“確保”，就說明“脫貧”是一道必須完成、沒有商量余地的必答題。無論任務多么艱巨，這道必答題都必須完成并答好。為此，湖南著力創(chuàng)新和完善脫貧攻堅的體制機制，堅決防范假脫貧、保證真脫貧。

一是創(chuàng)新精準脫貧管理機制。對扶貧對象進行精準識別，建檔立卡，做到貧困人口有進有出的動態(tài)管理，嚴格退出標準、退出程序，嚴防邊脫貧、邊返貧，嚴禁數(shù)字脫貧、假脫貧。二是創(chuàng)新扶貧資源整合機制。將資金和項目重點向貧困地區(qū)傾斜，并最大限度落實到貧困村、貧困戶，以重點扶貧項目為載體，捆綁使用專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金、社會幫扶資金等，形成脫貧攻堅的最大“合力”。三是創(chuàng)新貧困群眾參與機制。扶貧更要“扶心”，“輸血”更要“造血”，幫助貧困群眾樹立“苦熬不如苦干”的觀念和“勤勞致富光榮”的思想，實現(xiàn)“富口袋”與“富腦袋”的有機結(jié)合。四是創(chuàng)新資金項目管理機制。建立貧困縣財政涉農(nóng)資金整合機制，縣審批、縣整合、省備案的資金項目管理機制，規(guī)劃項目協(xié)同推進機制。通過打好創(chuàng)新和完善脫貧機制這套“組合拳”，橫向到邊、縱向到底，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地查、一個項目一個項目地過、一筆資金一筆資金地審，對全省脫貧攻堅工作和結(jié)果進行全面的“透視”和“體檢”。

“叩石墾壤，挖山不止?！碑斍埃厦撠殤?zhàn)已經(jīng)到了決勝攻堅的關(guān)鍵時刻，只要我們堅定“咬定青山不放松”的信念，鼓足“不破樓蘭終不還”的勁頭，就一定就能齊心協(xié)力拔掉窮根，萬眾一心打贏這場攻堅戰(zhàn)。 （執(zhí)筆：馬純紅）