李震++沈坤榮

摘要：我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入高成本生產(chǎn)時(shí)代。有效降低企業(yè)綜合生產(chǎn)成本，有利于夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在創(chuàng)新企業(yè)用工模式、完善社會(huì)保障制度建設(shè)、深化金融體系改革、化解低效產(chǎn)能、建立智慧型物流系統(tǒng)、降低制度性交易成本等方面加大推進(jìn)力度。同時(shí)，有關(guān)部門要在優(yōu)化政策制定實(shí)施、推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換接續(xù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展、加快現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用、提高政府服務(wù)效能等方面做好跟進(jìn)實(shí)施，努力營(yíng)造企業(yè)降成本的長(zhǎng)效機(jī)制和制度環(huán)境。

關(guān)鍵詞：降成本；制造業(yè)企業(yè)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一、 引言

制造業(yè)是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根基。近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高、發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，我國(guó)制造業(yè)企業(yè)在人工、土地、資金、能源、物流、稅費(fèi)等方面的生產(chǎn)成本不斷高漲，不僅大大擠壓了制造企業(yè)的盈利空間，更使得我國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力快速弱化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期依賴的生產(chǎn)要素低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生根本性變化。根據(jù)2016年4月德勤全球和美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)發(fā)布了《2016全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)報(bào)告》，雖然中國(guó)仍然占據(jù)全球最大的制造業(yè)產(chǎn)品出口國(guó)和最具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家位置，但制造業(yè)企業(yè)的綜合成本優(yōu)勢(shì)正在快速弱化，很有可能2020年前后被美國(guó)取代。與此同時(shí)，基于創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未形成。如何有效降低我國(guó)企業(yè)的綜合制造成本，提高制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前我國(guó)亟待解決的發(fā)展問題，也是國(guó)家推進(jìn)供給側(cè)改革的五大核心任務(wù)之一。

根據(jù)波士頓集團(tuán)對(duì)2004年～2015年全球主要工業(yè)制成品出口國(guó)的綜合成本比較，以美國(guó)制造業(yè)綜合成本指數(shù)為100計(jì)算，中國(guó)制造業(yè)綜合成本指數(shù)為96，已經(jīng)非常接近美國(guó)水平。與此同時(shí)，中國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率（TFP）還遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，目前國(guó)內(nèi)勞動(dòng)生產(chǎn)率約為20萬元人民幣/人年，而發(fā)達(dá)國(guó)家在10萬美元～20萬美元。根據(jù)麥肯錫的研究，自20世紀(jì)80年代以來，中國(guó)TFP對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從43%降到“十二五”期間的約30%。也就是這一階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是依靠大規(guī)模投資驅(qū)動(dòng)造形成的，TFP不僅沒有提升，反而有所下降。但是能源、土地等生產(chǎn)成本都接近甚至超過美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。較高的生產(chǎn)成本，不僅嚴(yán)重制約了企業(yè)的盈利能力、降低了生產(chǎn)效益，更在很大程度上影響企業(yè)對(duì)于研發(fā)創(chuàng)新的投入水平和設(shè)備技術(shù)升級(jí)改造能力。

二、 我國(guó)制造業(yè)企業(yè)綜合成本分析

1. 勞動(dòng)力成本持續(xù)上漲。近年來，隨著原材料、能源等價(jià)格不斷漲價(jià)以及社會(huì)發(fā)展水平的顯著提高，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力價(jià)格不斷上漲。2005年～2014年，我國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資年均增幅超過10%。而同期勞動(dòng)生產(chǎn)率年復(fù)合增長(zhǎng)率僅為12%。尤其是“十二五”以來，我國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增速都是個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)，我國(guó)制造業(yè)原有的低成本比較優(yōu)勢(shì)正在快速消失。2011年～2015年我國(guó)勞動(dòng)力適齡人口年均增長(zhǎng)僅為5.7%，低于同期GDP年均8.0%的增速，勞動(dòng)力供給增速下降、物價(jià)不斷上漲直接導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)用工成本上升。國(guó)際比較表明，中國(guó)工資上漲速度不僅顯著快于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，而且還快于南非、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體。

2. 企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)較重。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的宏觀稅負(fù)計(jì)算方法，2014年中國(guó)宏觀稅負(fù)高達(dá)37.2%，已超過發(fā)達(dá)國(guó)家一般在不超過35%的平均水平，與我國(guó)所處的發(fā)展階段極不相稱。從最突出的社會(huì)保障繳費(fèi)例來看，目前我國(guó)企業(yè)需要負(fù)擔(dān)的“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例占職工工資總額的30%～45%（國(guó)外一般為15%～20%），是全球繳費(fèi)比例最高的10個(gè)國(guó)家之一。2015年我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)百元主營(yíng)收入成本達(dá)到85.97元，很多工業(yè)企業(yè)稅收加各種收費(fèi)占主營(yíng)收入7%左右，遠(yuǎn)超過企業(yè)用于研發(fā)投入的比重。以制造業(yè)大省江蘇為例，目前全省企業(yè)增值稅綜合稅率達(dá)到1.5%，所得稅綜合稅率達(dá)到1%。近年來，我國(guó)出臺(tái)了多項(xiàng)降低企業(yè)稅負(fù)的優(yōu)惠政策，但是許多優(yōu)惠政策落實(shí)還不到位，卡在“最后一公里”，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)有待進(jìn)一步降低。

3. 企業(yè)融資成本較高。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)尤其是廣大民營(yíng)中小企業(yè)的融資難、融資貴問題依然突出，銀行所有制歧視現(xiàn)象較為普遍。目前我國(guó)制造業(yè)企業(yè)融資的非利息支出占比已接近50%。2014年，我國(guó)一年期貸款基準(zhǔn)利率為5.6%，遠(yuǎn)高于同期美國(guó)（3.25%）和日本（1.22%）等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。如果再考慮當(dāng)年中國(guó)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（PPI）為-1.9%，中國(guó)企業(yè)貸款實(shí)際利率為7.5%，高于除巴西之外的世界其他主要經(jīng)濟(jì)體。

4. 企業(yè)用能成本居高不下。國(guó)內(nèi)能源供求關(guān)系和國(guó)際能源市場(chǎng)對(duì)我國(guó)能源價(jià)格走勢(shì)具有決定性作用。從電價(jià)來看，我國(guó)實(shí)施的是煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，2013年以來煤價(jià)下降，國(guó)家也多次對(duì)電價(jià)進(jìn)行了調(diào)整。但與發(fā)達(dá)國(guó)家比較來看，我國(guó)工業(yè)電價(jià)還是較高。2014年中國(guó)工商業(yè)平均電價(jià)折合139.43美元/千千瓦時(shí)，是美國(guó)的兩倍，而OECD成員國(guó)工業(yè)平均電價(jià)為123.88美元/千千瓦時(shí)。

5. 物流成本仍在高位。對(duì)于制造企業(yè)來說，物流運(yùn)輸始終貫穿于企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。近年來，國(guó)內(nèi)物流成本出現(xiàn)不斷降低的態(tài)勢(shì)，但整體上仍高于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。目前，我國(guó)企業(yè)物流成本占銷售額的比重在30%左右。2014年，我國(guó)物流總費(fèi)用達(dá)10.6萬億，占GDP的16.6%，高于全球11.7%的平均水平約5個(gè)百分點(diǎn)，而同期美國(guó)的物流總費(fèi)用占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重僅為8.3%，日本為8.5%。從供應(yīng)鏈運(yùn)行效率來看，根據(jù)德勤的《2016全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)》報(bào)告，2014我國(guó)的“物流指數(shù)”為3.53，美國(guó)為3.92?？梢?，中國(guó)物流效率仍然較低。物流業(yè)組織化、規(guī)?；潭炔桓?，仍為“小而散”的格局，經(jīng)營(yíng)手段相對(duì)單一，缺乏物流信息共享協(xié)作平臺(tái)，多種物流方式發(fā)展不平衡，鐵路、水路等基礎(chǔ)設(shè)施之間尚未完全實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，物流資源優(yōu)勢(shì)未能充分利。

6. 土地成本持續(xù)高漲。改革開放以來，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，制造業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)建設(shè)用地的需求增加。根據(jù)全國(guó)工業(yè)用地報(bào)告，2000年～2011年間，工業(yè)用地價(jià)格定基指數(shù)漲幅為157。與國(guó)際比較來看，我國(guó)工業(yè)用地平均約為110美元/平方米，在全球處于中等水平。但是區(qū)域分布十分不均勻，東部地區(qū)和重要的制造業(yè)中心的用地成本十分較高。以北京為例，2015年一季度工業(yè)用地的價(jià)格為2 277元/平方米，到2016年第一季度漲到2 405/平方米，凈增長(zhǎng)5.62%。而同期美國(guó)舊金山的工業(yè)用地平均價(jià)格僅為50美元/平方米左右，西部地區(qū)僅為20美元/平方米左右。此外，從土地使用期限來看，我國(guó)的工業(yè)用地是50年產(chǎn)權(quán)，印度是99年的產(chǎn)權(quán)期限，美國(guó)則是永久性產(chǎn)權(quán)。所以綜合比較，我國(guó)用地價(jià)格已經(jīng)超過美國(guó)，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于印度等新興國(guó)家和地區(qū)。

7. 制度性交易成本仍然較高。近年來，我國(guó)政府大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，打造服務(wù)型政府，但整體看知，我國(guó)涉及企業(yè)生產(chǎn)的各類制度性交易成本仍遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。根據(jù)世界銀行每年發(fā)布全球各國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告，在全球189個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，中國(guó)在2005年位列全球91位，2015年位列90位，中國(guó)排名第84位，排位提升并不明顯，遠(yuǎn)在美國(guó)、日本、韓國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等主要發(fā)達(dá)國(guó)家之后。德勤《2016全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)》指出，在德國(guó)、美國(guó)、日本、韓國(guó)、中國(guó)、印度六個(gè)國(guó)家中，發(fā)達(dá)國(guó)家在法律和監(jiān)管體系方面處于領(lǐng)先地位。嚴(yán)格的法律和監(jiān)管程序以及對(duì)外商的限制使得制造商在新興經(jīng)濟(jì)體投資建廠較為困難。中國(guó)和印度設(shè)置了比發(fā)達(dá)國(guó)家更多的外資審批程序，整個(gè)過程耗時(shí)也更長(zhǎng)。企業(yè)如果設(shè)立子公司，在美國(guó)僅需要11天，而在中國(guó)則需要兩個(gè)月。

綜上所述，雖然中國(guó)制造業(yè)在人工成本上與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還具有一定優(yōu)勢(shì)，但物流、能源、企業(yè)稅費(fèi)、融資、土地等方面仍具有較高的綜合成本，在各類涉企制度性費(fèi)用成本上更是有較大的改革空間。我國(guó)制造業(yè)長(zhǎng)期以來依賴的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

三、 以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降低制造業(yè)企業(yè)綜合成本

在企業(yè)用工方面，重在創(chuàng)新用工模式，多角度降低勞動(dòng)力成本。一方面要重視對(duì)行業(yè)領(lǐng)軍型人才、大師工匠等高端技術(shù)人才的培育和選拔，充分發(fā)揮領(lǐng)軍型人才在技術(shù)革新和技能人才培養(yǎng)等方面的帶頭作用；另一方面也需要政府積極發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)一批具有綜合職業(yè)技能的應(yīng)用技術(shù)人才。鼓勵(lì)企業(yè)大規(guī)模開展人才技能培訓(xùn)，實(shí)施為企業(yè)服務(wù)的技能培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策，激勵(lì)青年立足崗位作貢獻(xiàn)，推動(dòng)一批“藍(lán)領(lǐng)精英”、大國(guó)工匠的技能人才脫穎而出。鼓勵(lì)建立校企合作聯(lián)盟，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，通過基地建設(shè)、校際間的信息互通，實(shí)現(xiàn)人才資源在市場(chǎng)中的有效流動(dòng)和資源共享。

在涉企稅費(fèi)方面，重在完善社會(huì)保障制度，多層次降低社會(huì)成本。要全面落實(shí)營(yíng)改增政策，進(jìn)一步完善增值稅抵扣鏈條，降低企業(yè)稅負(fù)。目前營(yíng)改增抵扣鏈條還不完善，導(dǎo)致某些行業(yè)只有銷項(xiàng)而無進(jìn)項(xiàng)來源，要盡快制定相關(guān)抵扣規(guī)定，完善抵扣鏈條，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。合理劃分并適用各行業(yè)的相關(guān)稅率，要完善企業(yè)稅費(fèi)體系，既要做到減輕企業(yè)稅負(fù)，又要保證應(yīng)收盡收，增強(qiáng)收支平衡能力。

在社會(huì)融資方面，重在深化金融體系改革，多渠道降低融資成本。要合理確定應(yīng)稅產(chǎn)品的資源稅適用稅率，研究出臺(tái)適當(dāng)降低相關(guān)產(chǎn)品的資源稅折算率等支持政策。拓寬新辦企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的享受范圍，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展。此外，還要深化金融體制改革，加快利率、匯率市場(chǎng)化改革，完善股票、債券等多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與金融融合發(fā)展。

在生產(chǎn)要素方面，重在解決低效產(chǎn)能問題，多領(lǐng)域降低生產(chǎn)成本。建立工業(yè)用地彈性出讓制度，實(shí)行地價(jià)動(dòng)態(tài)管理，合理確定地價(jià)水平，防止企業(yè)用地價(jià)格過快上漲。創(chuàng)新企業(yè)用地模式，可采用先租后讓、彈性出讓等方式；加大對(duì)土地二次的開發(fā)，利用存量工業(yè)土地向制造業(yè)企業(yè)供應(yīng)生產(chǎn)用地；允許企業(yè)進(jìn)行廠房加層、廠區(qū)改造等方式提高土地利用效率。進(jìn)一步加快能源市場(chǎng)改革，積極推進(jìn)石油、電力、天然氣等能源價(jià)格改革，放寬市場(chǎng)轉(zhuǎn)入，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)。

在物流運(yùn)輸方面，重在借助現(xiàn)代信息技術(shù)，建立智慧型配送體系。進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)的公路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施，形成完備的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步打造社會(huì)化、專業(yè)化、一體化的物流服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸無縫對(duì)接。尤其要推進(jìn)新一代信息技術(shù)在交通領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)公共信息系統(tǒng)、智能管理系統(tǒng)建設(shè)，提高交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和效益。加快物流管理體制改革，打破條塊分割狀態(tài)，扭轉(zhuǎn)“小、亂、散”格局。積極推進(jìn)電子商務(wù)和跨境電子商務(wù)的發(fā)展。推進(jìn)物流行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代物流園區(qū)和智慧物流建設(shè)，促進(jìn)商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化。

在體制機(jī)制方面，重在建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，降低服務(wù)企業(yè)發(fā)展的制度成本。尤其要注重加快轉(zhuǎn)變政府職能，健全行業(yè)管理體系深化行政審批制度改革，推進(jìn)商事制度改革和“證照分離”，同時(shí)加強(qiáng)特定行業(yè)的事中事后監(jiān)管。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，實(shí)施政務(wù)公開，提高政府服務(wù)效率，及時(shí)發(fā)布行業(yè)相關(guān)信息。探索審慎監(jiān)管機(jī)制，支持新業(yè)態(tài)、新模式等新生事物，創(chuàng)新發(fā)展，并且對(duì)其合理有效監(jiān)管，防范發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

四、 進(jìn)一步降低制造業(yè)企業(yè)綜合成本的政策建議

1. 在政策制定上，要進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。近年來，國(guó)家制定了一系列促進(jìn)降低企業(yè)成本的優(yōu)惠政策，各地也結(jié)合自身情況，配套出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施意見和細(xì)則。目前來看，還需要進(jìn)一步延伸現(xiàn)有政策覆蓋范圍。例如，目前降低企業(yè)用能成本方面僅涉及到用電領(lǐng)域，在用水、用氣等方面還有很大的政策延伸空間。另一方面，政策的制定還要進(jìn)一步優(yōu)化，可將有關(guān)涉企政策作用范圍從企業(yè)外延伸至企業(yè)內(nèi)、從外部環(huán)境中引入到企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。如，國(guó)家《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》已經(jīng)向新型售電主體敞開了市場(chǎng)大門，但各地深入實(shí)施的力度還不夠，相關(guān)配套措施還不完善，需要國(guó)家及時(shí)優(yōu)化跟進(jìn)實(shí)施。

2. 在措施推進(jìn)上，要注重上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。一方面要加強(qiáng)橫向政府部門之間、縱向地方政府之間的協(xié)同，務(wù)必防止出現(xiàn)“九龍治水”或者政府不到位、缺位、偏位等現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，還需要明確各項(xiàng)工作的時(shí)間表、路線圖和責(zé)任人，使政策措施真正落地、讓企業(yè)盡早收益。要強(qiáng)化部門間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，形成多部門聯(lián)動(dòng)的土地利用監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)在“事前、事中、事后”全程跟蹤管理與長(zhǎng)效服務(wù)。

3. 在發(fā)展動(dòng)力上，要注重增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在創(chuàng)新能力。降低企業(yè)成本，根本之策就是加快技術(shù)進(jìn)步，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域許多核心關(guān)鍵技術(shù)仍受制于人，如高端芯片和通用芯片對(duì)外依存度高達(dá)95%。而企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建完善的以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系。健全技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向機(jī)制和研發(fā)投入增長(zhǎng)機(jī)制，尤其要注重發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)帶動(dòng)作用，激活中小企業(yè)創(chuàng)新活力。創(chuàng)新企業(yè)管理方式，鼓勵(lì)企業(yè)改變粗放式經(jīng)營(yíng)，應(yīng)用先進(jìn)管理方法，優(yōu)化生產(chǎn)流程，強(qiáng)化過程控制。

4. 在融合發(fā)展上，要注重普及應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)?；ヂ?lián)網(wǎng)化是當(dāng)今企業(yè)發(fā)展進(jìn)化一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，也是實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點(diǎn)。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)不斷滲透到制造業(yè)中，信息化與工業(yè)化的融合互動(dòng)發(fā)展更為明顯。但當(dāng)前我國(guó)企業(yè)信息化水平還不高，信息技術(shù)尚待普及應(yīng)用中。因此要通過大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行思維模式和經(jīng)營(yíng)模式的自我顛覆與變革，進(jìn)一步推動(dòng)信息化與工業(yè)化融合互動(dòng)發(fā)展。

5. 在人力成本上，要加快推進(jìn)“機(jī)器代工”進(jìn)程。智能制造是全球制造業(yè)發(fā)展的最新趨勢(shì)。近年來，隨著國(guó)內(nèi)人口紅利的逐漸消失，勞動(dòng)力成本快速上漲成為推高企業(yè)生產(chǎn)成本的重要因素。加快推進(jìn)機(jī)器換人，不僅有效解決用工短缺問題，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，還能有效降低勞動(dòng)力的相對(duì)成本，推動(dòng)制造業(yè)由低端向高端轉(zhuǎn)型升級(jí)。國(guó)內(nèi)有學(xué)者研究表明，目前機(jī)器人的投資回收期已經(jīng)從2008年的11.8年縮短至2016年的1.3年，以后投資回收期會(huì)更短。因此，我國(guó)要全面推廣機(jī)器換人，運(yùn)用高新技術(shù)打造智能工廠，通過技術(shù)改造提高行業(yè)裝備水平和效率，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

6. 在公共服務(wù)上，要進(jìn)一步提高政府服務(wù)效能。近年來，我國(guó)一直致力于簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，但仍存在一些問題。要進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，注重完善行政審批制度及公共服務(wù)，將法定前置審批事項(xiàng)和中介服務(wù)事項(xiàng)納入清單管理。建立健全行政審批監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的地方政府機(jī)構(gòu)職能體系。尤其要注重借助“互聯(lián)網(wǎng)”、“云計(jì)算”、“大數(shù)據(jù)”等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，大力發(fā)展電子政務(wù)，完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化辦事流程，提高服務(wù)效能。

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基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和動(dòng)力研究”（項(xiàng)目號(hào)：14ZDA023）。

作者簡(jiǎn)介：沈坤榮（1963-），男，漢族，江蘇省蘇州市人，南京大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)、教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；李震（1978-），男，漢族，河南省永城市人，南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生，就職于江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

收稿日期：2017-06-12。