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        簡政放權(quán) 加強(qiáng)“三同時”監(jiān)督管理
        ——解讀《建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》

        2017-07-05 10:02:52宋智慧
        湖南安全與防災(zāi) 2017年6期
        關(guān)鍵詞:國家生產(chǎn)

        文字整理本刊記者 宋智慧

        簡政放權(quán) 加強(qiáng)“三同時”監(jiān)督管理
        ——解讀《建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》

        文字整理本刊記者 宋智慧

        2017年1月10日,國家安全監(jiān)管總局第1次局長辦公會議審議通過《建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《辦法》),自2017年5月1日起施行。2012年4月27日國家安全監(jiān)管總局公布的《建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》同時廢止。

        ◆修訂背景

        按照中央關(guān)于全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的決策部署,2016年7月2日修改實施的《職業(yè)病防治法》取消了安全監(jiān)管部門對建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”行政審批事項,保留了建設(shè)單位履行建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”的有關(guān)要求,同時規(guī)定安全監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查,依法查處有關(guān)違法違規(guī)行為。為貫徹落實《職業(yè)病防治法》和國務(wù)院推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的改革要求,國家安全監(jiān)管總局依法對《建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂,形成了本《辦法》。

        ◆修訂思路

        本次修訂的總體思路是圍繞充分發(fā)揮“三同時”制度在建設(shè)項目職業(yè)病危害前期預(yù)防這一總體目標(biāo),細(xì)化建設(shè)單位主體責(zé)任和安全監(jiān)管部門監(jiān)督檢查責(zé)任,重點規(guī)范職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計、職業(yè)病危害控制效果評價及職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗收工作要求,依照職業(yè)病防治法修改內(nèi)容組織開展修訂工作。

        ◆修訂內(nèi)容

        該《辦法》共7章46條,比原來增加了1章7條。主要修訂內(nèi)容有:

        (一)修訂規(guī)章名稱?!督ㄔO(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》實施4年多來,對規(guī)范建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”工作起到了重要作用,通過本次修訂著力解決簡政放權(quán)、放管結(jié)合,有關(guān)條款內(nèi)容已基本成熟,故將規(guī)章名稱修改為“《建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施‘三同時’監(jiān)督管理辦法》”。

        (二)調(diào)整總體框架。按照建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”工作的不同階段,對建設(shè)單位開展建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計、職業(yè)病危害控制效果評價以及職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗收相關(guān)責(zé)任要求進(jìn)行了細(xì)化,并增加“監(jiān)督檢查”一章,明確了安全監(jiān)管部門在職責(zé)范圍內(nèi)實施重點監(jiān)督檢查的內(nèi)容和相關(guān)要求。

        (三)依法取消審批。刪除了原《辦法》中有關(guān)建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價報告審核(備案)、嚴(yán)重職業(yè)病危害的建設(shè)項目防護(hù)設(shè)施設(shè)計審查、建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工驗收(備案)等涉及行政審批的內(nèi)容。

        (四)明確主體責(zé)任??紤]到建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”工作的專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng),《辦法》明確了建設(shè)單位負(fù)責(zé)人組織職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員開展有關(guān)評價報告和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計評審,向安全監(jiān)管部門報送驗收方案,形成書面報告等責(zé)任,并要求通過公告欄、網(wǎng)絡(luò)等方式公布有關(guān)工作信息,接受勞動者和安全監(jiān)管部門的監(jiān)督。

        (五)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。《辦法》要求地方各級安全監(jiān)管部門將職責(zé)范圍內(nèi)的建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督檢查納入年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃并組織實施,同時增加了安全監(jiān)管部門執(zhí)法人員的禁止行為規(guī)定,以及違法行為舉報的受理、核查、處理等相關(guān)要求。

        (六)嚴(yán)格驗收核查。根據(jù)《職業(yè)病防治法》新增加“安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)單位組織的驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查”的要求。《辦法》明確了安全監(jiān)管部門以驗收工作為重點,對職業(yè)病危害嚴(yán)重建設(shè)項目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的驗收方案和書面報告全部進(jìn)行監(jiān)督核查,對職業(yè)病危害較重和一般建設(shè)項目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗收方案和書面報告,按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局規(guī)定的“雙隨機(jī)”方式實施抽查。□

        近期修改和廢止的部分規(guī)章及規(guī)范性文件

        為維護(hù)安全生產(chǎn)法制統(tǒng)一,推進(jìn)依法治安,國家安監(jiān)總局還對部分規(guī)章及規(guī)范性文件進(jìn)行了清理,對3部規(guī)章部分條款予以修改,對13件規(guī)范性文件予以廢止,自2017年3月6日起實施。

        ◆對3部規(guī)章的部分條款予以修改

        (一)將《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》(2011年8月5日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第41號公布,根據(jù)2015年5月27日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第79號修正)第十六條、第二十五條、第三十條中的“安全資格證”修改為“安全合格證”。

        (二)將《危險化學(xué)品安全使用許可證實施辦法》(2012年11月16日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第57號公布,根據(jù)2015年5月27日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第79號修正)第九條、第十八條、第二十四條中的“安全資格證”修改為“安全合格證”。

        (三)將《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》(2016年2月16日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第86號公布)第六條第七項修改為:“制定應(yīng)急救援預(yù)案,并按照規(guī)定設(shè)立礦山救護(hù)隊,配備救護(hù)裝備;不具備單獨設(shè)立礦山救護(hù)隊條件的煤礦企業(yè),所屬煤礦應(yīng)當(dāng)設(shè)立兼職救護(hù)隊,并與鄰近的救護(hù)隊簽訂救護(hù)協(xié)議”。

        ◆對13件規(guī)范性文件予以廢止

        1、《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第58號)【廢止】

        2、《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第61號)【廢止】

        3、《化工(危險化學(xué)品)企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第64號)【廢止】

        4、《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第67號)【廢止】

        5、《嚴(yán)防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第68號)【廢止】

        6、《有限空間安全作業(yè)五條規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第69號)【廢止】

        7、《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險公告六條規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第70號)【廢止】

        8、安全評價與檢測檢驗機(jī)構(gòu)規(guī)范從業(yè)五條規(guī)定(試行)》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第71號)【廢止】

        9、《勞動密集型加工企業(yè)安全生產(chǎn)八條規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第72號)【廢止】

        10、《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第74號)【廢止】

        11、《用人單位職業(yè)病危害防治八條規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第76號)【廢止】

        12、《強(qiáng)化煤礦瓦斯防治十條規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第82號)【廢止】

        13、《油氣罐區(qū)防火防爆十條規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第84號)【廢止】

        責(zé)任編輯 / 宋智慧 / 251373721@qq.com

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