李大劍給全省各市州和縣市區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人的一封信

各市州、縣市區(qū)委書記，市州、縣市區(qū)長(zhǎng)：

今年以來(lái)，我省安全生產(chǎn)形勢(shì)異常嚴(yán)峻復(fù)雜。多地區(qū)、多行業(yè)領(lǐng)域接連發(fā)生多起群死群傷生產(chǎn)安全事故，特別是先后發(fā)生了婁底漣源市祖保煤礦“2·14” 重大煤塵爆炸事故、郴州市蘇仙區(qū)王仙嶺“4·3”重大翻車事故和株洲市攸縣吉林橋煤礦“5·7”重大氣體中毒窒息事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，給廣大事故受害者家人帶來(lái)無(wú)盡傷痛，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成極大沖擊，也給各級(jí)黨委、政府工作造成極大被動(dòng)和極壞影響，教訓(xùn)十分深刻。在省委省政府三令五申下，昨天常德市臨澧縣又發(fā)生一起黑火藥生產(chǎn)企業(yè)爆炸較大責(zé)任事故，造成5人死亡，1人受傷，再一次給我省安全生產(chǎn)工作敲響了警鐘。

生產(chǎn)安全事故接二連三發(fā)生，充分暴露出安全生產(chǎn)領(lǐng)域一些嚴(yán)重問題，希望引起高度重視：

一是非法違法明顯抬頭。受經(jīng)濟(jì)回暖、原材料價(jià)格上升影響，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員見利忘安，鋌而走險(xiǎn)，不懼非法違法、不惜頂風(fēng)作案，導(dǎo)致的事故明顯增多。

二是漏管失控嚴(yán)重。換屆以后，各地抓項(xiàng)目、搞建設(shè)的力度明顯加大，大量工程項(xiàng)目紛紛開工上馬，但在一些地方，與之相應(yīng)的安全監(jiān)管沒有及時(shí)跟上來(lái)。安全生產(chǎn)執(zhí)法失之于軟、失之于寬，有關(guān)地方政府“打非治違”不力，對(duì)企業(yè)停產(chǎn)停工整改監(jiān)管不嚴(yán)，對(duì)非法違法生產(chǎn)依法查處不到位，存在漏管失控，以致引發(fā)事故。

三是事故發(fā)生后應(yīng)急處置不力。

有的事故發(fā)生后，地方相關(guān)部門信息報(bào)送、應(yīng)急救援不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不到位，遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)行為抬頭，一些地方存在拖延和壓報(bào)現(xiàn)象，給事故應(yīng)急救援造成被動(dòng)，個(gè)別地區(qū)還因盲目施救造成傷亡擴(kuò)大。

黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)工作。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次就安全生產(chǎn)作出重要指示批示。習(xí)總書記特別強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”“黨委要管大事，發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事”“各級(jí)黨委和政府要切實(shí)承擔(dān)起‘促一方發(fā)展、保一方平安’的政治責(zé)任”“如果一次又一次在同樣問題上付出生命和血的代價(jià)，那就不是工作態(tài)度和工作作風(fēng)問題，而是草菅人命”，安全生產(chǎn)要“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”。杜家毫?xí)洝⒃S達(dá)哲省長(zhǎng)、楊光榮副省長(zhǎng)等省領(lǐng)導(dǎo)就貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理重要指示批示精神和加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)一再提出嚴(yán)格的工作要求，強(qiáng)調(diào)要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)守安全發(fā)展紅線底線。省政府常務(wù)會(huì)議專題研究，省政府、省安委會(huì)多次召開全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議作出安排部署。

面對(duì)屢屢發(fā)生的事故，面對(duì)樁樁慘痛的教訓(xùn)，面對(duì)我省當(dāng)前異常嚴(yán)峻復(fù)雜、陷于被動(dòng)的安全生產(chǎn)形勢(shì)，請(qǐng)各市州、縣市區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志務(wù)必進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作擺位，號(hào)召各級(jí)各部門各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位痛定思痛、痛下決心，采取針對(duì)性的斷然措施，層層傳導(dǎo)壓力、層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)防嚴(yán)控各類群死群傷事故，確保年內(nèi)不再發(fā)生重大以上事故。特提出如下六條工作建議：

一是進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。首先是落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)同志是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要親力親為抓，班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，請(qǐng)各級(jí)黨委政府始終把安全生產(chǎn)擺在首要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中同步推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，定期研究決定安全生產(chǎn)重大問題。

其次要督促落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，厘清安全生產(chǎn)部門監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

第三要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。督促企業(yè)建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，建立企業(yè)全過(guò)程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，切實(shí)做到安全責(zé)任到位、安全管理到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位和應(yīng)急救援到位。

二是繼續(xù)深化安全生產(chǎn)大排查大管控大整治。省安委會(huì)已決定，從現(xiàn)在起到今年底，在全省所有地區(qū)、所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)企事業(yè)單位（含停產(chǎn)單位）和人員密集場(chǎng)所，持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)大排查大管控大整治“三大行動(dòng)”。大排查重在落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)排查治理隱患的自覺性；大管控重在落實(shí)各級(jí)政府及其部門的監(jiān)管責(zé)任，對(duì)存在重大隱患和違規(guī)違章行為的企業(yè)予以嚴(yán)管重罰，對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重大危險(xiǎn)源和重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)予以有效管控；大整治重在工作實(shí)效，通過(guò)層層建立安全生產(chǎn)隱患排查治理“一單四制”，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的各類隱患和非法違法、違規(guī)違章行為逐一列出清單，整改銷號(hào)，形成工作閉環(huán)，確保查隱患、防事故、抓落實(shí)層層到位。要突出汛期、暑期和高溫季節(jié)安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)道路交通和水上交通、煤礦和非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉、民爆物品、在建項(xiàng)目、油氣管線、特種設(shè)備、人員密集場(chǎng)所等重要領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè)的排查管控和整治，堅(jiān)決做到不安全不生產(chǎn)、不安全不運(yùn)營(yíng)、不安全不建設(shè)。

三是重拳打擊各類非法生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)行為。非法不除，事故難消，今年以來(lái)的所有群死群傷事故幾乎都與非法違法有關(guān)。請(qǐng)各級(jí)政府特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府切實(shí)落實(shí)“打非”主體責(zé)任，按照管行業(yè)、管業(yè)務(wù)必須管打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的總體要求，建立和理順“打非”體制機(jī)制。對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的地方，要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院23號(hào)文件的要求和省里的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行嚴(yán)格的事前問責(zé)和責(zé)任追究。督促各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職能的部門重心下移、關(guān)口前移、堅(jiān)持“四不兩直”，切實(shí)強(qiáng)化一線執(zhí)法巡查，依法依規(guī)從嚴(yán)從重懲處各類非法違法行為，堅(jiān)決落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個(gè)一律”措施。要協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)辦幾件典型要案，將非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者繩之以法，提高安全生產(chǎn)法律的震懾力。

四是堅(jiān)決淘汰不安全落后產(chǎn)能。

請(qǐng)各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)5月8日全省安全生產(chǎn)緊急電視電話會(huì)議、省政府第102次常務(wù)會(huì)議以及5月12日全省煤礦煙花爆竹?；诽蕴话踩浜螽a(chǎn)能動(dòng)員部署會(huì)議精神，堅(jiān)決形成高度共識(shí)，自覺擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，聚焦任務(wù)目標(biāo)，卡死時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以硬舉措完成硬任務(wù)，確保目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，確保不再新增產(chǎn)能，確保主體責(zé)任明確，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。請(qǐng)市州、縣市區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志親自抓、總負(fù)責(zé)，分管負(fù)責(zé)同志具體抓、抓具體，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度，確保應(yīng)關(guān)停的全部關(guān)停、應(yīng)退出的全部退出、應(yīng)拆除的全部拆除、應(yīng)注銷的全部注銷。同時(shí)要堅(jiān)決做好職工安置工作，拓寬職工安置渠道，在社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面提供支持、搞好服務(wù)，切實(shí)做到職工有保障、社會(huì)可承受。

五是扎實(shí)開展安全生產(chǎn)大宣傳。

一次次事故，無(wú)不暴露出企業(yè)安全法治意識(shí)淡薄、全民安全意識(shí)薄弱、社會(huì)參與能力不高、法治環(huán)境不優(yōu)的現(xiàn)狀。一年一度的6月“安全生產(chǎn)月”在即，請(qǐng)各地各有關(guān)部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持以事故教訓(xùn)為導(dǎo)向，做細(xì)做實(shí)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)方案，進(jìn)一步完善、籌備和落實(shí)“安全生產(chǎn)月”各項(xiàng)工作，使今年的安全生產(chǎn)大宣傳做到既風(fēng)聲水起又落地有聲。通過(guò)認(rèn)真汲取近年來(lái)我省重特大事故教訓(xùn)特別是今年3起重大事故血的教訓(xùn)，廣泛深入開展警示教育，做到“一廠出事故、萬(wàn)廠受警示，一地有隱患、全省受教育”，以案說(shuō)法，凝聚共識(shí)，匯集力量，推動(dòng)安全發(fā)展。

六是嚴(yán)格督查倒逼責(zé)任落實(shí)。事故血的教訓(xùn)表明，安全生產(chǎn)最大的問題就是“嚴(yán)格不起來(lái)、落實(shí)不下去”，嚴(yán)重的隱患就是“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”，突出的短板就是“上熱下冷、層層衰減”。針對(duì)安全監(jiān)管中存在的這些虛張聲勢(shì)現(xiàn)象，要以“四不兩直”方式開展明察暗訪，要按照家毫?xí)洝笆鹿屎碗[患在哪里，督查和問責(zé)就要跟進(jìn)到哪里”“不負(fù)責(zé)就要負(fù)罪、不擔(dān)責(zé)就要追責(zé)”和達(dá)哲省長(zhǎng)“拉條掛帳，建立問題清單和整改責(zé)任清單，不折不扣把問題逐條整改到位”的要求，繼續(xù)堅(jiān)決執(zhí)行省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的“八條斷然措施”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的失職失責(zé)問題要“打到痛處”，以此進(jìn)一步傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)責(zé)任，堵塞安全監(jiān)管漏洞。

各位書記，各位市縣區(qū)長(zhǎng)，衷心感謝您為安全生產(chǎn)事業(yè)付出的努力。讓我們攜起手來(lái)，共同努力，以貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》為契機(jī)，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最堅(jiān)實(shí)的責(zé)任、最有力的措施，扎實(shí)工作，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動(dòng)局面，不負(fù)省委省政府重托，不負(fù)人民群眾期盼，為迎接黨的十九大勝利召開營(yíng)造良好安全環(huán)境！□

責(zé)任編輯 / 宋智慧 / 251373721@qq.com