本刊記者 黃 竺 劉飛華

探索四種模式 打造特色扶貧

本刊記者 黃 竺 劉飛華

2016年6月30日，副省長鄧海光（中）到揭西縣檢查督導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧工作

縣長杜光亮（右二）考察金和電商工作

揭西縣地處粵東山區(qū)，是海陸豐革命老區(qū)的貧困縣。自精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作開展后，2016年，該縣通過精準(zhǔn)識別，確認(rèn)貧困戶13868戶42163人，其中67個省定幫扶村貧困人口5295戶19142人，貧困村外分散貧困人口8573戶23021人。

據(jù)調(diào)查，這67個貧困村的主要致貧原因是地理位置偏僻，生存環(huán)境惡劣，資源匱乏，復(fù)雜多樣的山區(qū)地貌，制約了農(nóng)村居住環(huán)境和生產(chǎn)布局的集中發(fā)展；基礎(chǔ)設(shè)施落后、支柱產(chǎn)業(yè)缺乏和生產(chǎn)投入不足；貧困人口缺少創(chuàng)造收入的機(jī)會和能力。而分散貧困人口的致貧原因復(fù)雜，大部分是低保戶，小部分是第一、二輪扶貧后因病因災(zāi)返貧戶。

針對條件型貧困、素質(zhì)型貧困等交織并存的復(fù)雜因素，該縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和資源條件，積極探索四種扶貧模式，打造具有揭西特色的扶貧模式，以確保貧困人口如期脫貧。

大力推進(jìn)“社會組織+精準(zhǔn)扶貧”

揭西經(jīng)過精心組織和全面發(fā)動，已經(jīng)有100多家商會和行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社積極參與到扶貧工作中來，初步探索出一條“社會組織+精準(zhǔn)扶貧”的新模式，取得了較好的工作成效。比如，灰寨鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢優(yōu)勢開展企業(yè)結(jié)對幫扶，落實(shí)1位班子成員專抓，目前已聯(lián)系了16家企業(yè)結(jié)對幫扶柑坑、新圖、后聯(lián)、向陽4個精準(zhǔn)扶貧示范村。同時，堅持因地制宜、因村因企施策，發(fā)揮企業(yè)的產(chǎn)業(yè)、資金和信息技術(shù)優(yōu)勢，幫助貧困村發(fā)展公益事業(yè)，解決勞動力出路，切實(shí)增加貧困戶收入，探索建立村企合作新模式。

目前，已有相對貧困戶66戶201人與企業(yè)結(jié)對幫扶，吸納貧困勞動力20多人。如金和鎮(zhèn)由鎮(zhèn)域龍頭企業(yè)對口幫扶分散貧困戶，新農(nóng)公司幫扶和南村、和東村，藍(lán)天公司幫扶南山頭村和南山尾村，飛鵝彩印公司幫扶和西村、金新村，易田電商對口幫扶金溪村、金光村，實(shí)現(xiàn)社會幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對接。

1. 粗坑村美景李運(yùn)生 攝

創(chuàng)新推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”

揭西加強(qiáng)進(jìn)村入戶電商平臺、物流配送體系和金融服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)各行政村的光纖覆蓋，建設(shè)村（居）公共服務(wù)站，全縣發(fā)展農(nóng)村淘寶點(diǎn)，并通過以電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目為抓手，強(qiáng)化培訓(xùn)，開展電子商務(wù)培訓(xùn)5000人，打造以鳳江鎮(zhèn)、棉湖鎮(zhèn)、五經(jīng)副鎮(zhèn)、上砂鎮(zhèn)、錢坑鎮(zhèn)，龍?zhí)舵?zhèn)及坪上鎮(zhèn)為第一批電商扶貧試點(diǎn)，逐步推進(jìn)全縣67個貧困村電子商務(wù)發(fā)展。

據(jù)悉，至2016年底，該縣已完成275個行政村的光纖覆蓋；建設(shè)318個村（居）公共服務(wù)站；全縣發(fā)展農(nóng)村淘寶點(diǎn)132個，其中合伙人57人、淘幫手75人。建成了村淘3.0模式的村淘服務(wù)體驗館1個，建設(shè)縣級農(nóng)村淘寶服務(wù)中心1個。比如，金和鎮(zhèn)以打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)”為核心，以村為單位，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成立運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，完善特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系，健全與龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推行“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)+合作社+貧困戶”的合作方式，通過“訂單農(nóng)業(yè)”，推動農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、商品化，促進(jìn)農(nóng)戶穩(wěn)定增收。開通線上線下相結(jié)合的銷售渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模和質(zhì)量的新突破，增強(qiáng)品牌優(yōu)勢。

深入推進(jìn)“鄉(xiāng)村旅游+精準(zhǔn)扶貧”

揭西充分發(fā)揮山清水秀、旅游資源豐富的資源稟賦，在推進(jìn)新時期精準(zhǔn)扶貧工作中堅持因地制宜，重點(diǎn)打造“鄉(xiāng)村旅游+精準(zhǔn)扶貧”亮點(diǎn)。比如，金和鎮(zhèn)山湖村依托該村豐富的自然資源，利用廣東省交通集團(tuán)對口幫扶的大好機(jī)會，與深圳市宏浩園林建設(shè)有限公司簽訂合作協(xié)議，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)旅結(jié)合鄉(xiāng)村綜合體”項目，共同開發(fā)山湖村生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合體及配套旅游項目，以村集體及村民在保留所有權(quán)的前提下，為項目提供水域、土地、古村落等資源，以此獲取固定分紅，同時還享有項目較大比例的干股，而且當(dāng)?shù)卮迕襁€可以面向景區(qū)客流銷

探索推進(jìn)“金融+精準(zhǔn)扶貧”

2. 良田山村美景李運(yùn)生 攝

3. 金和鎮(zhèn)農(nóng)村淘寶3D體驗館 李維照 攝

4. 金和鎮(zhèn)2016年雙十一農(nóng)產(chǎn)品上行包裝場面

售農(nóng)特產(chǎn)品和經(jīng)營民宿。

該縣還通過不斷加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)該村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動貧困戶全面脫貧奔康。又如，良田鄉(xiāng)充分利用獨(dú)山作為三山國王信仰發(fā)祥地這一獨(dú)特優(yōu)勢，邀請專業(yè)機(jī)構(gòu)制定旅游小鎮(zhèn)總體規(guī)劃，完善獨(dú)山風(fēng)景區(qū)道路、景點(diǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，高起點(diǎn)、高品位、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，積極打造“鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)+精準(zhǔn)扶貧”建設(shè)，帶動周邊農(nóng)村貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，推進(jìn)全面實(shí)現(xiàn)小康社會的目標(biāo)。

為解決貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、增收的資金問題，揭西縣統(tǒng)籌金融、扶貧、財政等部門資源，主動加強(qiáng)與各有關(guān)銀行、對口幫扶的省直金融單位對接，準(zhǔn)備創(chuàng)新推出“扶貧小額貸款”金融服務(wù)。目前，該縣已經(jīng)與郵儲銀行就開展“扶貧小額貸款”工作進(jìn)行了多次交流探討和有效業(yè)務(wù)對接。

據(jù)了解，自揭西縣與郵儲銀行就開展“扶貧小額貸款”工作以來，郵儲銀行在平時的小微金融貸款服務(wù)中，特別留意對現(xiàn)有建檔立卡扶貧對象的服務(wù)。如果發(fā)現(xiàn)這類客戶有貸款金融需求，力求為其提供最優(yōu)質(zhì)的金融貸款服務(wù)幫助其脫貧致富。

截至2016年底，該行累計服務(wù)了建檔立卡的扶貧對象11戶，為這些扶貧對象累計提供金融貸款資金支持160萬元，極大的提高了這些扶貧對象自我發(fā)展能力的提升，激發(fā)了這些貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營的主動性和創(chuàng)造性，切實(shí)帶動了扶貧對象的致富脫貧。

在這些針對建檔立卡扶貧對象的貸款發(fā)放之后，郵儲銀行還堅持做好貸款的后續(xù)跟進(jìn)服務(wù)，認(rèn)真做好貸后管理和貸后檢查工作，及時了解貸款客戶的最新情況，既很好的完成了貸款風(fēng)險的把控，還在貸后工作中更深入的了解扶貧對象的其他金融需求，為扶貧對象的致富脫貧提供了更全面的金融服務(wù)以及創(chuàng)業(yè)致富指導(dǎo)。