■丨劉連成

平安中國，構(gòu)建社會治安良序

■丨劉連成

“民生之期，平安是?！?，“平安”二字在我們每一個人的心中都占有極重的分量。我國自創(chuàng)新立體化社會治安防控體系以來，防范化解重點人群、重點領(lǐng)域安全風(fēng)險等方面取得了一系列成效，人民群眾的安全感與日俱增。

社會治安，一頭連著千家萬戶的安全感，一頭連著改革發(fā)展的大局。我國自創(chuàng)新立體化社會治安防控體系以來，防范化解重點人群、重點領(lǐng)域安全風(fēng)險，先后確保了紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年和上海亞信峰會、南京青奧會、北京APEC會議、G20杭州峰會等一系列重大活動順利進(jìn)行，成功維護(hù)了社會大局持續(xù)穩(wěn)定。

從治安防控體系看平安中國

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國社會治安形勢總體上是穩(wěn)定的，但仍處于刑事犯罪高發(fā)期。從這個意義講，當(dāng)前維護(hù)社會穩(wěn)定工作已經(jīng)進(jìn)入風(fēng)險期，還需進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，健全點線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的立體化社會治安防控體系。

因此，《關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的意見》應(yīng)運而生。那么，在社會加速轉(zhuǎn)型的背景下，面對人民群眾的安全感，我國正在如何應(yīng)對與維護(hù)？

意見從加強(qiáng)社會治安防控網(wǎng)建設(shè)、提高社會治安防控體系建設(shè)科技水平、完善社會治安防控運行機(jī)制、運用法治思維和法治方式推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)、建立健全社會治安防控體系建設(shè)工作格局等五大方面提出了具體措施。

特別是要運用法治思維和法治方式推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)。以法律手段解決突出問題，充分發(fā)揮法治的引導(dǎo)、規(guī)范、保障、懲戒作用，做到依法化解社會矛盾、依法預(yù)防打擊犯罪、依法規(guī)范社會秩序、依法維護(hù)社會穩(wěn)定。加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，建立以公民身份號碼為唯一代碼、統(tǒng)一共享的國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全相關(guān)方面的實名登記制度。嚴(yán)格落實綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把社會治安防控體系建設(shè)納入綜治工作（平安建設(shè)）考核評價指標(biāo)體系，將考核評價結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要內(nèi)容。

創(chuàng)新立體化社會治安防控體系要善于綜合施策，對于不同類型的犯罪只有堅持多管齊下、打防結(jié)合才能收到良好效果。堅持專項打擊與重點整治相結(jié)合，對于影響人民群眾日常生活的嚴(yán)重犯罪，形成常態(tài)化打擊整治機(jī)制，優(yōu)化執(zhí)法流程、強(qiáng)化源頭執(zhí)法。善于運用現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化基礎(chǔ)信息的采集、共享和實戰(zhàn)應(yīng)用，把信息化建設(shè)成果及時轉(zhuǎn)化為平安建設(shè)的核心戰(zhàn)斗力。

于是，在加強(qiáng)社會治安防控網(wǎng)建設(shè)方面，意見從加強(qiáng)社會面、重點行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)建設(shè)方面，提出了一系列明確要求。在完善社會治安防控運行機(jī)制方面，意見提出健全社會治安形勢分析研判機(jī)制、實戰(zhàn)指揮機(jī)制、部門聯(lián)動機(jī)制、區(qū)域協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)打擊違法犯罪、加強(qiáng)社會治安防控工作合力。還提出，加強(qiáng)信息資源互通共享和深度應(yīng)用，加快公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提高社會治安防控體系建設(shè)科技水平。

其實，社會矛盾的發(fā)生發(fā)展有一個過程，與其等到出現(xiàn)問題再去應(yīng)對解決，不如未雨綢繆從源頭入手。對此，我國推動了由以案為中心的安全觀向以人為中心的安全觀轉(zhuǎn)變，將人的安全、人的訴求擺在首位，從根本上化解矛盾、服務(wù)于民。堅持服務(wù)在先，積極推動解決流動人口面臨的現(xiàn)實問題，使流動人口有序融入城市生活，為城市發(fā)展建設(shè)盡職盡責(zé)。建立政府、社會、家庭三位一體的關(guān)懷幫扶體系，幫助解決特殊人群實際困難，讓他們充分感受到社會大家庭的溫暖。

這些年來，在牢牢把握全面推進(jìn)依法治國的總要求下，我國一直著力提高動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢能力，以確保公共安全、提升人民群眾安全感和滿意度為目標(biāo)，以突出治安問題為導(dǎo)向，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，以信息化為引領(lǐng)，以基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

努力提升人民群眾安全感

據(jù)統(tǒng)計，2016年1月至11月，全國嚴(yán)重暴力犯罪案件比2012年同期下降43%，命案下降30%，人民群眾安全感進(jìn)一步提高。這一切成效背后的關(guān)鍵在哪里？

這幾年，司法責(zé)任制改革蹄疾步穩(wěn)，成效逐漸顯現(xiàn)，各項改革政策已基本到位，很多地方還善于運用改革辦法破解難題。江蘇通過建立專業(yè)化辦案團(tuán)隊，廣東通過完善政府購買公共服務(wù)機(jī)制，吉林通過建設(shè)電子法院，貴州通過建設(shè)智能審判輔助系統(tǒng)自動處理審判事務(wù)……

以審判為中心的刑事訴訟制度改革，涉及政法各單位、刑事訴訟各環(huán)節(jié)，是一項牽一發(fā)而動全身的綜合性改革。貴州省法院運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，探索把統(tǒng)一適用的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)嵌入數(shù)據(jù)化辦案程序中，為實現(xiàn)證明標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一適用提供技術(shù)、程序保障。

今年是全面深化司法體制改革的決戰(zhàn)之年，關(guān)鍵要抓好貫徹執(zhí)行，防止變味走樣。對入額法官檢察官，要把該放的權(quán)力放到位，該擔(dān)的責(zé)任擔(dān)起來，切實保障他們在辦案中的主體地位，真正實現(xiàn)誰辦案誰負(fù)責(zé)。對只拿待遇不愿盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)不夠不敢擔(dān)責(zé)、能力不足不能負(fù)責(zé)的，要建立員額退出機(jī)制。

與此同時，中央政法單位組織工作專班，按照先易后難原則，對量大面廣的刑事案件證明標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行集中攻關(guān)，形成操作性強(qiáng)、可數(shù)據(jù)化的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為運用大數(shù)據(jù)技術(shù)推動改革落地奠定基礎(chǔ)。

當(dāng)今世界已進(jìn)入風(fēng)險社會，如何及時發(fā)現(xiàn)、有效應(yīng)對矛盾風(fēng)險，是目前面臨的重大課題。近年來，各地探索建立社會穩(wěn)定指數(shù)信息系統(tǒng)，通過運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)進(jìn)行綜合分析、研判，努力實現(xiàn)對各類矛盾風(fēng)險的預(yù)測預(yù)警預(yù)防。

山東建立的金融風(fēng)險防控預(yù)警平臺，在資產(chǎn)端和資金端開展實時監(jiān)測，推動建立立體化、社會化、信息化監(jiān)測預(yù)警體系，提高對金融風(fēng)險發(fā)現(xiàn)、防范、處置水平。重慶、四川等地運用大數(shù)據(jù)對社會矛盾進(jìn)行研判、預(yù)警，建立健全社會矛盾常態(tài)化排查發(fā)現(xiàn)機(jī)制。對排查發(fā)現(xiàn)的社會矛盾，按照屬地管理、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)原則，逐一落實工作責(zé)任，努力做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小。

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能發(fā)展，現(xiàn)代科技顛覆了傳統(tǒng)犯罪形態(tài)，各類犯罪加速向網(wǎng)上蔓延。據(jù)統(tǒng)計，我國網(wǎng)絡(luò)犯罪已占犯罪總數(shù)的1/3，并以每年30%以上速度增長。針對這些新趨勢新特點，各地探索建立科學(xué)指揮、合成作戰(zhàn)、分類打擊、技術(shù)支撐的新機(jī)制，提高防范打擊新型犯罪的能力和水平。

廣東、寧夏銀川等地對流動人口犯罪實行“二維碼”管理模式、建設(shè)人臉識別視頻門禁系統(tǒng)的做法，結(jié)合實有人口、實有房屋管理攻堅行動，探索以出租房屋為重點的流動人口管理新模式。針對地鐵等軌道交通客流量大、通行快、安全風(fēng)險高，北京、上海、武漢等地探索運用自動識別技術(shù)，提高安檢自動化、精細(xì)化、快捷化水平，同時，加強(qiáng)安全宣傳教育，完善應(yīng)急疏散、處置預(yù)案，嚴(yán)防發(fā)生重大公共安全事件。

目前，雖然各地都在積極運用信息化手段、大數(shù)據(jù)技術(shù)開展風(fēng)險研判預(yù)警，但僅有數(shù)據(jù)、技術(shù)是不夠的。所以，各地還在積極加強(qiáng)人機(jī)結(jié)合，深入研究各種案件演變規(guī)律，及時將其特點植入數(shù)據(jù)研判模型和基礎(chǔ)管控標(biāo)準(zhǔn)，并在實戰(zhàn)中不斷檢驗、評估、完善，增強(qiáng)防控工作精確性、時效性。

每一個人都希望沐浴在和平的陽光中，希望社會中沒有暴力，也不存在犯罪。為了確保老百姓的平安，我國一直在不斷提升打擊犯罪的能力，從那些不斷下降的數(shù)據(jù)中，讓老百姓真真正正感到了身邊的安全。

打造立體化治安防控模式

“平安不平安，群眾說了算?！逼桨彩敲恳粋€老百姓的福祉，是經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的基石。

社會治安防控體系建設(shè)是平安河南的保障工程、基礎(chǔ)工程、民心工程。河南警方著重抓“公共安全視頻系統(tǒng)建設(shè)、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、全省46個環(huán)豫公路公安檢查站、實戰(zhàn)指揮體系、一村一警工作”等工作，打造立體化社會治安防控體系，全方位、全時空、無死角守護(hù)群眾的安全。

如今，河南公安機(jī)關(guān)真正實現(xiàn)了“探頭站崗、鼠標(biāo)巡邏”，一張張“天網(wǎng)”守護(hù)著平安河南。比如：鄭州市公安局建設(shè)分局監(jiān)控員通過巡視監(jiān)控發(fā)現(xiàn)，一女子正在中心醫(yī)院北門對停放的車輛進(jìn)行搬挪，并從攜帶的袋子中拿出作案工具準(zhǔn)備實施作案，監(jiān)控員迅速指令巡邏1號和巡邏2號趕往嫌疑人作案現(xiàn)場，該女子將電動車前車鎖撬開準(zhǔn)備離開時，被趕到的民警抓獲。4分鐘抓獲現(xiàn)行，神速的背后是該局在轄區(qū)安裝的2210路高清探頭的威力，初步實現(xiàn)了轄區(qū)重點部位、道路路口和易發(fā)案區(qū)域的全覆蓋。

為全面加強(qiáng)立體化社會治安防控體系的科技水平，視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋面不斷擴(kuò)展，現(xiàn)在河南省公安機(jī)關(guān)視頻監(jiān)控前端數(shù)已達(dá)近20萬個，基本覆蓋到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要道路和重點區(qū)域。通過標(biāo)準(zhǔn)化改造和聯(lián)網(wǎng)整合，初步實現(xiàn)了全省視頻監(jiān)控資源的“全網(wǎng)調(diào)用”。

近幾年，全國各地發(fā)生了多起傷害學(xué)生的惡性事件，校園安全牽動著每一個人的心。打造平安校園，成了全國上下的一致共識。

吉林為了營造安全的校園環(huán)境，先后出臺宣傳教育、日常管理和應(yīng)急預(yù)案三大類，共120多條制度，形成了一整套平安校園制度體系。例如：柳河縣從公安、城管、衛(wèi)生、文化等部門抽調(diào)14名精干人員成立了平安校園管理巡邏隊，配備了專車，縣公安局為各學(xué)校配備了包校民警，縣里為學(xué)校配備了治安員，做到了一校一警和3到4名專職治安員全天候維護(hù)治安，縣財政投入80多萬元，為城區(qū)14所重點學(xué)校統(tǒng)一安裝了先進(jìn)的門禁系統(tǒng)，入校人員需經(jīng)過安檢門金屬探測確認(rèn)身份后才能進(jìn)入校園。

在柳河縣教育系統(tǒng)監(jiān)控平臺，全縣49所學(xué)校500個高清探頭和71輛校車運行情況都清晰地展示在這里，發(fā)現(xiàn)學(xué)校、學(xué)校周邊和校車有情況，工作人員可以第一時間通知縣公安局指揮中心和校園治安巡邏隊，趕赴現(xiàn)場及時處理。有了這樣全方位的安全保障，學(xué)生家長們更安心了。

未來，全國各地還需通過大量細(xì)致、務(wù)實的工作，繼續(xù)將社會治安真正落到實處，做到萬無一失，才能一直讓廣大人民群眾安居樂業(yè)、幸福生活，才能為經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展提供一個和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境

創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系，是中央在新的歷史條件下對社會治安工作作出的一項重大戰(zhàn)略部署，同時也是廣大人民群眾安居樂業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實需要。只有不斷創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系，保障公共安全，建立和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，百姓才能過上幸福生活。

何謂“立體化治安防控體系”？浙江省杭州市警察協(xié)會副秘書長陳美榮認(rèn)為，社會治安防控體系是“在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以維護(hù)治安秩序和公眾安全感為目標(biāo)，以公安機(jī)關(guān)為主體，以政府有關(guān)部門和社會力量為依托，以廣大人民群眾積極參與為基礎(chǔ)，科學(xué)整合和有效利用警力和社會資源，有機(jī)結(jié)合、綜合運用防范、控制、打擊、管理、服務(wù)等各種措施手段，對社會治安實施全方位、立體化動態(tài)防控的一項系統(tǒng)工程”。

落實立體化治安防控體系建設(shè)，關(guān)鍵在于進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制。同濟(jì)大學(xué)副教授單勇認(rèn)為，在大數(shù)據(jù)時代，應(yīng)該充分利用犯罪大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)社會治安精準(zhǔn)防控。具體而言，就是克服數(shù)據(jù)治理面臨的種種困境，以信息化為引領(lǐng)，將特定因素予以數(shù)據(jù)化并運用統(tǒng)計分析方法和數(shù)學(xué)模型測算犯罪數(shù)量與特定因素的相關(guān)關(guān)系，進(jìn)行風(fēng)險評估，利用地理信息系統(tǒng)對違法犯罪的時空信息及相關(guān)警務(wù)問題繪制可視化的“犯罪地圖”，助力社會治安防控決策。

福建省泉州市德化縣石牛山，一群年輕人徒步登山，迎接2017年。（新華社 張九強(qiáng)/攝）

中央司法警官學(xué)院教授崔會如提出，在犯罪防控格局中，尤其是社區(qū)矯正中，要通過加強(qiáng)社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)的建設(shè)，準(zhǔn)確定位司法行政機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)等的職責(zé)，探索社區(qū)矯正的協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化社區(qū)矯正運行中的國家力量。

在互聯(lián)網(wǎng)時空下，以非法傳銷、非法集資等為典型形態(tài)的傳統(tǒng)金融犯罪被進(jìn)一步放大，導(dǎo)致這些犯罪變得更加易于實施，受害者涉及面愈加廣泛，而當(dāng)前我國已經(jīng)處于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展階段，防范和管控區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險和治理網(wǎng)絡(luò)空間迫在眉睫。

浙江大學(xué)教授葉良芳表示，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，P2P網(wǎng)絡(luò)借貸違規(guī)經(jīng)營面臨著民事違約責(zé)任和集資詐騙、非法吸收公眾存款的刑事責(zé)任風(fēng)險，對其合規(guī)化治理，應(yīng)當(dāng)構(gòu)筑刑法規(guī)制底線、行政規(guī)制主線和行業(yè)規(guī)制基線三道防線。

“在防治互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪的刑事政策導(dǎo)向上，立法機(jī)關(guān)在制定和完善有關(guān)法律法規(guī)的過程中，要堅持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，司法機(jī)關(guān)在進(jìn)行司法規(guī)制的過程中要遵循司法謙抑性原則，執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中要秉持嚴(yán)格謹(jǐn)慎的執(zhí)法原則，堅持和貫徹‘打小打早’的思路，將法律規(guī)則和技術(shù)規(guī)則予以有效融合?！敝猩酱髮W(xué)教授聶立澤講道。

近年來，政法綜治戰(zhàn)線認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，一手抓突出問題整治、一手抓社會治理創(chuàng)新，平安建設(shè)取得新成效。在下一步工作中，習(xí)近平總書記指出，要更加注重聯(lián)動融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力。要堅持問題導(dǎo)向，把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來。要完善社會治安綜合治理體制機(jī)制，加快建設(shè)立體化、信息化社會治安防控體系。各級黨委和政府要高度重視社會治理工作，落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實肩負(fù)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任。

國務(wù)委員、公安部黨委書記、部長郭聲琨深入分析了當(dāng)前維護(hù)社會穩(wěn)定工作面臨的形勢，強(qiáng)調(diào)為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，是公安機(jī)關(guān)的重大政治責(zé)任。必須牢固樹立總體國家安全觀，著力下好先手棋、打好主動仗，堅決捍衛(wèi)國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全。牢牢繃緊反恐怖斗爭這根弦，毫不動搖地堅持嚴(yán)打方針，強(qiáng)化情報預(yù)警，筑牢反恐防線，加強(qiáng)源頭治理，全面深化反恐怖斗爭各項措施，嚴(yán)格落實反恐怖工作責(zé)任制，努力從源頭上鏟除暴恐活動的滋生土壤，堅決把暴恐活動消滅在預(yù)謀階段、摧毀在行動之前。

“民生之期，平安是?！保捌桨病倍衷谖覀兠恳粋€人的心中都占有極重的分量。在保障社會治安、維護(hù)公平正義和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面，整個社會和廣大人民群眾對公安機(jī)關(guān)都寄予厚望，提出了更高的要求。創(chuàng)新立體化社會治安防控體系于全國廣大人民群眾而言，這是一個福音。這個福音，體現(xiàn)了公關(guān)機(jī)關(guān)對新形勢下民生訴求的積極回應(yīng)。人們對“平安”有了更高的要求，對公安工作也有了新的期待。