□ 文/本刊記者 羅 超

十三五規(guī)劃下的智慧城市建設(shè)新思考

□ 文/本刊記者 羅 超

智慧城市，談及數(shù)年。從2012年開(kāi)始，我國(guó)二三線(xiàn)城市也在釋放城市的新職能與新價(jià)值。當(dāng)時(shí)間來(lái)到十三五規(guī)劃的第二個(gè)年頭時(shí)，智慧城市依舊在思變。

智慧城市，談及數(shù)年。從2012年開(kāi)始，我國(guó)二三線(xiàn)城市也在釋放城市的新職能與新價(jià)值。當(dāng)時(shí)間來(lái)到十三五規(guī)劃的第二個(gè)年頭時(shí)，智慧城市依舊在思變。

十三五規(guī)劃下我國(guó)智慧城市與安防相關(guān)的整體規(guī)劃

從數(shù)字城市到平安城市再到如今的智慧城市，以綠色、智能、安全為主題的智慧城市建設(shè)正如火如荼地進(jìn)行，迅速在中國(guó)大地遍地開(kāi)花，安防行業(yè)成為智慧城市基礎(chǔ)技術(shù)支撐之一。為此，在十三五規(guī)劃下我國(guó)的智慧城市安防建設(shè)會(huì)有新的變局。

首先，在宏觀戰(zhàn)略層面，十三五智慧城市安防建設(shè)首先需要緊緊圍繞“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略以及國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃等的重要部署。國(guó)家重大戰(zhàn)略提出了對(duì)不同城市在實(shí)施重大戰(zhàn)略過(guò)程中的城市功能定位，這些城市功能定位影響著城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型等方方面面，各個(gè)城市在開(kāi)展十三五智慧城市建設(shè)中，首先找準(zhǔn)城市在國(guó)家重大戰(zhàn)略部署中的定位，依據(jù)功能定位去開(kāi)展城市各方面技術(shù)信息化建設(shè)。

其次，智慧城市建設(shè)極大拓展了安防市場(chǎng)需求空間。住建部、發(fā)改委、工信部等已經(jīng)確定了300多個(gè)國(guó)家智慧城市建設(shè)試點(diǎn)，“十三五”期間將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)或在部分省市全面推廣。2016年發(fā)改委聯(lián)合八部委印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出：“到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，要在保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等方面取得顯著成效”。智慧城市建設(shè)的目標(biāo)一是實(shí)現(xiàn)城市管理和服務(wù)的信息化和精細(xì)化，基本形成市政管理、人口管理、交通管理、公共安全、應(yīng)急管理、社會(huì)誠(chéng)信、市場(chǎng)監(jiān)管、食品藥品安全等社會(huì)管理領(lǐng)域的信息化體系；二是要實(shí)現(xiàn)生活環(huán)境宜居化，提高居民生活數(shù)字化水平，形成環(huán)境智能監(jiān)測(cè)體系和污染在線(xiàn)防控體系；三是要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化，使電力、燃?xì)?、交通、水?wù)、物流等公用基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平大幅提升，運(yùn)行管理實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、協(xié)同化、一體化。安防技術(shù)應(yīng)用正在越來(lái)越多地融入和服務(wù)于智慧城市建設(shè)，將成為智慧城市的重要技術(shù)支撐和社會(huì)管理平臺(tái)的重要組成部分，尤其是視頻監(jiān)控、出入口控制、防盜報(bào)警、樓宇對(duì)講4大類(lèi)設(shè)備將得到大面積的應(yīng)用。

再次，在應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施方面，十三五智慧城市安防建設(shè)需要加快云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等一些公共支撐型應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。近兩年來(lái)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域技術(shù)逐漸成熟，在智慧城市建設(shè)過(guò)程中應(yīng)用越來(lái)越廣，技術(shù)應(yīng)用的社會(huì)認(rèn)可度和接受度越來(lái)越高，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益日漸凸顯，極大地提高智慧城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的集約性、監(jiān)測(cè)感知實(shí)時(shí)性和管理服務(wù)的精準(zhǔn)性。十二五時(shí)期是云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的社會(huì)導(dǎo)入期，該類(lèi)技術(shù)創(chuàng)新中的大量關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施在金融資本推動(dòng)下已經(jīng)基本形成，十三五時(shí)期將是此類(lèi)技術(shù)的展開(kāi)期，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)革命的變革潛力將會(huì)擴(kuò)散到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，整個(gè)社會(huì)對(duì)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用的公共服務(wù)需求將更為強(qiáng)烈，如同對(duì)用水用電需求一樣，因此迫切需要加快云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等一些公共安全支撐型應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。

最后，在社會(huì)創(chuàng)新管理建設(shè)方面。十三五智慧城市安防建設(shè)要適應(yīng)社會(huì)管理從集中管控向分布式社會(huì)治理這個(gè)趨勢(shì)轉(zhuǎn)變，因此需要充分加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的融合應(yīng)用來(lái)提高整個(gè)城市的社會(huì)綜合治理能力、分布式治理能力和自組織式治理能力。圍繞改善民生、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展等關(guān)注點(diǎn)，綜合利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段，結(jié)合城市現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)，融合先進(jìn)的城市運(yùn)營(yíng)服務(wù)理念，建立廣泛覆蓋和深度互聯(lián)的城市信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)城市的資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等多方面要素進(jìn)行全面感知，并整合構(gòu)建協(xié)同共享的城市信息平臺(tái)，對(duì)信息進(jìn)行智能化處理利用，從而為城市運(yùn)行和資源配置提供智能響應(yīng)控制，為政府社會(huì)管理和公共服務(wù)提供智能決策依據(jù)及手段，為企業(yè)和個(gè)人提供智能信息資源及開(kāi)放式信息應(yīng)用平臺(tái)的綜合性區(qū)域信息化發(fā)展過(guò)程。

總之，十三五規(guī)劃之下，智慧城市的安防建設(shè)本質(zhì)是智能化、信息化與城市化的高度融合，是城市向更高階段發(fā)展的表現(xiàn)。

十三五規(guī)劃下我國(guó)智慧城市安防建設(shè)新局面

共享網(wǎng)是建設(shè)的重點(diǎn)

2016年公安部要求全國(guó)聯(lián)網(wǎng)完成，社會(huì)資源網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入建設(shè)的高峰期，其主要原因是因?yàn)樯鐣?huì)資源接入能夠以比較低的成本完成建設(shè)任務(wù)、豐富視頻監(jiān)控覆蓋顆粒度。共享網(wǎng)將是未來(lái)智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)，現(xiàn)在各地省廳都在進(jìn)行全省視頻共享網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)整合建設(shè)。整合完成后，共享網(wǎng)將成為一省視頻監(jiān)控應(yīng)用最重要的陣地，業(yè)務(wù)也將在共享網(wǎng)上偏移。視頻信息綜合應(yīng)用已經(jīng)從表面建設(shè)落地到實(shí)際需求建設(shè)，視頻人才隊(duì)伍建設(shè)從考核機(jī)制開(kāi)始建立，并逐步培養(yǎng)。

三四線(xiàn)城市創(chuàng)新應(yīng)用增多

在一線(xiàn)平安城市建設(shè)趨于飽和的情況下，三四線(xiàn)城市如今成為智慧城市建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。在現(xiàn)階段，智慧城市安防建設(shè)因功能逐漸的豐富，各個(gè)產(chǎn)品組之間的協(xié)調(diào)依賴(lài)性越來(lái)越強(qiáng)，項(xiàng)目只有采納整體解決方案才會(huì)出現(xiàn)一些比較新穎的技術(shù)特性。又由于三四線(xiàn)城市項(xiàng)目小，一般采用整體招投標(biāo)，容易進(jìn)行整體解決方案建設(shè)。所以現(xiàn)在新穎、創(chuàng)新的平安城市建設(shè)樣板點(diǎn)基本都在三四線(xiàn)城市。不過(guò)三四線(xiàn)城市因?yàn)樨?cái)政緊縮、政府債務(wù)等問(wèn)題，導(dǎo)致在平安城市建設(shè)中資金有限，一般會(huì)采用引進(jìn)資金平臺(tái)進(jìn)行PPP建設(shè)。但資金平臺(tái)對(duì)技術(shù)選擇有一定的引導(dǎo)作用，某些時(shí)候會(huì)把項(xiàng)目帶離原有的需求方向。

系統(tǒng)整合聯(lián)網(wǎng)互控成技術(shù)難點(diǎn)

平安城市項(xiàng)目一般來(lái)說(shuō)都是規(guī)模大、繁瑣復(fù)雜的系統(tǒng)工程，可以將它定義為巨復(fù)雜系統(tǒng)。首先是投資很大，通常一個(gè)大中城市建設(shè)都需要上億甚至幾個(gè)億資金;第二個(gè)來(lái)說(shuō)技術(shù)要求非常高，上萬(wàn)臺(tái)、幾十萬(wàn)臺(tái)的攝像機(jī)聯(lián)網(wǎng)并不容易，還要做到資源共享;第三就是涉及的用戶(hù)很多，所有的單位，無(wú)論是黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)系統(tǒng)全部都要聯(lián)進(jìn)來(lái)，另外因?yàn)橛行陆ǖ南到y(tǒng)，也有已有的系統(tǒng)，要進(jìn)行互聯(lián)、互控，難度很大。系統(tǒng)的整合聯(lián)網(wǎng)互控是平安城市朝智慧型平安城市進(jìn)階的關(guān)鍵，但從目前的城市智慧化進(jìn)程來(lái)看，項(xiàng)目多停留在示范階段。朱華偉認(rèn)為，從現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)施的狀況、工程商的施工能力來(lái)看，如果把應(yīng)用提高到一定的高度，其實(shí)是一種浪費(fèi)。首先應(yīng)該把底層做好，包括工程基礎(chǔ)以及城市級(jí)的應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)，做好這兩樣，才有助于信息化的城市管理，但目前為止，底層也大多沒(méi)做好。

技防城建設(shè)熱潮

十三五規(guī)劃時(shí)期，很多三線(xiàn)城市的各個(gè)行政區(qū)域出現(xiàn)技防城建設(shè)熱潮，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和路網(wǎng)延伸，科學(xué)加密路面治安監(jiān)控點(diǎn)位、卡口智能抓拍，有機(jī)整合政府相關(guān)部門(mén)和社會(huì)面監(jiān)控資源，構(gòu)筑全區(qū)社會(huì)治安防控“主骨架”。完成“村村通”技防工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)路面治安監(jiān)控全覆蓋。深化監(jiān)控視頻大數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)資源共建共享，發(fā)揮更大作用。同時(shí)，將以“大聯(lián)動(dòng)”為手段創(chuàng)新社會(huì)治理格局。建立健全“大聯(lián)動(dòng)”組織體系，統(tǒng)籌整合社會(huì)管理資源和力量，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)號(hào)碼管服務(wù)”。繼續(xù)堅(jiān)持以項(xiàng)目化推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的工作思路，每年組織實(shí)施一批社會(huì)治理創(chuàng)新項(xiàng)目，促進(jìn)全區(qū)社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

結(jié)束語(yǔ)

十三五規(guī)劃之下，隨著智慧城市建設(shè)的不斷深入，安防行業(yè)所擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾巧找嫱癸@和鮮明化，安防產(chǎn)品與服務(wù)也逐漸深入人心。當(dāng)智慧城市如春風(fēng)般拂過(guò)大地，迎面而來(lái)的機(jī)遇無(wú)處不在，只要加大力度壯大自身、緊緊抓住機(jī)遇，安防行業(yè)必將迎來(lái)綠意盎然、生機(jī)勃勃的繁華之春。