張 佳

金融輸血產(chǎn)業(yè)造血打造脫貧攻堅印江模式

張 佳

從金融輸血，教育提升，再到產(chǎn)業(yè)造血，醫(yī)療特惠，印江人不等不靠，從貧困落后的實際出發(fā)，從促就業(yè)穩(wěn)增收著眼，走出了一條符合印江實際、具有印江特色的脫貧攻堅之路，為國家級貧困地區(qū)全面建成小康社會探索出了可供借鑒的先進經(jīng)驗。

農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務。

貴州印江土家族苗族自治縣是以土家族和苗族為主的國家扶貧開發(fā)重點貧困縣，也是武陵山集中連片特殊地區(qū)貧困縣。

據(jù)資料顯示，2013年印江實現(xiàn)整縣按貴州省級標準“摘帽”。截至目前，全縣貧困戶1.3952萬戶，4.2942萬人，貧困村185個（其中一類貧困村84個、二類貧困村64個、三類貧困村37個）。

著眼實際 科學制定脫貧攻堅計劃與戰(zhàn)略

當前，中國扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。尤其中西部一些地區(qū)貧困人口規(guī)模依然較大，剩下的貧困人口貧困程度較深，減貧成本更高，脫貧難度更大。2017年2月21日，習近平總書記在主持中共中央政治局第三十九次集體學習時指出：“要集中力量攻堅克難，更好推進精準扶貧、精準脫貧，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標。”

印江縣委宣傳部告訴中國品牌雜志，近年來，印江縣按照貴州省委省政府的發(fā)展主基調(diào)、主戰(zhàn)略和銅仁市委市政府“一區(qū)五地”的決策部署，圍繞“守底線、走新路、奔小康”的總體要求，凝心聚力謀發(fā)展，勇于探索抓改革，始終堅持在開放中開發(fā)，在創(chuàng)業(yè)中創(chuàng)新，在實踐中實干，堅守發(fā)展與生態(tài)兩條底線，探索實踐出了符合印江實際的特色發(fā)展之路，人民人均收入逐年提高，生活水平進一步得到提升。

宣傳部還給出了一組數(shù)字。2016年印江全縣完成生產(chǎn)總值90.53億元，財政總收入5.45億元；公共財政預算收入2.72億元。工業(yè)總產(chǎn)值39.5億元。規(guī)模以上工業(yè)增加值8.0億元。限額以上固定資產(chǎn)投資78.04億元。社會消費品零售總額13.59億元。金融機構存款余額102.76億元、貸款余額79.53億元。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達23971元、7352元。經(jīng)濟發(fā)展增比進位綜合測評在全省縣域第三方陣15個甲類縣中排名第7位、全市3個同類縣中排名第1位。

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》也明確了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的時間表和路線圖，《規(guī)劃》按照精準扶貧精準脫貧基本要求，因地制宜，分類施策，從八個方面實化細化了相關路徑和措施。印江縣正是按照這個規(guī)劃，著眼實際，將扶貧脫貧攻堅進一步深化、細化、具體化。印江提出2017年，計劃減貧8400人，89個貧困村出列，農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平1個百分點，貧困發(fā)生率下降到8.3%的發(fā)展目標。

據(jù)了解，印江已全面啟動“精扶貸”工程，完成1.8億“精扶貸”貸款資金，安排1800萬元用于風險補償金，安排扶貧資金900萬元用于貼息，支持5000戶以上貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動2萬人以上的貧困人口脫貧。

此外，積極引導部分農(nóng)民參加技能培訓，幫助外出務工轉(zhuǎn)移就業(yè)，還大力鼓勵外出能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實施“雁歸工程”，大大激活了農(nóng)村要素資源。近年來，印江共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力9201人，其中5500余人參加相關轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓。

多措并舉 推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準扶貧

如果說“精扶貸”是為印江減貧脫困“輸血”的話，那印江也正積極培養(yǎng)其“造血”功能。印江宣傳部告訴中國品牌雜志：按照“戶戶有增收項目、人人有脫貧門路”的基本目標，我們因地制宜，精準選好有市場需求和有資源條件的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，做到產(chǎn)業(yè)項目到村到戶到人。完成制定了《印江自治縣2017年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧實施方案》，明確了全縣以茶葉、食用菌、精品水果等為主導產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進省委省政府確定的畜禽、蔬菜產(chǎn)業(yè)。

以生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)、精品水果產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、草地生態(tài)系統(tǒng)保護與建設、高標準農(nóng)田建設、土地開發(fā)整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“三沼”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地建等項目建設推動生態(tài)保護與建設示范區(qū)建設，做到與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結合。

目前，印江全縣茶園面積37萬畝，投產(chǎn)茶園21.6萬畝，引進和培育茶葉加工企業(yè)258家?！拌髢羯讲琛睒s獲中國馳名商標，“梵凈山翠峰茶”獲國家地理標志產(chǎn)品保護，被國家工商行政管理總局認定為中國馳名商標，經(jīng)2016年中國茶葉區(qū)域公用品牌價值評估，其品牌價值已達9.13億元；以“紅香柚”、“印江藥柑”為主要品種的水果種植面積達11.25萬畝，投產(chǎn)果園5.77萬畝，2016年精品水果總產(chǎn)量6.92萬噸，實現(xiàn)總產(chǎn)值1.66億元。今年全縣實施特色精品水果5.2萬畝，目前已超額完成，主要區(qū)域在沙子坡、杉樹、天堂、朗溪、木黃、新寨鎮(zhèn)等區(qū)域，主要打造印江特色產(chǎn)業(yè)，明確了紅香柚、土柑為優(yōu)質(zhì)品種，提高特色品牌效應；結合草地生態(tài)畜牧業(yè)、石漠化綜合治理、鞏固退耕還林成果草地、新一輪退耕還林還草（林草結合）工程、建設草地50100畝，促進了牛羊養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變，改放養(yǎng)為圈養(yǎng)，減少了對生態(tài)的影響，有力地促進生態(tài)保護與建設。

為扎實探索創(chuàng)新有效的產(chǎn)業(yè)化扶貧新模式，建立健全與貧困戶有效的利益聯(lián)結機制，印江以木黃高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為核心，拓展輻射新業(yè)、合水、紫薇、朗溪、板溪、新寨、楊柳、洋溪等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。采取“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的運作模式，統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一管理加工、統(tǒng)一市場銷售。已引進培育食用菌企業(yè)、合作社45家，其中：上市公司1家（勁嘉集團），注冊資金500萬元以上的規(guī)模企業(yè)12家，省級重點龍頭企業(yè)6家。通過企業(yè)或合作社對園區(qū)產(chǎn)品進行加工銷售，完善食用菌銷售市場建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)園區(qū)的接二連三，園區(qū)商品化率達95%以上。目前已在木黃、板溪等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成食用菌生產(chǎn)基地15個，菌棒集中生產(chǎn)加工廠房15個，貯藏冷庫20座，冷鏈配送中心1個，菌種廠1個，產(chǎn)品安全檢測中心1個，生產(chǎn)菌棚10萬余平方米，木黃食用菌現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設成效得到了上級部門的一致認可。食用菌產(chǎn)品以鮮菇直供內(nèi)銷為主，主要銷往重慶、浙江、上海、廣東、福建等地，干菇主要是通過淘寶網(wǎng)、代理商銷往全國各地，“梵凈蘑菇·世界珍品”先后獲得無公害、綠色、有機等產(chǎn)品標識認證，并成為貴州省著名商標。

印江宣傳部表示自脫貧攻堅指揮部成立以來，印江縣結合日常監(jiān)督、專項督查、按季督查等方式，制定了《脫貧攻堅督查巡查工作暫行辦法》。重點對縣級領導干部到定點包干村開展蹲點調(diào)研情況，深入幫扶村開展走訪、回訪調(diào)研工作。通過督查有效地推進了“春季攻勢”行動各項工作的落實落地。

與此同時，印江縣還積極實行“一戶一扶、一人一策、一人一方”政策，認真做好農(nóng)村貧困人口大病集中專項救治工作。深化醫(yī)療扶貧“普惠+特惠+精惠”醫(yī)療模式，提升農(nóng)村醫(yī)療服務水平。

從金融輸血，教育提升，再到產(chǎn)業(yè)造血，醫(yī)療特惠，印江人不等不靠，從貧困落后的實際出發(fā)，從促就業(yè)穩(wěn)增收著眼，走出了一條符合印江實際、具有印江特色的脫貧攻堅之路，為國家級貧困地區(qū)全面建成小康社會探索出了可供借鑒的先進經(jīng)驗，為實現(xiàn)民族團結、共同富裕做出了積極貢獻。