楊枝茂

【摘 要】產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，以及保障社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的基本保障。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化步伐的不斷加快，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放政策力度逐步加大，西方發(fā)達(dá)國(guó)家及東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)正在向我國(guó)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要組成者，河南省需要依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)特色，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)地承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有力地促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，激發(fā)河南省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力?；诖耍恼聦⒅攸c(diǎn)研究和探析新常態(tài)下河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；河南；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；對(duì)策

【中圖分類(lèi)號(hào)】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2017）10-0016-03

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指的是基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)跨區(qū)域投資方式，將部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一種經(jīng)濟(jì)手段。作為生產(chǎn)力空間轉(zhuǎn)移的方式和方法之一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)需求，而且是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)提速進(jìn)位的有效手段。目前，我國(guó)正處于第四次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特殊時(shí)期，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)正逐步向中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，河南省要抓住機(jī)遇，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，為新常態(tài)下河南省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

1 河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

我國(guó)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，部分產(chǎn)業(yè)正在逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這也是新常態(tài)下基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下資源優(yōu)化配置和效益最大化的必然選擇。由于中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)的距離較近，加之擁有豐富的自然資源，所以是東部沿海地區(qū)的最佳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域。研究發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，我國(guó)東部沿海地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)向河南省的轉(zhuǎn)移量逐年增多，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移活動(dòng)日益頻繁，一些技術(shù)、資金等綜合實(shí)力強(qiáng)勁的大型企業(yè)開(kāi)始紛紛在河南建廠(chǎng)，從一定程度上激發(fā)了河南市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)[1]。2015年，河南省成功舉辦了第九屆中國(guó)（河南）國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，組團(tuán)參加了第九屆中部博覽會(huì)、廈洽會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。簽約新項(xiàng)目634個(gè)，招商引資4 322億元。同時(shí)，在“一帶一路”倡議的指引下，河南省面向“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)出口貿(mào)易額為80.5億元。截至2015年年底，河南省有世界800強(qiáng)企業(yè)84家，國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)156家。河南省承接產(chǎn)業(yè)基本主要來(lái)自東部沿海地區(qū)，承接的產(chǎn)業(yè)均得到了較快發(fā)展，積累了豐富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)平衡。河南省擁有豐富的自然資源和低廉的人力資源成本等先天性?xún)?yōu)勢(shì)，成為東南沿海地區(qū)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要因素，也是河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)保障。

2 新常態(tài)下河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題

2.1 政府職能發(fā)揮不充分

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入增長(zhǎng)的平穩(wěn)期，河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新常態(tài)，面臨諸多的困難、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，省委、省政府十分重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資工作，東部沿海企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程之后，對(duì)政府職能發(fā)揮的期望值越來(lái)越高。河南省各級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變力度不斷加大，取得了一系列顯著成效，然而與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海省份相比，依然存在較大差距。如果政府職能轉(zhuǎn)型不到位，不能順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，那么將會(huì)阻礙和影響承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。國(guó)家“十二五”規(guī)劃期間，河南省政府在產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境優(yōu)化方面狠下功夫，取得了一定成效，但是離預(yù)期要求仍然存在一定差距[2]，具體表現(xiàn)為政府職能發(fā)揮不充分，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，“三亂”問(wèn)題較為突出，政策決策運(yùn)行效率低下，公正、透明度較低，行政審批手續(xù)繁瑣，缺乏專(zhuān)業(yè)的招商引資模式，投資者合法權(quán)益保障機(jī)制缺失等。

2.2 產(chǎn)業(yè)配套能力不足

產(chǎn)品生產(chǎn)加工過(guò)程中，為了確保產(chǎn)品供應(yīng)及時(shí)，部分零部件需要本地供應(yīng)商來(lái)提供，要求本地供應(yīng)商必須具備一定的生產(chǎn)配套能力。新常態(tài)下，河南省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，所提供的產(chǎn)業(yè)配套能力不足，直接影響到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效，尤其是不能及時(shí)、有效地為企業(yè)提供配套措施，一些產(chǎn)業(yè)鏈不完善的問(wèn)題較為突出。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查研究得知，部分外來(lái)企業(yè)對(duì)河南省的自然資源和人力資源優(yōu)勢(shì)較為滿(mǎn)意，然而從整體產(chǎn)業(yè)配套層面來(lái)看，河南省并不能滿(mǎn)足所有外來(lái)企業(yè)的設(shè)施配套需求，造成產(chǎn)業(yè)供能不足，發(fā)展后勁乏力。在具體的操作過(guò)程中，由于河南省不能為外來(lái)企業(yè)提供所需的配套產(chǎn)品及服務(wù)，直接導(dǎo)致外來(lái)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本上升，一些企業(yè)甚至?xí)虼硕艞壆a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，河南省需要從全局層面出發(fā)，為外來(lái)企業(yè)提供所需的產(chǎn)品及服務(wù)，切實(shí)提升產(chǎn)品配套能力，解決產(chǎn)業(yè)鏈短、配套能力不足的問(wèn)題[3]。

2.3 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體較為單一

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，河南省作為承接地，必須為外來(lái)投資企業(yè)提供良好的投資環(huán)境，拓寬投資空間，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃?。空間是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體之一，只有充足的空間，特別是完善的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市群，才能為外來(lái)企業(yè)提供廣闊的投資環(huán)境。然而，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及地域性因素的雙重影響，河南省城市化水平較低，必要的功能尚不完善，致使在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中能力有限。加之城市之間的關(guān)聯(lián)不夠緊密，產(chǎn)業(yè)配套功能亟待完善。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)方面，河南省作為農(nóng)業(yè)大省，是國(guó)家糧倉(cāng)的重要基地，為了確保糧食安全，需要確保農(nóng)業(yè)用地充足，在農(nóng)業(yè)用地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)方面，存在一定的矛盾和沖突。河南省所承接的產(chǎn)業(yè)中，絕大多數(shù)為東部沿海地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，在保證農(nóng)田面積和數(shù)量的前提下，工業(yè)用地的數(shù)量十分有限，難以承載更多的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。因此，河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體較為單一，直接影響到對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)的吸引力。

2.4 專(zhuān)業(yè)化人才相對(duì)匱乏

河南省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占比較大，人口綜合素質(zhì)普遍偏低，尤其是缺乏專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)人才。這樣一來(lái)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，河南省以承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的承接能力非常有限，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所能夠帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益更大。同時(shí)，由于缺乏專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)人才，河南省的很多產(chǎn)業(yè)鏈處于最低端，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)速度較慢，無(wú)法吸引高新技術(shù)企業(yè)。此外，河南省職業(yè)教育水平較低，缺乏完善的職業(yè)教育機(jī)制，人才培養(yǎng)理念落后，不能培養(yǎng)出專(zhuān)業(yè)化、高端性人才，加之高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較少，人才的流動(dòng)性相對(duì)較大，這些都給河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力形成不利的影響。

3 新常態(tài)下河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)策

3.1 加快政府職能轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

針對(duì)政府職能轉(zhuǎn)型不到位，功能和作用發(fā)揮不及時(shí)的問(wèn)題，河南省要進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。首先，要加大政府行政能力改革力度，創(chuàng)建完善的公共服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，明確各部門(mén)具體職能，盡可能地縮短辦事周期，減少審批環(huán)節(jié)，提高行政辦事效率；其次，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)惠政策，降低外來(lái)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，為投資者提供良好的政策服務(wù)環(huán)境；再次，進(jìn)一步加快“放管服”改革步伐，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，做好權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單的整理、優(yōu)化，盡可能地減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦事時(shí)間、提升服務(wù)效率[4]；最后，河南省政府要持續(xù)加大招商引資力度，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，構(gòu)建完善的信息化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，幫助外來(lái)企業(yè)解決困難和問(wèn)題，為各投資者創(chuàng)造國(guó)際化經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

3.2 發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特色，提高產(chǎn)業(yè)配套能力

新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)通常會(huì)綜合考慮承接地的產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模、政府職能發(fā)揮、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特色及產(chǎn)業(yè)配套能力等因素。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后，企業(yè)所需的部分零部件、原材料需要通過(guò)承接地的供應(yīng)商提供，需要承接地供應(yīng)商提供完善的設(shè)施、設(shè)備及人才、服務(wù)等，唯有此，才能擴(kuò)大利潤(rùn)空間，提升經(jīng)濟(jì)效益。倘若承接地的人力資源匱乏、信息相對(duì)滯后、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、物流體系不健全，致使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)成本過(guò)高、限制條件過(guò)多，那么必然會(huì)阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)，不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效的提高。因此筆者認(rèn)為，河南省各級(jí)政府部門(mén)、市場(chǎng)參與主體要提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特色，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)際，制定各項(xiàng)優(yōu)惠舉措。同時(shí)，要形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，適當(dāng)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、集聚規(guī)模和產(chǎn)業(yè)配套能力，培育產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)帶，吸引更多有實(shí)力的企業(yè)前來(lái)投產(chǎn)，以此為壯大河南省經(jīng)濟(jì)做出積極貢獻(xiàn)。

3.3 科學(xué)配置和合理利用資源

近年來(lái)，河南省不斷加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，一大批初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)、現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)相繼建成。作為糧食生產(chǎn)大省，河南省的農(nóng)用土地面積較大，無(wú)疑給工業(yè)用地規(guī)劃和工業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)帶來(lái)困難?；诖?，政府需要發(fā)揮宏觀(guān)調(diào)控和管理職能，盡快制定和完善政策制度、法律法規(guī)，確保資源的科學(xué)配置和合理利用，不僅要守住農(nóng)業(yè)用地的紅線(xiàn)，而且要走集約化之路，探索新型工業(yè)化發(fā)展渠道。首先，要全面深化改革農(nóng)用土地管理制度，健全農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)用土地利用潛力；其次，進(jìn)一步加大對(duì)閑置土地的集中整治力度，確保閑置土地有所用途，并且能夠合理使用。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，用地、選址要科學(xué)、合理，盡可能地通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)等方式承接關(guān)聯(lián)度較大的產(chǎn)業(yè)。這樣一來(lái)，不僅便于產(chǎn)業(yè)集中管理，而且有利于資源的高效利用[5]。

3.4 加大專(zhuān)業(yè)化人才培養(yǎng)力度

如前文內(nèi)容所述，河南省勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富，然而，隨著東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的不斷擴(kuò)大，河南省的一大批青壯年勞動(dòng)力流入東南沿海城市，一度造成勞動(dòng)力資源匱乏的問(wèn)題。近年來(lái)，河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度不斷加快，勞動(dòng)力短缺問(wèn)題日益嚴(yán)峻，特別是專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)、技能型人才十分緊缺。因此，建議政府采取各種激勵(lì)措施，引導(dǎo)本省青壯年參與創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，面向有志青年提供免費(fèi)的技能培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，吸引他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。與此同時(shí)，政府需要與本地高等院校、職業(yè)學(xué)校簽訂人才訂單式培養(yǎng)計(jì)劃，共同培養(yǎng)社會(huì)緊缺型、專(zhuān)業(yè)化人才。此外，面向國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)聘用行業(yè)尖端、精英型人才，邀請(qǐng)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者及領(lǐng)軍人物前來(lái)授課、指導(dǎo)，打造現(xiàn)代化、信息化人力資源團(tuán)隊(duì)，為河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供良好的智力環(huán)境。

4 結(jié)論

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行的必然趨勢(shì)，也是一種客觀(guān)存在的現(xiàn)象。通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型、優(yōu)化和升級(jí)，有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)提速進(jìn)位，實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康發(fā)展。因此，新常態(tài)下，河南省要抓住當(dāng)前市場(chǎng)的發(fā)展機(jī)遇，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接規(guī)模，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、國(guó)際化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

參 考 文 獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：鄧進(jìn)利]