摘 要：針對(duì)我國(guó)舊城更新過程存在的深層問題，闡明了舊城區(qū)與城市可持續(xù)發(fā)展、城市特色、城市活力、社會(huì)和諧等方面的關(guān)系。從社會(huì)、文化、地域空間、功能、傳承與認(rèn)同等多視角歸納總結(jié)了舊城區(qū)在城市發(fā)展中的地位與價(jià)值。在此基礎(chǔ)上提出了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)的舊城更新思想。并從建立目標(biāo)廣泛、可持續(xù)發(fā)展的人居環(huán)境，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與物質(zhì)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的規(guī)劃?rùn)C(jī)制，原住居民與復(fù)合化功能，有機(jī)更新與循序漸進(jìn)，以人為本與社區(qū)理念引入五個(gè)方面提出了舊城更新的原則與方法。

關(guān)鍵詞：舊城改造規(guī)劃；人居環(huán)境；規(guī)劃管理

某縣城舊城區(qū)建成面積6.3km2，居住人口7.6萬人，人均建設(shè)用地82.89m2。舊城區(qū)內(nèi)有醫(yī)院、學(xué)校、廣場(chǎng)、公園、交通、水電設(shè)施用地等。建筑多為磚混、框架結(jié)構(gòu)，部分為磚木等結(jié)構(gòu)；建筑質(zhì)量差。舊城區(qū)為歷史文化保護(hù)名鎮(zhèn)，共有保護(hù)單位19處。舊城改造是指局部或整體地、有步驟地改造和更新老城市的全部物質(zhì)生活環(huán)境，以便從根本上改善其勞動(dòng)、生活服務(wù)和休息等條件。既反映城市的發(fā)展過程，城市空間規(guī)劃組織以及建筑和社會(huì)福利設(shè)施的完善過程；又表示物質(zhì)成果，反映當(dāng)時(shí)的建筑和福利設(shè)施狀況。舊城改造是個(gè)不間斷的過程，取決于城市的發(fā)展方向和速度。

（1）改造城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)，在其行政界限范圍內(nèi)，實(shí)行合理的用地分區(qū)和城市用地的規(guī)劃分區(qū)；（2）改善城市環(huán)境，通過采取綜合的相互聯(lián)系的措施來凈化大氣和水體，減輕噪聲污染，綠化并整頓開闊空間的利用狀況等；（3）更新、調(diào)整城市工業(yè)布局；（4）更新或完善城市道路系統(tǒng)；（5）改善城市居住環(huán)境并組織大規(guī)模的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，把舊街坊改造成完整的居住區(qū)。

1 舊城區(qū)的基本特征與矛盾分析

1.1 物質(zhì)異質(zhì)性

舊城區(qū)由于建設(shè)時(shí)間跨度大，建設(shè)風(fēng)格，建設(shè)質(zhì)量，道路交通組織比較混亂；同時(shí)舊城區(qū)也有很多歷史文化因素和記憶。該舊城區(qū)由于古時(shí)候的囤兵、政治統(tǒng)治以及貿(mào)易中心，由于古時(shí)候囤兵和戰(zhàn)爭(zhēng)的需要舊城一般都選址于進(jìn)可攻外退可守的地方，同時(shí)要有水源保障和較好的地理優(yōu)勢(shì)。在城市的建設(shè)過程中一是圍繞政治軍事中心，二是圍繞主要對(duì)外道路交通為中心進(jìn)行建設(shè)。

本舊城區(qū)就是在特定交通要道上建設(shè)的，城區(qū)位于山體中部，內(nèi)部有90余口承壓自流井水；由于特定的自然環(huán)境，一是產(chǎn)生了其獨(dú)特的聚居物質(zhì)形態(tài)，二是產(chǎn)生了其地域聚居的行為模式和生活習(xí)慣，這就是聚居過程在本項(xiàng)目特定環(huán)境下的生態(tài)規(guī)律性與安全性。

1.2 空間異質(zhì)性

本舊城區(qū)在山體中部，由于地形坡度較大，所以南北向交通利于組織，東西向難于組織；地形很破碎，其中也有大量喀斯特地貌出現(xiàn)。工程地質(zhì)條件很復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害容易出現(xiàn)。

由于地質(zhì)條件的復(fù)雜，以及改造的需要；因此要求聚居在山體的條件下應(yīng)有的物質(zhì)形態(tài)和景觀格局以及技術(shù)體系。

1.3 時(shí)間異質(zhì)性

本舊城區(qū)為彝族統(tǒng)治的政治軍事中心，自三國(guó)至明朝、清朝在地方的文化以及人口、政權(quán)形式上經(jīng)歷了自治制度、宣慰使制度、土司制度以及苗族、元朝蒙古族、明朝漢族的融合。這就是聚居過程在傳統(tǒng)聚居模式下的地域文化性與持續(xù)性。

2 規(guī)劃中存在的主要問題

2.1 舊城改造與城市環(huán)境建設(shè)的關(guān)系

與城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有相同的目標(biāo)一般而言，舊城改造的目標(biāo)包括：滿足城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，迅速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的需要；改善投資環(huán)境吸引外資；#改善城市面貌；提高市民生活質(zhì)量等。然而從深層次來看，舊城改造的目標(biāo)應(yīng)為提高城市整體機(jī)能和實(shí)力及吸引力，提高城市現(xiàn)代化水平。舊城改造雖然在建設(shè)范圍上具有局部性，但其影響范圍卻具有全局性意義。

城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)是在對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量變異規(guī)律深化認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有系統(tǒng)、有組織地安排城市人類今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)活動(dòng)的強(qiáng)度、廣度和深度的行為。城市生態(tài)建設(shè)的基點(diǎn)是合理利用環(huán)境容量環(huán)境承載力。目前，城市生態(tài)建設(shè)已成為提高城市環(huán)境質(zhì)量水平、提高城市的可持續(xù)發(fā)展水平及提高城市現(xiàn)代化水平最基本途徑之一。

（1）缺乏公共活動(dòng)空間，廣場(chǎng)、公園、綠化嚴(yán)重不足。

（2）道路交通組織差，不形成系統(tǒng)、密度不足，部分地方不能通車，無車庫，交通混亂。

（3）房屋建筑質(zhì)量差，自建房多。

（4）對(duì)文物保護(hù)及協(xié)調(diào)區(qū)缺乏控制。

（5）居民拆遷難度大，違法建設(shè)突出，規(guī)劃意識(shí)差，未編制片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。

3 舊城改造的理解

第一目標(biāo)層次：物質(zhì)性改造和物質(zhì)磨損的補(bǔ)償，如房屋的修繕、改建與重建，道路的拓寬與修建等。內(nèi)在要求：從復(fù)興城市整體機(jī)能的目標(biāo)出發(fā)，調(diào)整城市內(nèi)部組織系統(tǒng)和功能結(jié)構(gòu)，綜合整治城市整體環(huán)境。

4 改造更新目標(biāo)

（1）完善公共活動(dòng)空間，增加廣場(chǎng)、公園、綠化。

（2）系統(tǒng)組織城市交通組織，形成多層次交通，完善道路網(wǎng)和停車場(chǎng)。

（3）對(duì)房屋進(jìn)行改造更新。

（4）對(duì)文物保護(hù)及協(xié)調(diào)區(qū)缺乏控制。

（5）居民拆遷難度大，規(guī)劃意識(shí)差，未編制片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。

5 改造更新技術(shù)與經(jīng)濟(jì)分析

舊城更新改造規(guī)劃及人居環(huán)境改善，涉及到社會(huì)各層次利益，關(guān)系社會(huì)發(fā)展和民生。

難點(diǎn)：（1）歷史文化名城限制技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，增值空間小，難于改造（按原密度60%，2.5層計(jì)算，原容積率為1.5；新改造平均容積率應(yīng)大于2.5以上才能確保項(xiàng)目的可實(shí)施性）。征地拆遷矛盾突出。協(xié)調(diào)處理要規(guī)劃合理科學(xué)，同時(shí)要兼顧經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。

6 改造更新措施

（1）減少舊城區(qū)人口，將政府機(jī)關(guān)、工廠搬出，結(jié)合名城保護(hù)規(guī)劃保留并加強(qiáng)商業(yè)、旅游、休閑功能.利用整理出來的地塊完善公共活動(dòng)空間、廣場(chǎng)、公園、綠化。

（2）重新規(guī)劃組織交通系統(tǒng)，增加公交和旅游電動(dòng)車建設(shè)，完善城市交通組織，增加車庫，將車站搬出。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行，對(duì)私人建房只允許維修和立面改造；推進(jìn)統(tǒng)一連片改造，控制改造的容積率在2-3以內(nèi)，重點(diǎn)地段在1.6以內(nèi)，控制整體風(fēng)貌以古建為主；引導(dǎo)改造模式為吸引投資加棚戶區(qū)改造.

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作者簡(jiǎn)介：胡楊兵（1982.06- ），男，安徽人，本科，大方縣規(guī)劃局，工程師，研究方向：設(shè)計(jì)、規(guī)劃管理及工程管理、山地城鎮(zhèn)規(guī)劃及西南地方特色建筑設(shè)計(jì)方面。