趙怡康，李大威，鄧兆華

（1.山東省林業(yè)信息中心，山東 濟(jì)南 250014；2.遼寧省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，遼寧 沈陽 110122）

1 生態(tài)文明的作用和地位

2012年，黨的十八大歷史性的開創(chuàng)了對生態(tài)文明建設(shè)的全面性指導(dǎo)和部署，全會站在了全球生態(tài)安全和民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略新高度，跨越式的描繪了具有中國特色的社會主義事業(yè)“五位一體”的宏偉藍(lán)圖。此次全會的精神開拓性的樹立了生態(tài)文明建設(shè)的里程碑，系統(tǒng)化的完善了我們在未來發(fā)展中的新征程。歸其根本，自然生態(tài)系統(tǒng)就是人類懶以生存的根源，全面保護(hù)自然、還原自然就是人類不斷延續(xù)的根柢。針對我國自然生態(tài)系統(tǒng)整體脆弱、退化的狀況，習(xí)近平總書記深刻地指出：“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹?！?013年4月2日，習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動時強(qiáng)調(diào)：“森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)屏障。不可想象，沒有森林，地球和人類會是什么樣子?！?016年11月15日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，進(jìn)一步明確提出：強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，系統(tǒng)推進(jìn)森林、草原、河流、湖泊、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能[1]。

生態(tài)差距目前已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家與我國發(fā)展中的最大鴻溝之一。比如，日本單位面積森林生態(tài)服務(wù)價值是我國的4.68倍，人均享受的森林生態(tài)服務(wù)價值是我國的6.43倍。

1.1 生態(tài)文明的本質(zhì)

生態(tài)文明歸其根本是以自然價值為導(dǎo)向，以全面升級轉(zhuǎn)型當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式，從而全面提升社會個體的文明素養(yǎng)和文明享受為目標(biāo)的社會新形態(tài)。

1.2 生態(tài)文明所涉及的部門

圖1 生態(tài)文明所涉及的部門

2 生態(tài)文明信息化

2.1 生態(tài)文明信息化的發(fā)展現(xiàn)狀

2016年，全面提升改版的中國智慧林業(yè)網(wǎng)站上線運行，其是全面基于大數(shù)據(jù)分析的新型政府網(wǎng)站，標(biāo)志性的邁出了中國林業(yè)智慧化發(fā)展的第一步。決策系統(tǒng)共涉獵五個模塊，分別是：站群詳情、績效概覽、網(wǎng)站對比、地理分布、時間分布。“站群詳情”功能模塊從集群概覽、主站、縱向站群、橫向站群、特色站群等5個角度，根據(jù)熱門關(guān)鍵詞、頁面瀏覽量、站內(nèi)搜索使用率、訪問量、國內(nèi)外訪問分布、移動終端用戶比、網(wǎng)站效能指數(shù)、站內(nèi)搜索有效度、站群內(nèi)聯(lián)系等22個指標(biāo)，對中國林業(yè)網(wǎng)站群用戶訪問數(shù)據(jù)進(jìn)行集中展現(xiàn)。

2.2 生態(tài)文明進(jìn)程中信息孤島的成因

體質(zhì)機(jī)制的原因：生態(tài)文明涉及多部門多行業(yè)，在信息化初期，是政府將原有的工作流程轉(zhuǎn)化為獨立的業(yè)務(wù)化系統(tǒng)的過程，是一個技術(shù)驅(qū)動階段，各部門根據(jù)自己獨立的業(yè)務(wù)需求聯(lián)合三方，開發(fā)了具有不同標(biāo)準(zhǔn)，不同接口，不同數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的互不關(guān)聯(lián)的信息系統(tǒng)，各部門缺乏合作和數(shù)據(jù)共享，逐步演變?yōu)楫?dāng)今的孤島，造成了各數(shù)據(jù)的分散化，存儲復(fù)雜化的問題，對于需要這些資料的群體來說就形成了信息壁壘，缺乏整體系統(tǒng)的統(tǒng)一性、開放性和交互性，使得其難以為社會、企業(yè)和群眾提供完整、便捷、高效的公共一體化服務(wù)。

技術(shù)的原因：信息化發(fā)展初期，由于技術(shù)的限制，大規(guī)模的數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)高速、安全、持續(xù)的存儲于應(yīng)用，同時國家在標(biāo)準(zhǔn)化方面也沒有明確的限制條件，中央層面也沒有形成統(tǒng)籌的指導(dǎo)規(guī)劃，加之我國整體信息化水平自主創(chuàng)新水平緩慢，造成了信息化孤島的形成。

3 大數(shù)據(jù)的發(fā)展情況

作為IT領(lǐng)域的一大新興產(chǎn)業(yè)，大數(shù)據(jù)基數(shù)以每年10%的增長速率領(lǐng)跑行業(yè)發(fā)展，此增速，據(jù)中央財經(jīng)大專家估計是軟件行業(yè)的兩倍之多。

2015年8月，國務(wù)院印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，立足我國的國情和需要，主要任務(wù)包括加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，全面促進(jìn)資源的整合和提升，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，同時加快經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)信息安全，多維度提高信息化管理水平，據(jù)業(yè)內(nèi)人事分析，中國在未來5到10年間將迎來大數(shù)據(jù)的飛躍式發(fā)展，大數(shù)據(jù)的市場產(chǎn)值將達(dá)到萬億元[2]。

3.1 大數(shù)據(jù)在生態(tài)文明中的應(yīng)用實例

2014年，世界資源研究所與谷歌合等超過全球40加的機(jī)構(gòu)合作發(fā)布了GFW（全球森林觀測系統(tǒng)），此系統(tǒng)是集全球森林動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警在線的全球生態(tài)系統(tǒng)，目的在于幫助人類更好的管理和利用森林資源。GFW系統(tǒng)結(jié)合了衛(wèi)星技術(shù)、開放數(shù)據(jù)和眾包模式保障為該系統(tǒng)提供更加可靠的森林資源信息。

Global Forest Watch（全球森林監(jiān)視）全面支持開發(fā)此系統(tǒng)的建設(shè)，據(jù)悉，此系統(tǒng)是將大數(shù)據(jù)技術(shù)承載于衛(wèi)星系統(tǒng)，從而能夠?qū)崟r更新森林破壞和森林火災(zāi)等全面的森林?jǐn)?shù)據(jù)，用戶通過此系統(tǒng)可以全面查找地球自2000年以來的森林植被變化發(fā)展趨勢，目前該地圖在熱帶地區(qū)的更新為16天一次，具體精度為30m。

圖2 Global Forest Watch系統(tǒng)森林?jǐn)?shù)據(jù)捕獲數(shù)據(jù)

圖3 Global Forest Watch系統(tǒng)捕獲的森林防火的數(shù)據(jù)

圖4 Global Forest Watch系統(tǒng)捕獲的已發(fā)生火險的地區(qū)數(shù)據(jù)

3.2 大數(shù)據(jù)技術(shù)與傳統(tǒng)信息系統(tǒng)比較

表1 數(shù)據(jù)技術(shù)與傳統(tǒng)信息系統(tǒng)比較

4 消除孤島的必要性

消除原有的各部門的信息孤島，有助于整體政務(wù)信息的再造，電子政務(wù)系統(tǒng)本應(yīng)不是將傳統(tǒng)的原始流程轉(zhuǎn)嫁到互聯(lián)網(wǎng)，而應(yīng)該是對政府整個業(yè)務(wù)流程的重新優(yōu)化和重塑，實現(xiàn)各個政府部門內(nèi)部，各部門之間，政府和公眾之間的信息大融合。

5 利用大數(shù)據(jù)技術(shù)消除信息孤島的可能性

5.1 國家層面的支持

2012年度，國務(wù)院首次下發(fā)了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出了支持海量數(shù)據(jù)存儲等大數(shù)據(jù)政策，2014年，國務(wù)院制定了《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃》，對我國對于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等促進(jìn)各行業(yè)發(fā)展起到了具體的指導(dǎo)作用，2015年，工信部提出了《加快推進(jìn)云計算與大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)》，對于規(guī)范整體大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)有了新定義。

5.2 大數(shù)據(jù)技術(shù)的革新

大數(shù)據(jù)改變了原有的存儲格局，大數(shù)據(jù)技術(shù)的推陳出新為各部門的數(shù)據(jù)交換打下了強(qiáng)大的物理基礎(chǔ)，可以有效實現(xiàn)各部門之間的信息隔離，從而實現(xiàn)各個政務(wù)部門信息數(shù)據(jù)獨立建設(shè)的思路。

5.3 大數(shù)據(jù)的有效共享、可持續(xù)維護(hù)性

在大數(shù)據(jù)時代，來自不同渠道、不同維度的信息可以有效重組實現(xiàn)有效利用，并且未來的數(shù)據(jù)更新可是實現(xiàn)政府、居民、企業(yè)、社會組織的共同協(xié)作維護(hù)，大數(shù)據(jù)也徹底改變了政務(wù)信息政府使用的格局，實現(xiàn)了全社會對于法律法規(guī)規(guī)范下政務(wù)數(shù)據(jù)的共同參與。

5.4 利用大數(shù)據(jù)的基本思路

“互聯(lián)網(wǎng) 生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)”可以將公眾數(shù)據(jù)、互聯(lián)信息數(shù)據(jù)通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，將還量化、碎片化的信息進(jìn)行整理收集，通過信息交叉驗證技術(shù)、分析數(shù)據(jù)技術(shù)等，為公眾提供更大價值、更精細(xì)化、更加便利的服務(wù)[3]。

扎實利用大數(shù)據(jù)技術(shù)增強(qiáng)政府服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變和服務(wù)理念的提升，全面提升“用數(shù)據(jù)服務(wù)”，全面落實生態(tài)環(huán)境的信息公開化，為公眾提供更為高效便捷的生態(tài)系統(tǒng)公共服務(wù)體系，全面提高公共服務(wù)的能力和信息化的共享水平。

①徹底改變數(shù)據(jù)存儲架構(gòu)，全面推動統(tǒng)一政務(wù)平臺的搭建工作。在生態(tài)文明先關(guān)協(xié)作部門間開展跨平臺、跨部門的數(shù)據(jù)共享與共同存儲機(jī)制，使得原先封閉在各部門間的平臺數(shù)據(jù)有效開放和充分備份；

②全面推進(jìn)各個生態(tài)協(xié)作部門的數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)，規(guī)范原有的信息化和數(shù)據(jù)建設(shè)體質(zhì)，打破原有的數(shù)據(jù)壁壘，橫向打通各部門的“數(shù)據(jù)煙囪”，給予全面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

③進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，實現(xiàn)政府主動化共享相關(guān)數(shù)據(jù)、群眾依法享有共享數(shù)據(jù)、法律法規(guī)有效規(guī)范共享數(shù)據(jù)的全規(guī)范無縫對接體系。

圖5 利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)生態(tài)數(shù)據(jù)共享的思路

5.5 保障措施

5.5.1 完善組織實施機(jī)制

全面優(yōu)化信息化服務(wù)隊伍，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)在環(huán)境保護(hù)行業(yè)的信息化基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)，同時協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各單位各部門的分工，規(guī)范信息化事項管理的各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格各種信息化投入和審批，保障環(huán)保整體大數(shù)據(jù)任務(wù)的協(xié)同開展。

5.5.2 健全數(shù)據(jù)管理制度

建立健全整體生態(tài)大數(shù)據(jù)管理制度，制定艷娥的數(shù)據(jù)規(guī)范，使得數(shù)據(jù)有效實現(xiàn)采集、存儲、應(yīng)用和共享一體化流程，保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、一致、可利用，同時制定數(shù)據(jù)風(fēng)險防控體系，實現(xiàn)不泄密情況下最大程度的開放和共享。

5.5.3 建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

進(jìn)一步加大環(huán)境大數(shù)據(jù)方面的整體規(guī)范化研究，制定各部門聯(lián)合公用的數(shù)據(jù)合成、開放的應(yīng)用支撐和安全數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和落實，實現(xiàn)系統(tǒng)快速部署更新、資源合理高效調(diào)度、網(wǎng)絡(luò)實時動態(tài)監(jiān)控和安全穩(wěn)定可靠，有效降低運維成本，提高運維服務(wù)質(zhì)量和水平。

5.5.4 強(qiáng)化信息安全保障

建立集中統(tǒng)一的信息安全保障機(jī)制，明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環(huán)節(jié)的信息安全范圍邊界、責(zé)任主體和具體要求。落實信息安全等級保護(hù)、分級保護(hù)等國家信息安全制度，開展信息安全等級測評、風(fēng)險評估、安全防范、應(yīng)急處置等工作。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，構(gòu)建環(huán)保云安全管理中心，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)環(huán)保云基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用系統(tǒng)等的安全保障能力。

生態(tài)明文是順應(yīng)自然、歸于自然的最終意識形態(tài)，只有建立良好的生態(tài)文明體系才能保障整體文明的發(fā)展和促進(jìn)，當(dāng)今時代，信息化發(fā)展的成果不應(yīng)成為自己的絆腳石，我們更應(yīng)運用大數(shù)據(jù)、云技術(shù)等先進(jìn)手段結(jié)束信息孤立化、不能共享的現(xiàn)狀，從而更有效使用數(shù)據(jù)，衍生數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的全效利用。

［1］李禾.帶你看懂“十三五”生態(tài)環(huán)保新規(guī) [N].科技日報，2016-12-09(08).

［2］推動大數(shù)據(jù)發(fā)展與應(yīng)用 加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國 [N].人民郵電，2015-09-11(07).

［3］《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》政策解讀[J].王建民.環(huán)境保護(hù)，2016-07-22(12).