鄒光盛

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借鑒臺灣經驗 培育新型職業(yè)農民

鄒光盛

福建省科協(xié)閩臺科技交流中心

大力培育新型職業(yè)農民是全面深化農村改革，推動農業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。該文通過比較兩岸現(xiàn)代農民教育培訓的相關措施和閩臺兩地對農民教育培訓的主要做法，提出完善中國大陸培育新型職業(yè)農民的思路與對策。

新型職業(yè)農民 農業(yè)現(xiàn)代化 教育培訓 臺灣經驗

從2012年“新型職業(yè)農民”首次寫入中央一號文件，到最新頒布的國家“十三五”規(guī)劃再度提出要“大力培育新型職業(yè)農民”，培育新型職業(yè)農民已經成為國家解決“三農”問題，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。黨的十八大以來，習近平總書記關于“三農”問題提出了一系列重要的新觀點新論述新要求。2016年4月25日，習近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農村改革座談會上再次強調，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，要在穩(wěn)定糧食生產、確保國家糧食安全基礎上，著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，加快構建職業(yè)農民隊伍，形成一支高素質農業(yè)生產經營者隊伍。

農民是推動農業(yè)現(xiàn)代化的主體，隨著農業(yè)專業(yè)化程度的提高，“農民”的內涵發(fā)生了歷史性的變化，正在由“農民”的身份向全新的職業(yè)轉變，他們不僅需要掌握種養(yǎng)殖技術，還要懂得把握宏觀政策、市場營銷管理等各方面的知識。培養(yǎng)一批具有科學文化素質、掌握現(xiàn)代農業(yè)生產技能、具備一定經營管理能力，以農業(yè)生產、經營或服務作為主要職業(yè)，以農業(yè)收入為主要生活來源，居住在農村或集鎮(zhèn)的新型職業(yè)農民是全面建成小康社會的迫切需要。而早在20世紀80年代，臺灣就已經實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，其“精致農業(yè)”舉世聞名。農民作為臺灣農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要推動力，特別是農民素質的不斷提高，是臺灣農業(yè)發(fā)展的堅實基礎。本文主要通過總結比較兩岸對現(xiàn)代農業(yè)及農民培養(yǎng)的相關措施和閩臺兩地對培育新型職業(yè)農民的做法，提出借鑒臺灣農業(yè)現(xiàn)代化的成功經驗，完善大陸培育新型職業(yè)農民的思路與對策。

1 兩岸農民教育培訓政策沿革

1.1 兩岸農民概念的變遷

在大陸歷年的農業(yè)政策中，農民由傳統(tǒng)農民到新型職業(yè)農民的轉變，主要經歷了職業(yè)農民、新型農民和新型職業(yè)農民三個階段。而臺灣地區(qū)，現(xiàn)有措施中雖沒有明確出現(xiàn)“新型職業(yè)農民”這一概念，但卻以“核心農民”、“現(xiàn)代化的農漁民領導人才及后繼農民工作者”、“現(xiàn)代活力農民”、“專業(yè)農民”、“新農民”、“新世代農業(yè)經營者”等不同說法貫穿各類文件始末[1]。

1.2 兩岸農民培訓教育主要政策沿革

盡管兩岸對農民的提法不一樣，但是兩岸都把政策扶持作為農民教育培訓的根本保障，針對不同時期的農業(yè)發(fā)展需要，相繼出臺了一系列政策文件，鼓勵扶持農民職業(yè)化發(fā)展。尤其是大陸，每年都會對“三農”問題進行專題研究部署，自2012 年國家首次提出大力培育新型職業(yè)農民后，對新型職業(yè)農民培育做出了全方位的戰(zhàn)略部署。表1對兩岸農民教育培訓的主要舉措進行簡要梳理比較。

表1 兩岸農民教育培訓主要舉措比較

續(xù)表1

中國大陸農民教育培訓的主要政策臺灣地區(qū)農民教育培訓的主要措施 2007年，中央提出，培養(yǎng)“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，造就建設現(xiàn)代農業(yè)的人才隊伍，并把新型農民的培養(yǎng)問題寫入了黨的十七大報告。1997年，推出《跨世紀農村建設方案》，提出加強青年農民培訓，強化經營管理能力，培育專業(yè)化、現(xiàn)代化的農漁民領導人才及后繼農業(yè)工作者，并辦理農漁民專業(yè)訓練。 2012年，中央首次提出了培育新型職業(yè)農民的概念，明確了新型職業(yè)農民的類型和應該具備的能力。農業(yè)部辦公廳印發(fā)了《新型職業(yè)農民培育試點工作方案》。2001年，實施“邁進21世紀農業(yè)新方案”，提出“構建現(xiàn)代農業(yè)教育訓練學院，培育專業(yè)農業(yè)人力資源”的目標。 2013 年，中央提出了新型職業(yè)農民的培育對象，強調“著力加強農業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓。充分利用各類培訓資源，加大專業(yè)大戶、家庭農場經營者培訓力度。農業(yè)部印發(fā)《關于新型職業(yè)農民培育試點工作的指導意見》《關于加強農業(yè)廣播電視學校建設加快構建新型職業(yè)農民教育培訓體系的意見》。2006年，開展“新農業(yè)運動”，并制定“農業(yè)中程施政計劃”，提出建設“創(chuàng)力農業(yè)、活力農民、魅力農村”等概念，其中“活力農民”旨在實施農民終身培訓，培育農業(yè)精英，提高農民科技文化水平，開發(fā)優(yōu)質農業(yè)人力資源[4]。 2014 年，中央提出，繼續(xù)加強對新型職業(yè)農民的培訓，“落實中等職業(yè)教育國家助學政策”，“開展面向新型農業(yè)經營主體的直通式氣象服務”，為新型職業(yè)農民的發(fā)展提供便利和發(fā)展條件。教育部、農業(yè)部聯(lián)合制定的《中等職業(yè)學校新型職業(yè)農民培養(yǎng)方案》。2007年，實施“培根”計劃，通過“培根”課程提高居民意識、了解農村社區(qū)需要。 2015年，中央不僅強調要“積極發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農民”，還要求“完善對新型農業(yè)經營主體的金融服務”。2008年，推動“農村再生計劃”，大力發(fā)展精致農業(yè)，提出“培養(yǎng)核心農民，增加農民福利” 。 2016年，中央出臺《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》的文件，對新型職業(yè)農民的培育提出了更加明確的要求，包括將職業(yè)農民教育納入國家教育培育發(fā)展規(guī)劃，支持農業(yè)院校辦好涉農專業(yè)，健全農業(yè)廣播電視學校體系，加強新型職業(yè)農民的隊伍建設、資金支持等。同時，國務院辦公廳公開發(fā)布了《關于深入推行科技特派員制度的若干意見》, 為引導各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和單位整合科技、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產要素，深入農村基層一線開展科技創(chuàng)業(yè)和服務，培育新型農業(yè)經營和服務主體，健全農業(yè)社會化科技服務體系，促進農村一二三產業(yè)深度融合等提供了政策支撐。2009年，實施“農村再生中程計劃”，強化在地人力培育，推出臺灣返鄉(xiāng)人員的農業(yè)職業(yè)訓練活動。提出辦理“農業(yè)體驗營” “筑巢營”，推動青年到專業(yè)農場見習等“園丁體驗營”計劃。 2016～2020年，《國民經濟社社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》明確提出，要大力培養(yǎng)新型職業(yè)農民，打造高素質現(xiàn)代農業(yè)生產經營者隊伍。2011年，推出在農業(yè)試驗所建立農民學院的政策，以“農民終身學習”的理念保障所有農業(yè)從業(yè)人員能夠得到有效的培訓。

2 閩臺兩地對農民教育培訓的主要做法

2.1 福建省開展農民教育培訓的主要舉措

（1）科技特派員制度。福建南平市在1999年在全國最早實行科技特派員制度，主要是政府通過選派一批科技素質較高的人才作為特派員，進駐農村并為當地農民提供包括示范、培訓、指導和咨詢等多方面多層次的科技服務。

（2）跨世紀青年農民科技培訓工程。主要是面向農業(yè)和農村生產、經營、服務等領域的40歲以下農村優(yōu)秀青年，開展以科技為主的綜合性培訓，為國家農業(yè)專業(yè)化生產和產業(yè)化經營培養(yǎng)高素質的勞動者和帶頭人，培養(yǎng)一大批懂科技、善經營的新型農民。

（3）“綠色證書”工程?！熬G色證書”培訓是農民科技培訓的一項基本制度，堅持 “實際、實用、實效”的原則，使農民通過教育培訓，在達到從事某項工作崗位規(guī)范要求具備的基本知識和技能后，頒發(fā)經當地政府認可的從業(yè)資格憑證。

（4）新型農民創(chuàng)業(yè)培植工程。主要是從參加“跨世紀青年農民科技培訓工程”“綠色證書工程”兩大工程培訓的學員中，選拔能開展規(guī)?；a和具有創(chuàng)業(yè)能力的優(yōu)秀學員，通過政策引導、信息服務、創(chuàng)業(yè)資金扶持和后援技術支持，將其培植成規(guī)?；蛯I(yè)化生產經營的農場主和農民企業(yè)家。

（5）農村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”。國家用10年時間，為農村培養(yǎng)100萬名具有中專學歷的從事種植、養(yǎng)殖、加工等生產活動的人才，以及農村經營管理能人、能工巧匠、鄉(xiāng)村科技人員等實用型人才，增強他們帶頭致富和帶領農民群眾共同致富的能力，使他們成為建設社會主義新農村的帶頭人和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的骨干力量。

（6）農村勞動力轉移培訓陽光工程。這是由政府公共財政支持，圍繞農業(yè)農村經濟發(fā)展人才需求以及國家在農業(yè)領域和農村地區(qū)實施的重大工程項目，大力開展農村勞動力就地就近轉移就業(yè)培訓，提高農民的科技文化素質和就地就近就業(yè)能力，引導農民轉變就業(yè)觀念，促進農業(yè)勞動力向農業(yè)產業(yè)延長鏈轉移，提高現(xiàn)代農業(yè)服務體系和農村社會管理人員的能力素質，為促進農業(yè)增效、農民增收和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、農村經濟繁榮與新農村建設提供人才支撐。

（7）星火富民科技工程。主要通過農村科技服務、農民科技培訓和農村科普、重大農業(yè)技術轉化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術創(chuàng)新、區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)培育、農村信息化促進、科技扶貧、星火國際化等八大專項行動的實施，進一步提高農民科技文化素質、增強農民科技致富能力，挖掘農業(yè)發(fā)展?jié)摿?，拓展農村二三產業(yè)發(fā)展空間，開辟城鎮(zhèn)就業(yè)渠道，帶動農民增收致富，推進農村小康建設。

（8）農業(yè)“五新”工程。在農業(yè)生產過程中推廣應用新品種、新技術、新肥料、新農藥、新機具，促進農業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展優(yōu)質、高產、高效農業(yè)，推動農業(yè)循環(huán)生態(tài)、節(jié)能降耗、安全增收，加強農產品的市場競爭力。

（9）農民教育培訓“三進村”行動。組織推動培訓教師進村、媒體資源進村和人才培養(yǎng)進村，建立農民教育培訓工作長效機制。

（10）科普興村“三個一”工程。2008年起,經福建省委組織部、省科協(xié)、省委農辦、省教育廳、省財政廳研究決定,依托福建省農村致富技術函授大學，在全省下派駐村干部所在的相對薄弱村中，聯(lián)合實施科普興村“三個一”工程。即:每年為每個村舉辦一期農村先進適用技術培訓班、培養(yǎng)一名在職的大學生村干部、資助一名初中畢業(yè)的貧困學生接受中等職業(yè)教育并推薦就業(yè)。

（11）農村青年致富種子工程。2008年福建省關工委和團省委、省婦聯(lián)共同組織實施的一項惠民工程，旨在全省范圍內分批分類培訓一批有一定創(chuàng)業(yè)條件的40歲以下的青年農民，使之成為愛農村、有文化、懂技術、會經營的農村青年致富帶頭人和新型農民。

（12）科技下鄉(xiāng)“雙百”行動。這是指選派百名科技人員服務百家農業(yè)企業(yè)、百名科技人員服務農村千家萬戶。

（13）農村科技春光行動計劃。有關部門研發(fā)了以提供農業(yè)技術服務和農業(yè)項目咨詢?yōu)橹饕獌热莸摹案＝ㄐ腔鹩媱澗W”、“12396科技信息服務系統(tǒng)”和“大學生村官科技網”等科技信息服務平臺。組織大學生村官參加科技信息服務培訓，通過對福建省大學生村官的定向服務，構建科技服務新模式，讓科技引領和支撐農村發(fā)展。

（14）農村實用技術遠程培訓。省委組織部、省農業(yè)廳、省農科院等有關部門，根據農時季節(jié)和農民的實際需要，邀請農業(yè)專家采取課堂教學與田間教學相結合的方式，培訓通過省應急視頻會商指揮視頻系統(tǒng)、福建電視臺公共頻道、省農科院遠程視頻服務系統(tǒng)進行實況直播，為農民授課并答疑解惑，每月舉辦一期，全年舉辦十二期，每年累計培訓農民達百萬人次。

（15）新型職業(yè)農民素質提升工程。采取免試入學、免費培訓的方式，每年選送一批在農業(yè)支柱產業(yè)規(guī)模經營方面居于領頭羊地位的農民，參加三年大中專學歷教育，開展農業(yè)職業(yè)技能培訓，全方位提高其農業(yè)生產技能、市場營銷水平和經營管理能力,加快形成福建省新型職業(yè)農民骨干隊伍。截至2016年，全省新型職業(yè)農民到省內16所涉農大中專學歷教育在校生已達3.6萬人。

（16）新型職業(yè)農民培育工程。以家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)及社會化服務組織等新型農業(yè)生產經營主體的骨干農民為重點對象，構建教育培養(yǎng)、認定管理和政策扶持“三位一體”的培育制度，累計培育新型職業(yè)農民200萬人，為現(xiàn)代農業(yè)建設發(fā)展提供了有力的人才支撐。

（17）農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動計劃。以促進農民就業(yè)增收為目標，支持返鄉(xiāng)農民工、普通中高等學校畢業(yè)生、退伍軍人、大學生村官、農村能人等創(chuàng)辦領辦家庭農場、農民合作社和小微企業(yè)等市場主體，發(fā)展設施農業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農產品加工業(yè)、民俗民族工藝產業(yè)、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農產品流通和電子商務、養(yǎng)老家政服務、生產資料供應服務等農村一二三產業(yè)。

（18）互聯(lián)網應用型農業(yè)人才培養(yǎng)。加大農業(yè)互聯(lián)網應用技術培訓，引導各類農業(yè)經營主體在生產、加工、銷售等環(huán)節(jié)主動與互聯(lián)網融合發(fā)展，培育一批互聯(lián)網應用型農業(yè)經營主體和農業(yè)互聯(lián)網應用人才。

2.2 臺灣地區(qū)開展農民教育培訓的主要舉措

（1）漂鳥計劃。臺灣“農委會”從2006開始推動，針對18～35歲的青年對生活及社會參與度不足的問題，為青年提供到農漁村及山林體驗農藝機會的活動。通過人才引進、計劃培養(yǎng)和實踐體驗，引導和鼓勵他們成為農業(yè)領域的“留鳥”，安心農村工作?！捌B計劃”分“漂鳥營隊”“漂鳥筑巢”和“漂鳥圓夢”3個實施階段，計劃擬在3年內引進和培養(yǎng)此類農業(yè)生力軍1000人[4]。

（2）園丁計劃。主要對象是：年齡35歲以上有興趣于農業(yè)，但無經驗者；或35歲以下目前已從事農業(yè)生產，需要進一步強化農業(yè)其他技能者，對他們進行農業(yè)政策、農業(yè)知識和農業(yè)技術等培訓，同時講授農業(yè)領域的發(fā)展機會與潛力，提升其從事農業(yè)的興趣與能力[4]。

（3）深耕計劃。主要是針對現(xiàn)有農民缺乏系統(tǒng)化經營管理教育問題，進一步強化其現(xiàn)代化經營管理技能的培訓，以達成“經營深耕，農業(yè)扎根”的目的，培訓重點包括農業(yè)技術推廣、網絡技能、農漁民第二專長、漁船人員安全、農漁業(yè)資源保育等方面。該計劃對象不受年齡限制，旨在推動農民的終身學習[4]。

（4）培根計劃。從2010年開始，臺灣“農委會”組織以高校學者和專業(yè)人士為基礎的培訓團隊，深入農村，通過理念溝通、挖掘問題、凝聚共識和社區(qū)愿景四個階段的課程培訓和專業(yè)的顧問咨詢，幫助村民培養(yǎng)社區(qū)共識，規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)愿景，提升農村對年青一代的吸引力。培訓課程共計92小時，需要分在1～2年時間內開展實施。

（5）農業(yè)后繼者培育計劃。2011 年度規(guī)劃設立農民學院，結合農業(yè)研究、教育、推廣資源，建構完整的農業(yè)教育訓練制度，并規(guī)劃系統(tǒng)性農業(yè)教育訓練學程及課程，針對一般民眾、新進農民、在職專業(yè)農民，分別辦理農業(yè)體驗營、農業(yè)入門班、初階訓練班、進階訓練班及高階訓練班等農業(yè)專業(yè)訓練，并強化農場實習，以提升農業(yè)專業(yè)知識及技能，建立農民學習終身渠道，培育農業(yè)企業(yè)化經營人才，提升農業(yè)競爭力。同時，通過整合農民訓練相關網站資源，規(guī)劃建構農民學院信息網絡及服務平臺[5]。

（6）農場見習計劃。開辦農業(yè)短期職業(yè)訓練及農場見習，以加強培育農業(yè)后繼者，為傳統(tǒng)農業(yè)注入新活水，因應農業(yè)新科技與產業(yè)的多元與創(chuàng)新發(fā)展，塑造現(xiàn)代化活力農民。配合農民學院的系統(tǒng)性訓練，提供初階訓練或其它農業(yè)專業(yè)訓練的結訓學員及農業(yè)相關科系畢業(yè)生，到見習農場實作訓練，以提升新農民農業(yè)經營實務能力，加速農業(yè)經營多元化發(fā)展[5]。

（7）加強農業(yè)研究教育及推廣合作計劃。支助嘉義大學、臺灣大學、中興大學、宜蘭大學、屏東科技大學等院校設置農業(yè)推廣委員會或農業(yè)推廣中心，結合各相關區(qū)農業(yè)改良場專家與農業(yè)推廣教授，共同協(xié)助農民團體及農業(yè)產銷組織，舉辦農業(yè)技術咨詢及診斷服務、在地消費教育講座、編輯發(fā)行農業(yè)推廣通訊等，協(xié)助解決農業(yè)技術與經營管理問題，并推動農業(yè)企業(yè)化經營[5]。

（8）創(chuàng)新鄉(xiāng)村青少年發(fā)展計劃。通過辦理“四健”培訓班（即Heart/Hand/Health/Head教育，面向農村青少年，促進青少年充分認識農業(yè)、了解農業(yè)，培養(yǎng)青少年手腦并用、身心健康[1]），鄉(xiāng)村青年意志成長營、鄉(xiāng)村青年領袖營行前訓練等培養(yǎng)農村青少年成為“全方位”的鄉(xiāng)村青少年，輔導各基層農會推動鄉(xiāng)村青少年發(fā)展工作，培養(yǎng)青少年由認識農業(yè)、關懷社區(qū)，進而能成為農業(yè)及農村發(fā)展的生力軍。

（9）建構農村優(yōu)質生活及健康照護體系計劃。通過舉辦班會或講習，開展農特產品養(yǎng)身推廣教育、預防保健、認識在地老化、開源節(jié)流、家人關系、婦女權益保障、第二專長的專業(yè)訓練等課程，提升農家婦女理家能力、增強自主、獨立性及其生活經營知能，推動農村婦女終身學習。

（10）農村高齡者生活改善計劃。以為了配合“小地主大佃農”計劃釋出農地的65 歲以上小地主為主要輔導對象，規(guī)劃“經濟與環(huán)境安全”、“生理與心理健康”及“活動與社區(qū)參與”等課程，輔導農村高齡者生活質量提升，幫助農村高齡者“活躍老化”“在地老化”“尊嚴老化”。

（11）農業(yè)推廣人員輔導產銷班經營管理計劃。主要是針對農業(yè)專業(yè)人員和農會推廣人員的培訓教育。對農業(yè)專業(yè)人員主要是通過建立輔導產銷班企業(yè)化經營的課程架構與內容規(guī)劃，并以實施包括理論講授、實務演練、標竿學習、現(xiàn)場實習的循序階層式訓練，培訓其輔導能力與技巧。農會推廣人員訓練課程則依據農會推廣人員輔導產銷班企業(yè)化經營的整體課程需求，規(guī)劃調整訓練課程職能地圖，系統(tǒng)培訓有關企業(yè)化經營管理的知能，擔任產銷班經營輔導助理顧問師，并扮演經營顧問師與農民間之溝通管道，協(xié)助輔導農民經營轉型及技術提升。

3 培育新型職業(yè)農民的思路與對策

3.1 加強頂層設計，完善新型職業(yè)農民培育法規(guī)

加強頂層設計，實現(xiàn)新型職業(yè)農民培育法制化是加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的重要保證。臺灣農業(yè)轉型升級成功，關鍵在于臺灣農民的轉型，而臺灣職業(yè)農民的培養(yǎng)，關鍵在于農民培訓“法律法規(guī)”的出臺。臺灣地區(qū)的涉農“法律法規(guī)”是一個不斷完善的系統(tǒng)體系，“合作社法” “農業(yè)發(fā)展條例” “農會法”和“漁會法”等都是通過不斷的修改完善后以專項“法規(guī)”出臺，其中“農會法”和“漁會法”明確規(guī)定，農漁會承擔對農漁民的教育功能，由其指導、示范、推廣、訓練農業(yè)生產，促進農業(yè)專業(yè)區(qū)的經營。同時，臺灣地區(qū)非常注重農業(yè)科技創(chuàng)新與轉化，及時用最新的農業(yè)科學技術武裝農民，出臺了“臺灣地區(qū)農業(yè)推廣實施辦法”“‘農委會’科學技術研究發(fā)展成果歸屬及運用辦法”“農業(yè)科技計劃產學實施要點”等。通過這些規(guī)定，在農漁會的推廣下，極大地提升了農民的科學文化素質，驅動了農業(yè)產業(yè)的高速發(fā)展。而大陸，雖然提及農民教育與培訓工作的現(xiàn)有法律法規(guī)有《農業(yè)法》《勞動法》《義務教育法》《農民專業(yè)合作社法》《科學技術普及法》等，但大多數都是原則性的規(guī)定，可操作性不強，對新型職業(yè)農民的培育缺乏明確、有針對性的條款。盡管隨著2012年農業(yè)部辦公廳《新型職業(yè)農民培育試點工作方案》的出臺，大陸已經開始大膽試驗，積極探索新型職業(yè)農民培育的路徑和方法，但到目前為止，尚無一部專門針對新型職業(yè)農民的法律法規(guī)。培育新型職業(yè)農民是一項關系“三農”發(fā)展的基礎性、長期性工作，國家應該加快頂層設計，結合當前新型職業(yè)農民發(fā)展實際，啟動新型職業(yè)農民培育的立法工作，剝離農民的身份屬性，回歸農民的職業(yè)屬性，整體設計和聯(lián)動推進戶籍制度、土地制度、社保制度等城鄉(xiāng)一體的制度創(chuàng)新和綜合配套改革，對培育對象、方式、培育主體以及新型職業(yè)農民認定管理辦法、政策經費支持、獎勵和考核機制等在法律法規(guī)上進行規(guī)定，實現(xiàn)新型職業(yè)農民培育的法制化。

3.2 加強政策扶持，完善農民保障制度

加強政策扶持，促進農民增產增收，完善農民養(yǎng)老保險制度、農民醫(yī)療保險制度等農民福利保障制度是推動新型職業(yè)農民隊伍不斷發(fā)展壯大，促使職業(yè)農民的吸引力不斷增強的重要保障。從臺灣農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程來看，臺灣現(xiàn)代農民的轉型與臺灣當局政策的扶持、大量資金的投入以及完善的社會保障體系是分不開的。為了因應農民長期從事農業(yè)面臨的健康風險與養(yǎng)老風險，臺灣地區(qū)制定了“農民健康保險條例”和設立了老年農民福利津貼，改善農民的醫(yī)療健康及社會保障條件，并根據經濟社會發(fā)展情況變化，及時調整和更新農民健康保險和老農福利津貼法律法規(guī)。臺灣農民保險有生育保險、醫(yī)療保險、疾病保險、傷殘保險、養(yǎng)老保險等險種。在改善農民福利方面，臺灣地區(qū)自2007年7月1日起，將老年農民的福利津貼由每月5000元臺幣提高至每月6000元臺幣，并對農民子女提供獎學金。此外，還通過辦理農業(yè)自然災害救助和提高漁船用油補貼等改善農民收入。自2012年1月1日起，年滿65歲的老年農民可以從政府領取7000元新臺幣的老年農民津貼，直至本人死亡當月為止[6]。在大陸，強農惠農支農的政策種類較多，如種糧直補政策、農資綜合補貼政策、培養(yǎng)農村實用人才政策、農業(yè)保險支持政策等等，在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展過程中取得了積極的成效，尤其是新型農村社會養(yǎng)老保險制度和新型醫(yī)療保險制度啟動實施以來，農民的醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險得到了全覆蓋，但政策扶持新型職業(yè)農民的精準性不高，而且社會保障水平還比較低下。在全面建設小康社會的進程中，新型職業(yè)農民需要“職業(yè)”發(fā)展環(huán)境，需要更好的政策扶持和社會保障體系，這就要求我們要在教育培訓、規(guī)范管理、政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農民培育制度上，更注重將強農惠農富農政策向新型職業(yè)農民傾斜，形成全方位的政策扶持體系，為培育新型職業(yè)農民提供良好的環(huán)境，給予新型職業(yè)農民更高的社會保障、醫(yī)療保障、農業(yè)保險保障、養(yǎng)老保障，解除職業(yè)農民的后顧之憂，使新型職業(yè)農民成為國家農業(yè)現(xiàn)代化的重要推動者。

3.3 轉移政府職能，構建農技服務綜合體

建立和完善農業(yè)社會化服務體系，依托農技專業(yè)組織培育新型職業(yè)農民是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要途徑。臺灣農業(yè)能夠迅速實現(xiàn)由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，與其健全的農業(yè)社會化服務體系密切相關，尤其是以農會為代表的農民專業(yè)組織的發(fā)展，為臺灣農業(yè)的快速發(fā)展培養(yǎng)了大量的高素質現(xiàn)代農民。從臺灣農會發(fā)展過程來看，臺灣農會是集農民職業(yè)團體、經濟合作組織、社會組織與當局委辦機構等性質于一身的“公益社團法人”，以專業(yè)農民為主，兼具農政（農業(yè)行政）、農事（農業(yè)事業(yè)運營）、農推（農民教育推廣）三大功能。在農政方面，重點在于指導農民生產技術，促進農業(yè)發(fā)展；農會接受當局委托，作糧食代理、土地規(guī)劃、代發(fā)老農津貼；在農事方面，不僅從事農業(yè)金融、信貸、保險等經濟業(yè)務，還在農民養(yǎng)老、健康、文化等方面推進社會事業(yè)；在農推方面，既承擔農業(yè)技術推廣教育，又承擔婦女和農村青少年教育[7]。而大陸，農民教育培訓具體組織者有政府、村委會、合作社和農技協(xié)、非政府組織、招工企業(yè)、一般培訓機構和其他機構等多個部門機構，但主要還是依賴政府官方機構開展，以農民組織為依托開展農民培訓的社團如農技協(xié)、農民專業(yè)合作社等其功能都相對單一，在農民與農技推廣和教學人員之間的紐帶相對薄弱，在保障農民權益方面缺乏強有力的組織。當前，大陸正在大力推動政府管理創(chuàng)新，推進政府簡政放權以及鼓勵社會組織承擔政府轉移職能，我們要鼓勵各類涉農組織積極整合，以培育新型職業(yè)農民為目標，以“促進農民增收、保障農民權益、推進農業(yè)現(xiàn)代化”為宗旨，結合大陸“三農”的實際情況，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委、農技協(xié)和農村專業(yè)合作社等為載體，積極構建以農民為主體的農技服務綜合體。參照臺灣農會的運作模式，主動承接政府轉移職能，完善組織構架及觸角，為新型職業(yè)農民的發(fā)展提供綜合性、“一站式”服務。

3.4 整合涉農資源，完善農民教育培訓體系

創(chuàng)新培育模式，建立完善的農民教育培訓體系是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，培育新型職業(yè)農民的重要支撐。臺灣現(xiàn)代農業(yè)的快速發(fā)展，得益于完善的農業(yè)技術推廣服務體系，得益于其注重實用性的科研機制、服務基層的農民組織以及產學研的聯(lián)動發(fā)展。臺灣的農業(yè)技術推廣體系在發(fā)展中得到了不斷完善，已經實現(xiàn)了從由單一推廣體系向包括配合政府的農業(yè)政策、為農民培訓專業(yè)技術知識、提高推廣人員的職業(yè)素質、提供各類農業(yè)資訊服務工作等多元化的農業(yè)技術推廣體系的轉變，為臺灣現(xiàn)代農民素質的提高提供了重要支撐。而大陸，目前針對農民職業(yè)教育培訓的機構、項目、師資力量和經費資源已經具有較大規(guī)模，但還沒有形成健全的農民教育培訓體系，如農業(yè)職業(yè)教育和培訓機構比較多，職責分工不明確，很多農民職業(yè)教育與培訓機構的上級主管部門不統(tǒng)一，政出多門，教育培訓資源分散，培訓內容的交叉與相互重復等。當前，在加快培育新型職業(yè)農民進程中，積極推進產學研、農科教一體化的新型農業(yè)科技推廣體系建設，構建多元化的農業(yè)推廣體系刻不容緩。首先，要完善組織與政策體系，可由中央政府明確建立健全農業(yè)推廣體系的牽頭單位，理順各類農民教育和培訓機構的職責和分工，為新型職業(yè)農民認定管理提供明確的政策組織保障。其次，要完善農業(yè)技術研發(fā)推廣體系，支持公益性農業(yè)科研機構和高等院校開展基礎性、前沿性農業(yè)技術研究，加快農業(yè)新技術成果轉化，為新型職業(yè)農民提供技術保障。再次，要對現(xiàn)有的各類農業(yè)教育培訓資源進行總體規(guī)劃整合，構建農業(yè)職業(yè)院校、高等院校、科研院所、農技推廣服務機構、農業(yè)企業(yè)和農民合作社廣泛參與的新型職業(yè)農民教育培訓體系，推廣“專業(yè)農技機構+科技示范場+農民合作社”三位一體的農技推廣新模式，推動集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系建設，滿足新型職業(yè)農民多層次、多形式、經常性、制度化的教育培訓需求。最后，要優(yōu)化農民結構，培養(yǎng)農業(yè)后繼者，構建新型職業(yè)農民可持續(xù)發(fā)展的培育機制。不僅要在新型職業(yè)農民教育培訓計劃中納入返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學生、青壯年農民工和退役軍人等重點人群，還要著力在青少年中開展農業(yè)技術及知識教育，研究制定相關政策措施，通過農業(yè)科普示范基地、農民創(chuàng)業(yè)園、農民創(chuàng)業(yè)示范基地、青年農民創(chuàng)業(yè)基地等場所，開展青少年體驗教育，轉變青少年對農民的傳統(tǒng)觀念，吸引青少年對未來職業(yè)農民的興趣，為新型職業(yè)農民提供后備力量。

3.5 創(chuàng)新培育方式，提高農民職業(yè)素質

創(chuàng)新培育方式，是提高新型職業(yè)農民專業(yè)素質的重要舉措。回顧臺灣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展歷程，無論是“法律法規(guī)”的不斷修訂，還是農漁會功能的發(fā)展壯大，或是農業(yè)推廣體系的完善過程，都是不斷創(chuàng)新發(fā)展的過程。如開設農民學院、開展農場見習計劃、加強社區(qū)農業(yè)發(fā)展與合作等等，都是創(chuàng)新培育現(xiàn)代農民之舉，已經取得了良好的成效。結合大陸現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展情況，創(chuàng)新農民培育方式，提升農民專業(yè)素質，增強農民創(chuàng)新能力，培養(yǎng)一批尊重農業(yè)、熱愛農業(yè)、從事農業(yè)的新型職業(yè)農民是當前面臨的重大課題。借鑒臺灣經驗，應該從以下幾個方面下功夫：第一，創(chuàng)新教學培訓模式。結合當地農民的文化水平、經濟水平、生活方式以及農民在經營、技術、管理的需求等多種因素，選擇適合的新型職業(yè)農民培訓模式，比如項目推動型培訓模式、農民講習所培訓模式、“田間學校”教育培訓模式、農業(yè)遠程教育及信息服務工程培訓模式、訂單式培訓模式、精英農民創(chuàng)業(yè)培訓模式等等。并在培訓的內容、方法、方式以及機制上不斷完善，取長補短，不斷創(chuàng)新，探索出一條適合本地需要的培訓新模式。第二，構建分類培訓制度。根據體驗型、生產型、服務型、經營型、創(chuàng)業(yè)型等不同類型新型職業(yè)農民從業(yè)特點及能力素質要求，制定科學合理的教育培訓計劃，開展系統(tǒng)的職業(yè)教育。在培訓過程中，要尊重農民的學習規(guī)律，經常調整和完善培訓計劃、措施，以提高培訓服務質量。第三，構建信息化綜合服務平臺。要著眼幫助新型職業(yè)農民適應農業(yè)產業(yè)政策調整、農業(yè)科技進步、農產品市場變化和提高農業(yè)生產經營水平，搭建農業(yè)政策、信息、營銷等信息化服務平臺，可以采取“互聯(lián)網+農業(yè)培訓”的方式，利用現(xiàn)代化、信息化手段開展培訓，通過移動互聯(lián)網開展在線信息技術咨詢服務，線上線下同步全程跟蹤管理與考核評價等，提高為農服務效率。第四，探索利用臺灣資源推動大陸新型職業(yè)農民培育的方式。臺灣的農業(yè)科技人才資源豐富，可以利用臺灣農民創(chuàng)業(yè)園開展培訓，也可以在有條件的地方探索利用臺灣農業(yè)科技資源服務大陸新型職業(yè)農民培訓的方式方法。如在福建省，可充分發(fā)揮閩臺“五緣”優(yōu)勢，先行先試，探索閩臺農業(yè)科技社團、農業(yè)高校、科研院所、農業(yè)企業(yè)交流合作等模式，推動福建省新型職業(yè)農民培訓工程，為全國其他地方提供可參考、復制的經驗模式。

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