馬振剛,李黎黎,張俊貴，劉守義

(1.張家口學(xué)院理學(xué)系，河北 張家口 075000；2.河北北方學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，河北 張家口 075000)

張家口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)空間結(jié)構(gòu)和建設(shè)機(jī)理研究

馬振剛1,李黎黎1,張俊貴1，劉守義2

(1.張家口學(xué)院理學(xué)系，河北 張家口 075000；2.河北北方學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，河北 張家口 075000)

目的 科學(xué)論證張家口在京津冀協(xié)同發(fā)展中的功能定位。分析張家口建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的驅(qū)動(dòng)因素，對(duì)區(qū)域進(jìn)行空間區(qū)劃，明確空間結(jié)構(gòu)，并提出生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)機(jī)理。方法 根據(jù)空間依賴性和居民地臨近性等原則，使用TM遙感影像和居民點(diǎn)等矢量數(shù)據(jù)，利用GIS空間分析和遙感影像解譯方法，對(duì)研究區(qū)進(jìn)行地理區(qū)劃，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，進(jìn)行相關(guān)性分析。結(jié)果 張家口建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域生態(tài)協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在要求。張家口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)存在自然可能性、經(jīng)濟(jì)可行性和政策可容性。其中區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱且環(huán)境外溢顯著是其自然驅(qū)動(dòng)因素，處在重要區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)但經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是其經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)因素，區(qū)域規(guī)劃與政策導(dǎo)向是其政策驅(qū)動(dòng)因素。張家口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃可分為以“壩上壩下、兩山兩河”為主體的自然空間結(jié)構(gòu)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以“一軸兩翼一區(qū)”為內(nèi)容的功能分區(qū)結(jié)構(gòu)。結(jié)論 張家口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要立足綠色發(fā)展，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化和生態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，經(jīng)濟(jì)建設(shè)要以城鎮(zhèn)化建設(shè)為引擎，加快城市點(diǎn)軸模式的開(kāi)發(fā)，生態(tài)建設(shè)要構(gòu)建以自然尺度為單元的由面狀草原、帶狀農(nóng)田和塊狀森林組成的綜合生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)建議張家口實(shí)施首都經(jīng)濟(jì)圈和外長(zhǎng)城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)戰(zhàn)略。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)；區(qū)域發(fā)展；空間結(jié)構(gòu)；建設(shè)機(jī)理

首都圈是以首都為核心形成的都市圈，是首都職能發(fā)揮時(shí)所波及的空間影響范圍，是支撐首都職能發(fā)揮的區(qū)域基礎(chǔ)[1]，張家口地區(qū)是首都圈的重要組成部分。關(guān)于張家口在首都圈中的功能定位，有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)職能，有的則強(qiáng)調(diào)其生態(tài)功能，更多的學(xué)者兼顧了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)兩方面的功能[2]。河北省發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所課題組[3](2004)認(rèn)為張家口應(yīng)明確生態(tài)優(yōu)先的原則，確立生態(tài)功能的主導(dǎo)地位，強(qiáng)化生態(tài)屏障、水源保證、綠色食品供應(yīng)、食物安全保證、社會(huì)穩(wěn)定五大區(qū)域社會(huì)功能，建成首都生態(tài)型經(jīng)濟(jì)特區(qū)。李現(xiàn)科等[4](2005)在分析了京張區(qū)域、資源、產(chǎn)業(yè)、功能等關(guān)聯(lián)后，提出張家口是北京的發(fā)展腹地和生態(tài)屏障，是水源、能源、勞動(dòng)力和農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地以及旅游基地。在吳良鏞院士[5](2006)提出的京津冀地區(qū)“一軸三帶”空間發(fā)展格局中，張家口市位于山區(qū)生態(tài)文化帶上，認(rèn)為張家口是“畿輔”的重要組成部分，是“京師”的生態(tài)保障和確保首都安全的戰(zhàn)略要地，同時(shí)該地區(qū)存在的大量國(guó)家級(jí)貧困縣也佐證著“發(fā)達(dá)的中心城市，落后的腹地”的論點(diǎn)。河北財(cái)貿(mào)大學(xué)張?jiān)平淌赱6](2010)提出了環(huán)首都生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展構(gòu)想，認(rèn)為其建設(shè)既有強(qiáng)化京津阻沙源、蓄水源的作用，也可以承接首都部分功能轉(zhuǎn)移，疏解北京市區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口，提升河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展速度。張貴祥[7](2010)基于官?gòu)d水庫(kù)水資源保護(hù)的視角提出了首都跨界水源生態(tài)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的概念，其主體界定在張家口生態(tài)經(jīng)濟(jì)特殊示范區(qū)。2011年起，河北省將環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)建作為重大發(fā)展戰(zhàn)略提出，其范圍包括環(huán)北京的河北省4市的13個(gè)縣。

1 建設(shè)張家口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的驅(qū)動(dòng)力分析

張家口市地處北京西北部，位于東經(jīng)113°50′～116°30′、北緯39°30′～42°10′，總面積3.68萬(wàn)km2，總?cè)丝?60萬(wàn)，轄6區(qū)10縣。2011年人均GDP為25 649元，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。以張家口地區(qū)為主體建設(shè)張家口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)具有自然可能性、經(jīng)濟(jì)可行性和政策可容性。

1.1 生態(tài)環(huán)境脆弱且環(huán)境外溢顯著是其自然驅(qū)動(dòng)因素

張家口地區(qū)處于中國(guó)農(nóng)牧交錯(cuò)帶及其邊緣地區(qū)，是內(nèi)蒙古高原向華北平原過(guò)渡區(qū)，濕潤(rùn)向干旱的過(guò)渡帶，西部落后地區(qū)和東部地區(qū)的承接帶，在系統(tǒng)學(xué)上是大尺度的混沌邊緣，是典型的環(huán)境脆弱帶。存在著高度的生態(tài)壓力和多組分相互作用的激烈張力。該區(qū)域特有的自然地理環(huán)境，形成了系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、生物多樣性少、自我調(diào)節(jié)能力差的脆弱生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)這里也是各種自然要素和人文要素的突變區(qū)域，是農(nóng)業(yè)和牧業(yè)兩個(gè)系統(tǒng)主體行為和結(jié)構(gòu)發(fā)生“突發(fā)轉(zhuǎn)換”的空間域[8]。主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題包括干旱缺水、土地沙化、水土流失，及風(fēng)沙危害等[9]。區(qū)域農(nóng)業(yè)利用處于臨界狀態(tài)，區(qū)域內(nèi)梯度巨大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾十分突出，人類(lèi)活動(dòng)已在一定程度上超出了生態(tài)閾限。

張家口與北京是生態(tài)功能一體化區(qū)域(圖1)?？諝獾纳舷嘛L(fēng)向和水系的上下游關(guān)系是生態(tài)功能一體化形成的基礎(chǔ)。該區(qū)域盛行風(fēng)向是西北風(fēng)和東南風(fēng)，侵襲北京的風(fēng)沙是冬春季來(lái)自西北方向的大風(fēng)造成的,研究證明對(duì)北京地區(qū)造成重大影響的沙塵主要發(fā)源于內(nèi)蒙中西部和河北西北部[10]。所以，張家口地區(qū)是風(fēng)沙經(jīng)內(nèi)蒙古侵襲北京的主要通道，也是影響北京的主要沙源地之一。潮白河水系及永定河水系從北向南、從東向西貫通全域，將京張區(qū)域連為一體，構(gòu)建了京張生態(tài)聯(lián)系的又一重要基礎(chǔ)。密云水庫(kù)、官?gòu)d水庫(kù)是北京市的兩大重要水源，而官?gòu)d水庫(kù)96%的水量是張家口的資源，密云水庫(kù)46%的水量由張家口區(qū)域提供，兩大水庫(kù)流域面積的40%均在張家口境內(nèi)，張家口是北京的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，其生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系到北京兩大水源的生態(tài)安全。特殊的區(qū)位使張家口地區(qū)對(duì)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)有著更為迫切的要求。

圖1 北京、張家口區(qū)域空間概況

1.2 處在重要區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)但經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是其經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)因素

張家口臨近京津，是京津冀都市圈和首都經(jīng)濟(jì)圈的固有組成部分[11]。國(guó)家“十二五”規(guī)劃把推進(jìn)京津冀一體化、打造首都經(jīng)濟(jì)圈、加快濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、推進(jìn)河北沿海地區(qū)發(fā)展提升到了國(guó)家戰(zhàn)略層面，這給包括張家口在內(nèi)的京津冀地區(qū)帶來(lái)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，同時(shí)由于張家口經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，河北“兩環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略中突出向東南沿海，給張家口提出了巨大挑戰(zhàn)。

圖2 北京、張家口縣域2009年地區(qū)生產(chǎn)總值圖

張家口與北京之間存在巨大經(jīng)濟(jì)斷層。2011年張家口市人均GDP25 649元，北京人均GDP為81 658元，北京已進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，而張家口處在工業(yè)化中前期。兩地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展懸殊巨大，筆者以2009年北京、張家口縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)為源，制作了縣域生產(chǎn)總值四級(jí)分布圖(圖2)，可比較出京張兩地的經(jīng)濟(jì)差異。根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2012年發(fā)布《國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣名單》，張家口有11個(gè)縣(包括涿鹿縣趙家蓬區(qū))為貧困縣，僅有2個(gè)縣不在其中。

京張之間巨大的經(jīng)濟(jì)落差，導(dǎo)致一系列代溝的出現(xiàn)。首先，產(chǎn)業(yè)對(duì)接難度加大。雖然近年來(lái)張家口與北京合作步伐不斷加快，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)、能源等方面都有合作，但區(qū)域間發(fā)展的梯度差還在擴(kuò)大，京張區(qū)域尚未形成區(qū)域分工與合作體系，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融合度低，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局與合作多停留于形式。其次，生態(tài)需求不一致。由于兩地人民處在不同的生活水平上，生態(tài)建設(shè)對(duì)于北京而言是安全需要和發(fā)展需要，而對(duì)于張家口大量貧困人口來(lái)講，最基本的需求是生計(jì)而非生態(tài)，高端的生態(tài)保護(hù)與低端的生活水平相脫節(jié)。再次，京張眾多臨近鄉(xiāng)村之間，因行政的割裂產(chǎn)生的巨大的公共服務(wù)差別和貧富懸殊差距，造成的民眾心理失衡，成為社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患。消除京張區(qū)域經(jīng)濟(jì)巨大差距，已成為首都圈一體化建設(shè)中的共識(shí)，為張家口深入?yún)⑴c區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)提供了平臺(tái)。

1.3 區(qū)域規(guī)劃與政策導(dǎo)向是其政策驅(qū)動(dòng)因素

在全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃中，張家口地區(qū)是京津水源地、水源涵養(yǎng)區(qū)。在國(guó)家主體功能區(qū)劃中，壩上的張北、康保、沽源、尚義4縣劃入了渾善達(dá)克沙漠化防治生態(tài)功能區(qū)。張家口在承擔(dān)生態(tài)功能區(qū)的同時(shí)，受到國(guó)家和相關(guān)省市嚴(yán)格的環(huán)保政策及產(chǎn)業(yè)布局的限制，從而縮小了地區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇，限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和資本進(jìn)入，削弱了地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力[6]。隨著河北省環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃的實(shí)施，及京張交通體系，特別是京張城際的開(kāi)工，張家口將融入北京1小時(shí)生活圈，京張“同城效應(yīng)”更加明顯，京張合作即將迎來(lái)最佳機(jī)遇期，這為張家口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供了良好的戰(zhàn)略契機(jī)和發(fā)展空間。近年來(lái)，在京津冀三方高層簽訂的“合作備忘錄”“會(huì)談紀(jì)要”等文件中，都把水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作列在首位，北京還主動(dòng)實(shí)施了“稻改旱”、水資源環(huán)境治理，及環(huán)首都水源涵養(yǎng)林工程建設(shè)等區(qū)域扶持項(xiàng)目。張家口將生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的基本方向，與北京之間的政績(jī)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系在某種程度上將讓步于生態(tài)合作關(guān)系，這樣，京張之間的利益沖突可逐步消弭，走上區(qū)域和諧發(fā)展之路[6]。

2 張家口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)劃分析

生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃是從區(qū)域生態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能分析入手,剖析自然生態(tài)地域結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地域結(jié)構(gòu),科學(xué)總結(jié)自然、經(jīng)濟(jì)功能的地域分異規(guī)律,劃分融合生態(tài)和經(jīng)濟(jì)要素的地域單元[12]。張家口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是以張家口區(qū)域?yàn)橹黧w，以“壩上壩下，兩山兩河”為空間框架，以“一軸兩翼一區(qū)”為功能分區(qū)(圖3)，以生態(tài)型產(chǎn)業(yè)基地(生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè))為內(nèi)容，以生態(tài)——經(jīng)濟(jì)——社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合體。

2.1 自然空間結(jié)構(gòu)

圖3 張家口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)組織結(jié)構(gòu)框架

張家口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)境內(nèi)有兩區(qū)(壩上、壩下)、兩山(大馬群山、小五臺(tái)山)、兩河(洋河、桑干河)，構(gòu)成了其自然空間框架。壩上高原區(qū)：包括尚義縣套里莊、張北縣狼窩溝、赤城縣獨(dú)石口一線以北的沽源、康保、尚義和張北4縣的廣闊區(qū)域，屬內(nèi)蒙古高原的南緣，占張家口總面積的1/3，海拔一般在1 400 m左右。岡梁、湖淖、灘地相間分布，呈現(xiàn)典型的波狀高原景觀。壩下分為山區(qū)、丘陵區(qū)、河川區(qū)。其北部為燕山余脈大馬群山山地，主要河流有黑河、白河，均系潮白河上游。其南部為小五臺(tái)山地，其中小五臺(tái)山主峰海拔2 882 m，為全市最高峰；桑干河、洋河橫貫全市東西，匯入官?gòu)d水庫(kù)，沿河兩岸分布著一系列串珠狀山間盆地，其中較大的有懷安-萬(wàn)全盆地、張家口市區(qū)-宣化盆地、蔚縣-陽(yáng)原盆地，及涿鹿-懷來(lái)盆地[13]。

2.2 產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，張家口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)必須立足生態(tài)，因地制宜地建設(shè)一批生態(tài)型產(chǎn)業(yè)基地。根據(jù)各縣資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，已逐步形成以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)為主的三大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)[14](表1)。

表1 張家口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)概況

注：根據(jù)張家口2009年經(jīng)濟(jì)年鑒整理。

圖4 張家口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游服務(wù)業(yè)區(qū)劃圖

旅游服務(wù)業(yè)是張家口打造的第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以建設(shè)京西北運(yùn)動(dòng)康體休閑區(qū)為目標(biāo)，依托京津龐大的旅游消費(fèi)市場(chǎng)，圍繞文化和生態(tài)休閑兩大主題，著力打造“中華民族搖籃，生態(tài)休閑之都”的旅游總體形象。構(gòu)建以主城區(qū)休閑中心以及壩上草原、崇禮滑雪、桑洋河谷，及歷史文化四大旅游區(qū)為主的總體空間戰(zhàn)略格局和動(dòng)態(tài)拓展板塊(圖4)。

2.3 功能分區(qū)結(jié)構(gòu)

區(qū)域功能包括生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能，生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能分區(qū)是兼顧二者的基礎(chǔ)上形成的功能一致的區(qū)域單元。生態(tài)經(jīng)濟(jì)單元在更高層次區(qū)域發(fā)展格局中，承擔(dān)和發(fā)揮著能夠推動(dòng)整個(gè)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)功能[15]。國(guó)內(nèi)外有眾多學(xué)者專家在研究生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃時(shí)，主要是圍繞自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三方面進(jìn)行的，具體指標(biāo)根據(jù)研究區(qū)域的不同各有特點(diǎn)[16]。對(duì)于張家口地區(qū)，自然環(huán)境最主要影響因素是地勢(shì)地貌格局，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布有密切相關(guān)，本文以張家口高程數(shù)據(jù)和張家口鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布密度為基礎(chǔ)，運(yùn)用GIS相關(guān)技術(shù)，進(jìn)行適宜性分析。將整個(gè)區(qū)域分為5級(jí)，分別為發(fā)展核心區(qū)、發(fā)展優(yōu)化區(qū)、發(fā)展緩沖區(qū)、生態(tài)保育核心區(qū)，及生態(tài)保育敏感區(qū)(圖5)。

在考慮行政功能完整性的基礎(chǔ)上，將張家口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)分為“一軸兩翼一區(qū)”的功能分區(qū)，其中“一軸”主要是以洋河為軸的發(fā)展核心區(qū)和發(fā)展優(yōu)化區(qū)，包括張家口主城區(qū)、萬(wàn)全、懷安、宣化、懷來(lái)縣和涿鹿縣的部分地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)；“兩翼”，一是指處在發(fā)展軸西南側(cè)的蔚縣和陽(yáng)原縣，為發(fā)展優(yōu)化區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，另一翼是指處在發(fā)展軸東北側(cè)的赤城縣和崇禮區(qū)，為發(fā)展緩沖區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)；“一區(qū)”是指壩上生態(tài)保育區(qū)，包括張北縣、尚義縣、康?？h和沽源縣，以發(fā)展生態(tài)旅游和畜牧業(yè)為主(圖6)。

圖5 張家口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)功能分區(qū)

圖6 張家口城市“—軸兩翼一區(qū)”發(fā)展模式

3 張家口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)機(jī)理

3.1 以核心軸區(qū)城市化建設(shè)為引擎，提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展

資本的逐利性是城市空間生產(chǎn)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。張家口因城而市，以市促城。建城源于明朝防御殘?jiān)獎(jiǎng)萘σu擾的軍事需要，以上堡和下堡為基點(diǎn)；市起于以張庫(kù)大道為代表的長(zhǎng)城內(nèi)外資本的融通，發(fā)展于中國(guó)人建設(shè)的第一條鐵路——京張鐵路，京張鐵路的開(kāi)通形成了橋東區(qū)。交通的發(fā)展成為張家口發(fā)展的重要推進(jìn)方式。當(dāng)前，應(yīng)加快推進(jìn)京張城際鐵路及張家口洋河新區(qū)建設(shè)，使張家口融入北京1小時(shí)生活圈。這樣將極大推動(dòng)京張區(qū)域間人流、物流、資金流、信息流的融通，使張家口主城區(qū)、宣化區(qū)、崇禮區(qū)、萬(wàn)全區(qū)、懷安縣加快融合，下花園區(qū)、懷來(lái)縣、涿鹿縣組團(tuán)發(fā)展，進(jìn)而形成以洋河為軸的點(diǎn)-軸式城市發(fā)展模式，為張家口打造京冀晉蒙交界區(qū)域中心城市奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 以面為體，以帶為廊，因地制宜，科學(xué)保育生態(tài)

張家口地處壩上壩下、長(zhǎng)城內(nèi)外，各區(qū)縣的地質(zhì)地貌、氣候資源和基礎(chǔ)條件差異較大，因此，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)樹(shù)立“因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)”的思想，根據(jù)各自的條件和特點(diǎn)，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，選擇正確的發(fā)展道路，避免在區(qū)域布局和工作指導(dǎo)上的一刀切。如張家口壩上草原以草食畜牧業(yè)，退耕還草，種草固沙為特色。如果不顧及這些特點(diǎn)，掀草皮種麥子，拔草種樹(shù)，是行不通的。因?yàn)榉N樹(shù)即使30年也長(zhǎng)不粗；開(kāi)了荒種地種麥子，西北風(fēng)一刮，養(yǎng)分就少一層，越刮土地越薄，沙子越來(lái)越多，麥子同樣種不好，這是特定的生態(tài)環(huán)境造成的，自然規(guī)律是不能違背的[17]。根據(jù)張家口“壩上壩下，兩山兩河”的自然空間結(jié)構(gòu)及氣候特點(diǎn)，壩上應(yīng)恢復(fù)以草原為基底的草原生態(tài)環(huán)境，兩山及鄰近低山丘陵區(qū)應(yīng)以喬灌木森林生態(tài)系統(tǒng)為主，洋河和桑干河區(qū)域應(yīng)形成林網(wǎng)保護(hù)下的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。通過(guò)構(gòu)建以自然尺度為單元的生態(tài)系統(tǒng)，形成以面狀草原為主體，以帶狀農(nóng)田為廊道，以塊狀森林為鑲嵌的綜合生態(tài)系統(tǒng)(圖7)。

圖7 張家口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)區(qū)劃

3.3 立足綠色發(fā)展，建設(shè)兩型社會(huì)

張家口地域是首都北京的生態(tài)腹地，同時(shí)處在環(huán)首都貧困帶上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)矛盾突出。在“北京要生態(tài)，地方要財(cái)政，人民要吃飯”的三方訴求點(diǎn)上，“生計(jì)”優(yōu)先于“生態(tài)”，發(fā)展仍是第一要?jiǎng)?wù)。選擇怎樣的發(fā)展路徑，在綜合考慮張家口地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境、薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)限制、高強(qiáng)的行政壓力下，綠色發(fā)展成為其實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的不二選擇。綠色發(fā)展是解決張家口生態(tài)治理與區(qū)域發(fā)展矛盾的唯一途徑，是張家口在外部生態(tài)壓力下融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的入場(chǎng)券。綠色發(fā)展就要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化和生態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)配置的作用。張家口產(chǎn)業(yè)發(fā)展要培養(yǎng)壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如新興能源業(yè)，電子信息產(chǎn)業(yè)；圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和生態(tài)效應(yīng)，重點(diǎn)構(gòu)建冶金、化工、煤炭、電力、建材等產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)資源綜合開(kāi)發(fā)。在生態(tài)發(fā)展上應(yīng)遵循自然規(guī)律，依靠科技推動(dòng)，深化京張生態(tài)合作領(lǐng)域，特別是要搭建京張兩地科技教育人員傳幫帶平臺(tái)，變外部輸血為內(nèi)部造血，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

3.4 實(shí)施兩圈(首都經(jīng)濟(jì)圈與外長(zhǎng)城經(jīng)濟(jì)圈)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略

張家口是處在過(guò)渡帶地區(qū)的城市，張家口的發(fā)展過(guò)程始終與首都經(jīng)濟(jì)圈與外長(zhǎng)城經(jīng)濟(jì)圈政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境緊密相連，兩大區(qū)域相互作用內(nèi)容的變化，決定著張家口城市的功能定位及發(fā)展程度。早期的軍事駐防需要催生城的建設(shè)，和平時(shí)期的商品交換需求催化市的發(fā)展，交通運(yùn)輸條件的改善加快了各類(lèi)資本要素的聚集，而政治環(huán)境的穩(wěn)定與否直接影響著人口的數(shù)量變化。如今生態(tài)環(huán)境對(duì)區(qū)域發(fā)展的制約性作用愈加強(qiáng)烈，過(guò)渡帶地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境越來(lái)越多要面對(duì)大城市敏感神經(jīng)的考驗(yàn)，發(fā)揮好生態(tài)媒介功能已成為過(guò)渡帶城市融入?yún)^(qū)域一體化中的功能定位。張家口既要做好首都經(jīng)濟(jì)圈中的生態(tài)保育功能，對(duì)接京津，更要銜接好華北平原與內(nèi)蒙古高原兩個(gè)地區(qū)。同時(shí)，由張家口區(qū)位所決定的貫穿東西、承接南北的功能的發(fā)揮，取決于兩圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的程度和張家口融入的廣度、深度。

3.5 實(shí)施國(guó)家級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)示范戰(zhàn)略

在張家口建立國(guó)家級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)示范區(qū)，有以下有利條件：第一，經(jīng)過(guò)近10余年的發(fā)展，在學(xué)術(shù)界形成了共識(shí)，進(jìn)而能夠推動(dòng)社會(huì)共識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)決策共識(shí)；第二，符合張家口在首都經(jīng)濟(jì)圈和京津冀一體化中的定位，有利于整合各方力量進(jìn)行頂級(jí)設(shè)計(jì)，科學(xué)實(shí)施，典型示范；第三，隨著北京建設(shè)世界城市和首都經(jīng)濟(jì)圈提升，生態(tài)環(huán)境要素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用愈加凸顯，破解生態(tài)瓶頸尤為緊迫，首都區(qū)域發(fā)展所需生態(tài)腹地范圍會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大到內(nèi)蒙、山西等省份，有利于張家口發(fā)揮溝通東西、貫穿南北的作用；第四，在張家口設(shè)立國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，作為一個(gè)政策先行先試地區(qū)，可以整體解決試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的扶貧、生態(tài)、移民、公共服務(wù)等問(wèn)題，實(shí)施長(zhǎng)期的生態(tài)扶持政策。

4 結(jié) 論

1)以張家口為主體建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，既是京津冀一體化和首都圈中各區(qū)域分工的要求，也是張家口地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)、政策綜合作用的結(jié)果，所以張家口建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)具備必要性和可行性，符合張家口市發(fā)展需求；

2)張家口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙重取向，區(qū)域規(guī)劃要立足于“壩上壩下、兩山兩河”的自然空間結(jié)構(gòu)和“一軸兩翼一區(qū)”的功能結(jié)構(gòu)，通過(guò)優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)來(lái)實(shí)現(xiàn)綜合效益；

3)在建設(shè)機(jī)理上，一要立足綠色發(fā)展，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化和生態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化；二要以核心軸區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎，加快城市點(diǎn)-軸模式開(kāi)發(fā)，助推生產(chǎn)要素集聚發(fā)展；三是在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，要以自然尺度為單元，因地制宜，建設(shè)以壩上為主體的面狀草原生態(tài)系統(tǒng)，以洋河、桑干河階地為主體的帶狀農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，以山梁丘陵為主體的塊狀森林生態(tài)系統(tǒng)?？傊ㄟ^(guò)自然和經(jīng)濟(jì)的分類(lèi)指導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)和生態(tài)的有機(jī)結(jié)合實(shí)現(xiàn)生態(tài)——經(jīng)濟(jì)——社會(huì)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：王榮榮 英文編輯：劉彥哲]

Spatial Stucture and Construction Mechanism of Zhangjiakou Eco-economic Zone

MA Zhen-gang1,LI Li-li1,ZHANG Jun-gui1，LIU Shou-yi2

(1.Geology Department,Zhangjiakou College,Zhangjiakou,Hebei 075000,China; 2.Institute of Economy,Hebei North University,Zhangjiakou,Hebei 075000,China)

Objective For scientific demonstration of functional orientation of Zhangjiakou joint development in Beijing-Tianjin-Hebei region,this paper analyzed the driving factors of the construction of Zhangjiakou Ecological Economic Zone and specified the area of the space division and the spatial structure.The mechanism of the construction of ecological economic zone was put forward.Methods According to the spatial dependence and residential proximity principle,this paper used TM remote sensing images and settlements vector data interpretation method,GIS spatial analysis and remote sensing to perform geographical division of the study area and correlation analysis,combining with the economic and social statistics.Results The construction of Ecological Economic Zone in Zhangjiakou was the inherent requirement of the ecological coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei region.This construction had its own natural possibility,economic feasibility,and policy permission:the fragile ecology and overflowing environment were the natural drivers;the economic lag but within the essential economic circle were the economic drivers;the regional planning and policy orientation were the policy drivers.According to these principles such as space dependence and habitat nearness,Zhangjiakou Ecological Economic Zone was planned as the natural space,“Bashang and Baxia,Two Mountains and Two Rivers”as the main body;the industrial structure,eco-agriculture,eco-industry,eco-tourism as the main body;the function zone,“One Axis Two Wings and One District”as the content.Conclusion The ecological economic construction has to be based on green development,and insists on industry ecology and eco-industrial development.The economic construction should take urban construction as the engine,accelerate the Dot-Axis mode development.The ecological construction should build comprehensive eco-system,made up of planar grassland,strip farmland,and lump forest,and in which natural measure is as a unit.The authors propose that Zhangjiakou city should carry out the coordinated development strategy of Capital economic circle and the outer Great Wall economic circle,and national ecological economy demonstration zone strategy as well.

eco-economic zone;regional development;space structure;development mechanism

河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題(201501349)；河北省高等學(xué)?？茖W(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目(QN2017522)；張家口市社科聯(lián)重點(diǎn)課題(Z201603)

馬振剛(1980-)，男，內(nèi)蒙古通遼人，副教授，碩士，主要從事GIS應(yīng)用和景觀生態(tài)方面的教學(xué)與研究。

F 721.7

A

10.3969/j.issn.1673-1492.2017.05.010

來(lái)稿日期：2016-09-19