張洪++沈映政

摘 要：本文結(jié)合研究區(qū)實(shí)際情況，按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)草原進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)。查清研究區(qū)內(nèi)的草原資源狀況，直接掌握準(zhǔn)確的草原基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)庫，對(duì)草原現(xiàn)狀分布及質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行基本統(tǒng)計(jì)分析。并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過氣候、海拔、坡度等因素對(duì)草原類型、基本草原類別進(jìn)行判別和修正。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì)分析 效益分析 對(duì)策

1.研究區(qū)域

全境東西寬78千米，南北長96千米，總面積5011平方千米，其中山區(qū)、半山區(qū)占總面積的92.6%。氣候?qū)傥髂霞撅L(fēng)區(qū)亞熱帶高原氣候類型，低緯度高海拔和海拔高程差異較大的復(fù)雜地形，年極端最低氣溫-3.8℃。全年無霜期290天以上，年平均降雨量966.5毫米。實(shí)施禁牧草原面積17.27萬畝，實(shí)施草畜平衡草原面積116.02萬畝，累計(jì)實(shí)施草地改良2.12萬畝，農(nóng)田地人工種草3.01萬畝。

2.數(shù)據(jù)應(yīng)用分析

2.1 草原分布特征

根據(jù)草原海拔情況分析，研究區(qū)草原主要分布在海拔1500-2000米的區(qū)域，有502826.43畝，占全區(qū)可利用草原面積的37.72%，具體見圖1。

2.2 草原坡度質(zhì)量狀況

根據(jù)草原坡度情況分析，研究區(qū)草原主要集中在坡度15-25°和25-35°的區(qū)域，15-25°有490986.4畝，占全區(qū)可利用草原面積36.84%；25-35°有521464.39畝，占全區(qū)可利用草原面積的39.12%。具體見圖2。

2.3 草原管理方式分析

按管理方式劃分，研究區(qū)草原分為禁牧草原、草畜平衡草原兩種，其中禁牧草原172700畝，占全區(qū)可利用草原面積的12.96%；草畜平衡草原1160200畝，占全區(qū)可利用草原面積的87.04%。具體見圖3。

2.4 草原放牧季節(jié)分析

按放牧季節(jié)劃分，研究區(qū)草原分為夏秋放牧草原、四季放牧草原和不放牧草原三種。其中夏秋放牧草原184731.81畝，占全區(qū)可利用草原面積的13.86%；四季放牧草原972221.29畝，占全區(qū)可利用草原面積的72.94%；不放牧草原175946.9畝，占全區(qū)可利用草原面積的13.20%。具體見圖4。

2.5 草原類型分析

按草原類型劃分，研究區(qū)草原分為暖性草叢草原、暖性灌草叢草原、熱性草叢草原、熱性灌草叢草原、干熱稀樹灌草叢草原、山地草甸草原六種。其中暖性草叢草原130758.5畝，占全區(qū)可利用草原面積的9.81%；暖性灌草叢草原267149.58畝，占全區(qū)可利用草原面積的20.04%；熱性草叢草原234306.8畝，占全區(qū)可利用草原面積的17.58%；熱性灌草叢草原371905.87畝，占全區(qū)可利用草原面積的27.90%；干熱稀樹灌草叢草原288323.74畝，占全區(qū)可利用草原面積的21.63%；山地草甸草原40455.51畝，占全區(qū)可利用草原面積的3.04%。具體見圖5。

2.6 草原基本類別分析

按基本草原類別劃分，草原分為重要放牧場草原、割草地草原、人工草地草原、改良草地草原、具有特殊作用的草地草原五種。其中重要放牧場1052623.08畝，占全區(qū)可利用草原面積的78.97%；割草地47200畝，占全區(qū)可利用草原面積的3.54%；人工草地草原54300畝，占全區(qū)可利用草原面積的4.07%；改良草地草原45500畝， 占全區(qū)可利用草原面積的3.42%；具有特殊作用的草地草原133276.92畝， 占全區(qū)可利用草原面積的10.00%。具體見圖6。

3.成果效益及利用情況

3.1 經(jīng)濟(jì)效益

劃定基本草原，有利于全面落實(shí)國家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策，農(nóng)牧戶可直接得到國家補(bǔ)助資金，牧草良種補(bǔ)貼。劃定基本草原，可推進(jìn)飼草飼料開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，改善發(fā)展條件，為草食畜牧業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資源保障。劃定基本草原，可提高農(nóng)牧民實(shí)施草地改良、人工草地建設(shè)和生態(tài)牧場建設(shè)積極性，促進(jìn)草原交通、水利、通訊等基礎(chǔ)建設(shè)，提高資源利用率和轉(zhuǎn)化率，增加草食畜養(yǎng)殖數(shù)量和養(yǎng)殖效益，能間接增加農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入。

3.2 社會(huì)效益

基本草原劃定后，受益農(nóng)戶收入明顯增加，同時(shí)為草原生態(tài)保護(hù)區(qū)地方群眾致富作示范，提供經(jīng)驗(yàn)；為社會(huì)提供大量的畜產(chǎn)品，豐富城鄉(xiāng)人民生活；帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為社會(huì)減輕了就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)市場資源合理配置，對(duì)發(fā)揮山區(qū)區(qū)位優(yōu)勢、振興山區(qū)經(jīng)濟(jì)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到積極的推動(dòng)作用；有效地緩解草畜矛盾，促進(jìn)草地畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并且減少草地糾紛，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3.3 生態(tài)效益

通過基本草原劃定，草原生態(tài)明顯改善，牧民收入逐步增加，改善了山區(qū)人民的生產(chǎn)、生活條件，美化了環(huán)境。

一是畜廄得到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，牲畜實(shí)行廄養(yǎng)，保護(hù)了森林，草原；

二是青貯永久窯的建設(shè)，合理利用了飼草飼料資源，提高了作物秸稈的利用率，改變農(nóng)村亂堆亂放，燃燒等對(duì)環(huán)境的污染；

三是優(yōu)質(zhì)牧草種植，有效的利用退耕地、農(nóng)閑地種草，并推行草地刈割舍飼和曬制青干草、青貯飼料，不僅解決了退耕封育不準(zhǔn)放牧的問題，還保證了家畜飼草飼料的來源，解決了冬春飼草料短缺的問題；同時(shí)通過禁牧封育、人工種草，草場植被得到恢復(fù)，水土保持能力提高。草地不僅涵養(yǎng)水源，保持水土，防風(fēng)固沙，改良土壤，培育肥力，美化環(huán)境，而且在快速恢復(fù)水土流失區(qū)，嚴(yán)重退化的草地，撂荒地，礦業(yè)廢棄地的植被方面具有特別優(yōu)異的能力；

四是由于通過綜合配套技術(shù)的實(shí)施，改變農(nóng)村傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式，促進(jìn)當(dāng)?shù)匦竽恋某掷m(xù)，穩(wěn)定、健康發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)做出了示范帶動(dòng)作用。

4.問題及建議

4.1 存在的問題

4.1.1 林草爭地矛盾突出

由于第二次全國土地調(diào)查時(shí)，將植被覆蓋度在10%以上的地塊均劃為林地，致使研究區(qū)境內(nèi)草原面積大幅減少。又由于植樹造林和封山育林，其中可利用草場面積更少，通過林改后，大部分被劃為林地，草地面積較少，林草爭地矛盾突出。

4.1.2 草原生態(tài)保護(hù)意識(shí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡

草原生態(tài)系統(tǒng)具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙重功能，使得草原法制系統(tǒng)具有綜合性、復(fù)雜性，不僅要促進(jìn)以草原為材料的畜牧業(yè)的發(fā)展，為國家創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，還要維護(hù)好草原自身生態(tài)系統(tǒng)的平衡， 為人類生活創(chuàng)造良好的條件?，F(xiàn)實(shí)中，在巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，人們只是注重了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境權(quán)利可有可無。

4.2 合理化建議

4.2.1 提升草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律意識(shí)

嚴(yán)格監(jiān)督和行政執(zhí)法，加大對(duì)偷牧、濫牧、搶牧、借場放牧和超載放牧等現(xiàn)象的司法監(jiān)管力度，對(duì)破壞草原生態(tài)環(huán)境的行為須依法治理，對(duì)非法開墾飼料地及改變飼料地用途的現(xiàn)象進(jìn)行查處。情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)追究當(dāng)事人的責(zé)任，對(duì)非法開墾草原行為產(chǎn)生威懾作用，推動(dòng)草原生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。隨著草原生態(tài)環(huán)境惡化問題的日益突出，提高廣大牧民草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律意識(shí)。

加大草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)在對(duì)草原實(shí)施了一系列的禁牧、退耕還草舉措后，對(duì)草原牧民的生產(chǎn)、生活會(huì)產(chǎn)生一定的影響，在實(shí)施減畜和禁牧措施后，草原牧民在經(jīng)濟(jì)上做出了較大的犧牲，應(yīng)該給與生態(tài)補(bǔ)償。充分補(bǔ)償禁牧休牧給牧民造成的損失，在一定程度上會(huì)鼓勵(lì)和推動(dòng)牧民開展草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的積極性，維護(hù)牧民合法合理的草原生態(tài)環(huán)境權(quán)益。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)對(duì)實(shí)施禁牧和實(shí)施“草畜平衡”為減畜放牧的牧民給與獎(jiǎng)勵(lì)，是采用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段鼓勵(lì)牧民自覺保護(hù)草原的重要舉措。

4.2.2 加強(qiáng)和完善草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的投資機(jī)制

國家應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保投資機(jī)制的宏觀調(diào)控，保證當(dāng)?shù)卣行惺乖O(shè)施建設(shè)的職能，并對(duì)基層政府給予適當(dāng)?shù)馁Y金支援；當(dāng)?shù)卣畱?yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“誰污染誰治理”的規(guī)定，正確引導(dǎo)和動(dòng)員企業(yè)和相關(guān)組織機(jī)構(gòu)參與草原保護(hù)投資，在減少草原破壞的同時(shí)，又增加了資金來源。

4.2.3 加強(qiáng)推進(jìn)人工種草工作

人工種草是改善草原生態(tài)環(huán)境、穩(wěn)定畜牧業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)牧民收入的重要內(nèi)容。建議把該項(xiàng)工作列入重要議事日程，在國家牧草良種補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，出臺(tái)人工種草相關(guān)扶持與優(yōu)惠政策，在牧草種植、加工等機(jī)械的補(bǔ)貼，牧草新品種、草業(yè)新技術(shù)的引進(jìn)與推廣工作等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，切實(shí)保證人工草地建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量，保障飼草料的有效供給。

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作者簡介

張洪（1968-），高級(jí)工程師/副教授，云南國土資源職業(yè)學(xué)院。研究方向：測繪、土地規(guī)劃與管理。