潘文雯

摘 要：隨著市場經(jīng)濟(jì)的推行與發(fā)展，工程建設(shè)領(lǐng)域開始實(shí)行招投標(biāo)制，通過投標(biāo)的方式來選擇承包商，有利于縮短工期、降低成本、提高工程質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)各種資源優(yōu)化配置，是實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制的一種手段。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)必須形成以市場價(jià)格做主導(dǎo)的價(jià)格體制，工程造價(jià)的基本內(nèi)容是有效地控制和合理地確定工程造價(jià)。本文簡要闡述了工程招投標(biāo)階段控制造價(jià)的重要性，分析了當(dāng)前招投標(biāo)階段中工程造價(jià)存在的問題，提出了在項(xiàng)目施工前期即招投標(biāo)階段進(jìn)行工程造價(jià)預(yù)算控制的有效措施，對節(jié)約資金、合理利用資源、建設(shè)節(jié)約型社會等具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：控制工程預(yù)算造價(jià) 招投標(biāo)階段的問題 控制措施

1、有效控制招投標(biāo)階段工程預(yù)算造價(jià)的意義

在工程項(xiàng)目建筑施工前招投標(biāo)階段，作為項(xiàng)目建設(shè)單位，此階段有三個(gè)重要工作：招標(biāo)文件的發(fā)出，議標(biāo)審標(biāo)定標(biāo)、建筑工程協(xié)議的簽訂。建設(shè)單位的招標(biāo)文件一般由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂，是為投標(biāo)企業(yè)提供的建筑工程合作項(xiàng)目的重要文件。建筑工程招標(biāo)文件的內(nèi)容包括：工程內(nèi)容范圍綜合說明，規(guī)范的設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料，工程量清單，主材（螺紋鋼、商品混凝土等）與設(shè)備的供應(yīng)方式，外包加工材料、設(shè)備差價(jià)的計(jì)算方法，隱蔽及特種工程的施工要求及技術(shù)規(guī)范，投標(biāo)書的編制要求及評標(biāo)、定標(biāo)原則，投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等程序的日程安排，建設(shè)工程施工合同條件及調(diào)整要求，投標(biāo)保證金額度等。

建筑工程協(xié)議是甲乙方建筑工程施工合同的重要組成部分，是發(fā)包單位和承包單位為完成工程建設(shè)目標(biāo)以及項(xiàng)目相關(guān)的內(nèi)容，明確雙方相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。它是訂立合同的當(dāng)事人在建筑工程項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)過程當(dāng)中的最高行為準(zhǔn)則，是規(guī)范雙方的經(jīng)濟(jì)活動、協(xié)調(diào)雙方工作關(guān)系、解決合同糾紛的法律依據(jù)。對建筑工程協(xié)議的管理則是建設(shè)行政主管部門、工商行政部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包單位等依照法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對協(xié)議關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，從而保護(hù)協(xié)議當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理施工過程中糾紛，防止、制裁違法違規(guī)行為，確保協(xié)議條款實(shí)施的一系列活動。

在招、投、定標(biāo)過程中，造價(jià)控制能有效控制社會資金、資源的浪費(fèi)，充分利用各種資源，符合國家建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求；更重要的是保障了合同雙方的利益，所以對招投標(biāo)階段的造價(jià)控制是非常重要的。

2、招投標(biāo)階段中工程造價(jià)控制普遍存在的問題

2.1 建設(shè)單位對招投標(biāo)階段認(rèn)識和重視度不足

建設(shè)企業(yè)在工程項(xiàng)目管理中通常存在一個(gè)認(rèn)識誤區(qū)，有企業(yè)認(rèn)為招投標(biāo)階段主要靠“低價(jià)”中標(biāo)，這種認(rèn)識是非常片面的，一味追求成本的最小化，沒有整體認(rèn)識到招投標(biāo)過程中每個(gè)環(huán)節(jié)的重要性。投標(biāo)造價(jià)偏低于社會正常價(jià)格水平，就無法保障工程施工質(zhì)量，可能釀成“豆腐渣工程”的嚴(yán)重后果。目前建筑市場材料價(jià)格波動不大，但是人工管理等費(fèi)用越來越高，投標(biāo)方為取得工程項(xiàng)目，往往忽視人工、管理、措施等取費(fèi)價(jià)格，只是參考當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)、定額及慣例計(jì)價(jià)模式報(bào)價(jià)，沒有屬于自己的企業(yè)定額，缺乏市場自主報(bào)價(jià)的清單計(jì)價(jià)概念。

2.2 招投標(biāo)階段工程合同管理制度不夠完善

建設(shè)單位在學(xué)習(xí)建設(shè)安裝、工程預(yù)結(jié)算規(guī)范、施工技術(shù)規(guī)范、國家及當(dāng)?shù)卣煞蕉訌?qiáng)，必須熟悉掌握招投標(biāo)階段造價(jià)過程的重要意義。建設(shè)單位要加強(qiáng)造價(jià)信息管理，及時(shí)更新市場價(jià)格信息，建立動態(tài)信息價(jià)格庫，如建筑鋼材市場指導(dǎo)價(jià)格等。

2.3 招標(biāo)文件中的工程量清單準(zhǔn)確性不足

招投標(biāo)階段是一個(gè)系統(tǒng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程，是項(xiàng)目工程安全保質(zhì)按期完成的前提“邊設(shè)計(jì)、邊預(yù)算、邊施工”是工程建設(shè)的大忌，會擾亂整個(gè)工程程序。建設(shè)單位往往為了節(jié)省部分項(xiàng)目管理費(fèi)用，在預(yù)算申請一些低資質(zhì)或無資質(zhì)的單位編制造價(jià)清單；另外也存在造價(jià)單位部分人員專業(yè)素質(zhì)差、職業(yè)道德欠缺、思想道德差、責(zé)任心缺乏等，對企業(yè)的造價(jià)形成不良的影響和誤導(dǎo)。

2.4投標(biāo)方不公平、不規(guī)范競標(biāo)

在國內(nèi)建筑投標(biāo)活動發(fā)展過程中，暴露出部分投標(biāo)方種種不良競爭現(xiàn)象：各種圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象仍存在；一些企業(yè)“饑不擇食”，急于“找米下鍋”而挺而走險(xiǎn)惡意超低價(jià)投標(biāo)等等。這些現(xiàn)象更是要求建設(shè)單位規(guī)范招標(biāo)文件，理清招標(biāo)清單，規(guī)避不必要的風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目合作從開始就走上一條規(guī)范、合法的健康道路。

3、采取科學(xué)措施，合理控制工程招投標(biāo)階段造價(jià)

1）建立招投標(biāo)機(jī)構(gòu)即招投標(biāo)小組，完善招投標(biāo)工作管理制度。

首先，依法組建招標(biāo)代理小組，依法對其監(jiān)管；其次，編制招投標(biāo)工作制度、紀(jì)律規(guī)定，去約束項(xiàng)目招標(biāo)工作，并制定相關(guān)部門對招標(biāo)過程有效監(jiān)管；建設(shè)企業(yè)對招投標(biāo)小組招標(biāo)范圍、功能、投資訓(xùn)一劃有明確規(guī)定，要約束其編制完整的招標(biāo)文件；招投標(biāo)小組先要對投標(biāo)單位資質(zhì)、信譽(yù)、施工案例、資金技術(shù)實(shí)力等嚴(yán)格審核，確保“非誠勿擾”；最后，在中標(biāo)方案確定后，招標(biāo)方、投標(biāo)方應(yīng)組織召集各專業(yè)人員一起召開審核討論會，確認(rèn)設(shè)計(jì)方案科學(xué)可行性，并進(jìn)一步優(yōu)化方案，使之更加科學(xué)、可行、經(jīng)濟(jì)。

2）監(jiān)督完善議評標(biāo)系統(tǒng)。

嚴(yán)格堅(jiān)持“公開、公平、公正”三原則，建筑評標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)保持高透明度，使招標(biāo)信息、程序、評標(biāo)過程對社會完全公開，使投標(biāo)企業(yè)享有同樣的權(quán)利并得到主管部門和社會的監(jiān)督。

3）嚴(yán)格依據(jù)工程量清單開展過程推進(jìn)。

招標(biāo)方應(yīng)依照工程量清單招標(biāo)計(jì)價(jià)慣例，提供合法、詳細(xì)、準(zhǔn)確的工程量清單，對清單中未完善和注明的項(xiàng)目承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；投標(biāo)方應(yīng)根據(jù)本單位工程情況，從成本、設(shè)計(jì)方案、管理措施各方面分析，確認(rèn)最優(yōu)施工組織、施工方案、措施方案，做出最優(yōu)化的投標(biāo)報(bào)價(jià)。工程量清單化招標(biāo)模式的推進(jìn)，有利于國內(nèi)建筑施工活動合法、公平有序地開展，規(guī)避了招投標(biāo)雙方因設(shè)計(jì)、招標(biāo)、實(shí)際施工中工程量不統(tǒng)一、計(jì)價(jià)方式得不到雙方認(rèn)可的風(fēng)險(xiǎn)，減少了合同糾紛，維護(hù)了雙方合法權(quán)益。

4）高度重視投標(biāo)文件審核工作。

建設(shè)企業(yè)對議評標(biāo)工作要高度重視，要組織與工程特點(diǎn)對應(yīng)的專家；標(biāo)的時(shí)間確定要合理，給評標(biāo)工作充分的時(shí)間，又不能拖沓影響項(xiàng)目進(jìn)度；嚴(yán)格參照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法去詳細(xì)評定，對招投標(biāo)文件中錯(cuò)誤、遺漏部分及時(shí)公示和補(bǔ)正。依據(jù)綜合評估法、最低投標(biāo)價(jià)法的評標(biāo)準(zhǔn)則，嚴(yán)格公正評標(biāo)。

最低投標(biāo)價(jià)法中對惡意超低價(jià)投標(biāo)需明確指出并質(zhì)疑；對合理化建議及方案，需要采納和獎(jiǎng)勵(lì)。

綜合評估法中，應(yīng)對施工企業(yè)組織方案、資質(zhì)、業(yè)績，項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)，企業(yè)施工案例的完成質(zhì)量、工期、信譽(yù)等綜合評價(jià)選定最優(yōu)的投標(biāo)單位。綜合評估法一般適用于不宜采用最低價(jià)投標(biāo)價(jià)法的大型、復(fù)雜項(xiàng)目。

4、結(jié)語

工程造價(jià)控制在招投標(biāo)階段具有重要意義，它直接影響到了工程的施工以及工程結(jié)算工作。所以，工程施工單位必須要對工程招投標(biāo)階段工程造價(jià)的重要性有清醒的認(rèn)識，熟悉控制招投標(biāo)階段工程造價(jià)可能出現(xiàn)的問題，采取合理可行的措施去有效監(jiān)控。

參考文獻(xiàn)

[1]萬婷婷.造價(jià)控制在工程招投標(biāo)階段的研究與應(yīng)用[J].西安建筑科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（12）：91-93.

[2]翟久梅.建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制研究[J].長沙理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（13）：65-67.

[3]譚洪剛.談建筑工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制[J].門窗，2013（6）：102-103.